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本報記者  吳俊旭  通訊員  王 輝

近年來，山東省濟(jì)南市民政局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的重要指示批示精神，著力在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，以增強(qiáng)群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感和滿意度為著眼點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時救助、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)等社會救助職能作用，積極引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，實(shí)行政策性兜底脫貧，兜底保障取得積極成效。

精準(zhǔn)識別，強(qiáng)化核對，確保精準(zhǔn)救助

摸清底數(shù)分類救助。通過逐村調(diào)查、入戶走訪等方式，對困難群眾家庭狀況進(jìn)行再甄別、再核實(shí)，做到社會救助對象底數(shù)清、情況明。對全市916個貧困村的低保對象、特困救助供養(yǎng)人員建立臺賬數(shù)據(jù)庫，分析致貧原因，分類施救。符合低保條件的納入低保，五保對象納入特困救助供養(yǎng)范圍，因突發(fā)原因造成生活臨時困難的給予臨時救助，因病致貧或返貧的納入醫(yī)療救助。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)狀況核對。在全市所有區(qū)縣都建立了核對機(jī)構(gòu)，做到凡救助必核查，實(shí)現(xiàn)了與公安、財政等11個政府部門、單位的數(shù)據(jù)交換，對車輛、房產(chǎn)、人員身份等23項(xiàng)信息進(jìn)行查詢比對，及時甄別調(diào)查疑似信息，提高社會救助準(zhǔn)確率。

開展扶貧效果評估。通過政府購買服務(wù)，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，隨機(jī)對6個區(qū)（縣）12個鎮(zhèn)60個貧困村的社會救助效果進(jìn)行抽樣調(diào)查，對建檔立卡貧困戶和社會救助對象開展入戶調(diào)研，并撰寫完成評估報告，為全市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)救助提供政策決策依據(jù)。

開展專項(xiàng)治理。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，組織開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理、民政扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)突出問題專項(xiàng)治理，制定出臺《社會救助工作責(zé)任追究辦法（試行）》和《低保工作“十不準(zhǔn)、十嚴(yán)禁、七必須”規(guī)定》，通過建立多層次的低保公示制度體系、建立健全低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保備案制度、加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)等措施，嚴(yán)肅查處社會救助工作中的“人情保”“關(guān)系保”和庸政懶政問題。

突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，確保扶貧成效

制訂實(shí)施方案。按照濟(jì)南市“脫貧攻堅40條”要求,研究制訂了《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)社會保障兜底一批實(shí)施方案》。建立社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期調(diào)度通報扶貧攻堅工作開展情況。制定民政部門脫貧攻堅工作考核辦法，將考核結(jié)果列入脫貧攻堅和社會救助工作考核重要內(nèi)容，為做好兜底保障工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

提高保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，進(jìn)一步完善社會救助體系，提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月616元、每人每年928元。首次將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分為基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

提升救助水平。印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的意見》，將支出型貧困家庭納入城鄉(xiāng)低保保障范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大低保的兜底保障范圍；完善贍養(yǎng)費(fèi)的計算方法，進(jìn)一步增強(qiáng)低保認(rèn)定政策的可操作性。同時，完善臨時救助政策，臨時救助標(biāo)準(zhǔn)由過去城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的3-6倍提高到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的6-12倍。

加大醫(yī)療救助力度。聯(lián)合市財政、殘聯(lián)等單位制定出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)濟(jì)南市醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧實(shí)施辦法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將建檔立卡貧困戶納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍實(shí)施救助，最高救助比例達(dá)到100%。建立醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險“一站式”即時信息交換與結(jié)算平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶免費(fèi)住院診療。提高農(nóng)村建檔立卡貧困戶重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月80元提高到每人每月100元。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，確保統(tǒng)籌扶貧

強(qiáng)化社會救助綜合協(xié)調(diào)功能。以市政府辦公廳名義下發(fā)了《關(guān)于建立濟(jì)南市社會救助部門聯(lián)席會議制度的通知》，建立了由25個部門組成的社會救助部門聯(lián)席會議制度，全市所有縣（區(qū)）均建立了困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門各司其職的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

強(qiáng)化社會救助制度托底保障功能。聯(lián)合市扶貧辦等7個部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見》，積極推進(jìn)低保和扶貧在政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)和管理上的有效銜接，確保對符合條件的農(nóng)村貧困人員實(shí)行政策性保障兜底。

強(qiáng)化社會組織扶貧功能。積極引導(dǎo)全市社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢參與產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧等多方面扶貧。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)等部門全面落實(shí)對參與扶貧的社會組織給予稅收優(yōu)惠。推動政府機(jī)構(gòu)向社會力量購買服務(wù)。

強(qiáng)化慈善幫困扶貧功能。組織召開濟(jì)南市精準(zhǔn)扶貧慈善捐款動員暨慈善工作會議，開展精準(zhǔn)扶貧捐款活動，募捐資金全部用于脫貧攻堅救助。設(shè)立“鄉(xiāng)村扶貧解困慈善救助基金”，積極開展精準(zhǔn)扶貧幫困活動。聯(lián)合市扶貧辦對建檔立卡的農(nóng)村困難群眾特困家庭開展應(yīng)急救助，目前已支出善款909.81萬元，救助困難群眾5044人。

（來源：中國社會報2018.11.21）