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首頁本報記者 張玉琢
當(dāng)前殯葬領(lǐng)域服務(wù)供給有什么突出問題,？江蘇各地群眾最不滿意的是什么,？
經(jīng)營性公墓價格高不高？違規(guī)建大墓,、超標(biāo)準(zhǔn)墓有沒有,？殯葬市場管理規(guī)范程度怎樣？亂埋亂葬現(xiàn)象存在程度如何,？鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓和集中守靈設(shè)施夠不夠完善,；殯葬服務(wù)保障體系健不健全？綜合監(jiān)管夠不夠有力,？自開展殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆右詠?，江蘇省各級民政部門面對問題，不回避,、不推諉,。各地黨委、政府不護短,，直面痛點,，將存在問題一一梳理,，編成辮子，一一查清楚,，全面整改,，推進殯葬改革。
緊緊扭住基本服務(wù)供給這個龍頭
推進出臺惠民殯葬政策全覆蓋
過上小康生活的人們,，對殯葬服務(wù)有了更高的期待,。有的要求服務(wù)的品質(zhì)，也有的盲目攀比,，還有的殯儀機構(gòu)借機牟取暴利,。面對老百姓反映最多的“墓穴貴”“葬不起”問題，江蘇省出臺了殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，各市,、縣政府按照布局合理、功能齊全,、服務(wù)便民,、適度超前的原則，把殯葬設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃,，目前已有6個市出臺相關(guān)政策,，有3個市在緊鑼密鼓中進行。
同時,，建立完善殯葬基本公共服務(wù)制度,，全省范圍內(nèi)免除了無喪葬補助人員基本喪葬服務(wù)費用。蘇州,、淮安,、鹽城、揚州,、泰州等地還實行普惠的惠民殯葬政策,，免除了本地戶籍居民基本喪葬服務(wù)費用，全省各級財政每年要支出惠民殯葬資金4億多元,。不僅如此,，對實行節(jié)地生態(tài)安葬進行獎補，對實施海葬,、樹葬,、花壇葬的喪戶，每具遺體獎補500元—5000元,，對參加集中守靈的群眾,，每戶補貼300—5000元不等。
徐州市睢寧縣精準(zhǔn)發(fā)力,，健全推動殯改服務(wù)體系,，建成1個現(xiàn)代化園林式殯儀館,、16個鎮(zhèn)級公益性公墓和骨灰堂、改造200余處老林地,，殯葬服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)“從無到有,、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精”的跨越式發(fā)展,。
宿遷市宿豫區(qū)啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)工程,，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)1個，整治村級老墳場,，采取“建、收,、整,、管”措施，新建一批,、回收一批,、改造一批，歷時6個月,，全區(qū)10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓全部建成投入使用,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”。
南京市溧水區(qū)將區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，納入全區(qū)十大民生實事和千分制考核目標(biāo)之中,。規(guī)劃區(qū)級殯葬建設(shè)占地約1000畝，建筑面積近3萬平方米,，預(yù)計投資3.5億元,。完善全區(qū)經(jīng)營性公墓與公益性公墓的基礎(chǔ)信息錄入，加強殯葬信息平臺建設(shè),，實現(xiàn)區(qū)殯儀館,、經(jīng)營性公墓業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息與省信息平臺實時對接。將進一步完善區(qū)級經(jīng)營性公墓與公益性公墓的基礎(chǔ)信息錄入,，確保殯儀服務(wù)的全過程可追溯,。
南通市港閘區(qū)配建了告別廳、喪戶休息室,、換洗整容間,、公共餐廳和停車場地等服務(wù)設(shè)施，可提供遺體接送,、靈堂布置,、悼念告別、餐飲司儀等“一條龍”服務(wù),，有效提升居民定點辦喪認(rèn)可度,。全區(qū)集中守靈比例已由2010年的15%提高到現(xiàn)在的60%以上,。
泰興市將農(nóng)村公益性公墓和殯儀服務(wù)中心建設(shè)列入市政府十大民生實事；市人大將農(nóng)村公益性公墓的管理和使用列入重點評議內(nèi)容,。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公墓,，規(guī)劃用地一般不少于10畝，近兩年來,，全市累計投入4318萬元,，新建農(nóng)村公益性公墓179個，公益性骨灰堂28 個,。全市新增死亡人員骨灰進公墓安葬13000多例,，與以往骨灰裝棺二次土葬相比，為群眾節(jié)約資金約1.35億元,。
宿遷市宿豫區(qū)于今年5月1日在全省率先實施“殯葬全免費”政策,，實現(xiàn)基本喪葬服務(wù)費、墓穴使用費和管理費全部免除,。
高高舉起綠色殯葬這面旗幟
推進生態(tài)殯葬健康有序發(fā)展
如何破除搭建靈棚,、游喪鬧喪、大操大辦,、拋撒紙錢,、低俗表演、亂埋亂葬等不綠色,、不文明的殯葬陋習(xí),？
江蘇省將推進殯葬改革相關(guān)內(nèi)容納入生態(tài)文明百分制考核，分值占3%,；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施列入全省公共服務(wù)體系考核指標(biāo),。同時強調(diào)，在遺體火化,、喪禮喪儀,、骨灰安葬、祭奠祭掃等殯葬活動中,，堅持文明節(jié)約和低碳環(huán)保,。
睢寧縣在散墳平遷基礎(chǔ)上，對道路兩側(cè)規(guī)模較大且不易平遷的老林地,，進行“有青石臥碑,、有綠化苗木、有簡單路徑,、有基本管理”的“四有”改造,，形成“小游園”，不僅方便群眾祭掃，而且改善了周邊環(huán)境,，得到群眾的擁護和支持,。雙溝鎮(zhèn)投資2000余萬元，搬遷處于拆遷范圍內(nèi)的老林地和零散墳?zāi)?，實行“免費提供遷墳,、免費提供骨灰盒、免費提供墓穴,、免費提供管理”的“四免”服務(wù),，目前建設(shè)的7000個墓穴中已經(jīng)遷入公墓安葬的有6314個。
宜興市鎮(zhèn)兩級累計投入超過2億元,，實現(xiàn)骨灰樓（堂）城鄉(xiāng)全覆蓋,，骨灰安放數(shù)已達8000多個，預(yù)計可節(jié)約土地近250畝,。投入3000萬元完成了金雞山生態(tài)墓區(qū)一期,、二期工程建設(shè)，集生態(tài)葬式與人文紀(jì)念于一體,。去殯葬服務(wù)中心守靈量逐年上升，由最初每年60余例上升至目前的300余例,。
南通市港閘區(qū)利用原公共建設(shè)廢址,、荒廢地等非耕地或原有墓葬集中點，科學(xué)規(guī)劃公益性公墓3座,，每個公墓輻射相鄰兩個街道,，既規(guī)避了城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)，又規(guī)避了基本農(nóng)田保護區(qū),，還兼顧了空間布局的均衡性,。
泰興市推進移風(fēng)易俗，對在公共場所停放遺體,、搭建靈棚,、游喪鬧喪等行為發(fā)現(xiàn)一起，治理一起,，切實推動綠色殯葬,、文明殯儀。宣堡鎮(zhèn)將老墳?zāi)蛊秸?，統(tǒng)一在原址上平鋪20cm×30cm黑色大理石描金石碑,，作為紀(jì)念親人的標(biāo)識和載體；姚王鎮(zhèn)北殷村將老墳場改造成綠化節(jié)點和健身路徑受到好評,。
時時刻刻抓住服務(wù)市場管理這個關(guān)鍵
推進殯葬服務(wù)管理水平整體提升
無規(guī)矩不成方圓,。為加大監(jiān)管執(zhí)法，進一步規(guī)范殯葬管理和服務(wù)行為,，江蘇省先后出臺了《江蘇省殯葬服務(wù)收費管理辦法》《江蘇省火化機構(gòu)遺體處置規(guī)程》,，在全國率先自主開發(fā)并上線運行“江蘇省殯葬管理信息系統(tǒng)”,，用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化手段提升殯葬管理和服務(wù)水平,。
據(jù)統(tǒng)計,，全省共有殯葬中介1108個，還有少數(shù)中介未取得合法證照,；共有喪葬用品銷售點5360個,，還有個別點未取得合法證照。按照“放管服”改革要求,，江蘇省進一步完善殯葬行業(yè)市場準(zhǔn)入條件,，強化事中事后監(jiān)管。一旦出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象,，公安,、市場監(jiān)督、民政等部門聯(lián)手打擊非法殯葬中介及商戶,。
睢寧縣成立了含有8個副科級建制的18個鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局,，統(tǒng)一組織招聘，整合鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量,，明確鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局的第三中隊專門負(fù)責(zé)殯葬執(zhí)法,。組織民政、公安,、市監(jiān),、交通、物價,、衛(wèi)計,、財政等部門聯(lián)合開展喪葬市場、殯儀車輛,、公墓專項整治行動,，共執(zhí)法245件，取締關(guān)閉制作銷售棺木店鋪9個,，關(guān)停銷售冥幣等流動攤點80余個,，進一步規(guī)范了社會殯儀車輛運營行為。凌城鎮(zhèn)通過政策宣傳,、減免租金,、市場引導(dǎo)等措施，動員店鋪自行關(guān)閉轉(zhuǎn)行,。
南通市港閘區(qū)每個公益性公墓按照每1.5萬個穴格數(shù)配備1個人的標(biāo)準(zhǔn),，及時配齊管理服務(wù)人員。宿遷市宿豫區(qū)對2家經(jīng)營性公墓墓穴建設(shè)及銷售情況開展專項檢查，依法對超標(biāo)準(zhǔn)墓穴進行封存,，要求經(jīng)營單位按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行改造,，未達標(biāo)墓穴一律不得繼續(xù)銷售。今年6月份以來,，又組織多部門聯(lián)合開展殯葬服務(wù)市場專項整治行動14次,，查處、取締制售棺木,、銷售迷信殯葬用品店鋪9家,。
張家港市專題研究部署殯儀禮炮車整治，民政,、公安,、環(huán)保、交通等多部門聯(lián)合執(zhí)法,，明確學(xué)校,、居住區(qū)周邊不得使用音響設(shè)備、樂器播放演奏哀樂,，將文明治喪行為與物業(yè)公司考核,、文明村（社區(qū)）創(chuàng)建工作掛鉤，有力規(guī)范了集中居住小區(qū)內(nèi)的治喪行為,。
殯葬服務(wù)最能夠體現(xiàn)黨和政府對人民群眾的終極關(guān)懷,，最能體現(xiàn)家人對逝去親人的感情維系。如今,，江蘇各地全面整治突出問題，突出以人民為中心,，全面強化殯葬“?；尽钡纳鐣Ｕ虾凸卜?wù)功能，為群眾提供生態(tài),、低碳,、文明的殯葬服務(wù)，辦好人民群眾的“身后事”,，追求最生態(tài)最節(jié)地最文明,。
（來源：中國社會報2018.11.5）
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