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首頁本報(bào)記者 周冉冉
浙江省臺州市有這樣一個(gè)村，每隔幾年,，村民都能收到一本小冊子,。這本被稱為方林村“小憲法”的《方林村村民自治章程》,，如今已經(jīng)修改到第6版了。是出于什么樣的原因,，讓這個(gè)小小村落制定這樣的章程?這“小憲法”又是怎樣發(fā)揮大作用的?帶著這些問題,，記者采訪了全國人大代表、浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村黨總支書記方中華,。
記者：據(jù)資料顯示,，您所在的方林村推出了《方林村村民自治章程》，是村民自治領(lǐng)域的“明星村”,。請問是基于怎樣的原因總結(jié)出這個(gè)章程?效果怎樣?
方中華：我們堅(jiān)持“人管制度,，制度管人”，重點(diǎn)突出三個(gè)方面：一是立章程,。自1998年開始,，方林村建立完善了一整套制度化、規(guī)范化的民主管理體系,。2017年,，經(jīng)過第6次修改后，匯編成十四章133條的《方林村村民自治章程》,實(shí)現(xiàn)了人管制度,、制度管人,，讓村莊治理有章可循。二是抓公開,。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用,，實(shí)行全方位、多層面,、立體化的村務(wù)公開,，把為民造福的事情辦好辦實(shí)，干一件成一件,，切實(shí)管牢“微權(quán)力”,。三是強(qiáng)管理。從1983年開始,，我們始終堅(jiān)持每年一次的村民大會制度,，堅(jiān)決把民主法治建設(shè)落到實(shí)處;我們還根據(jù)村莊的發(fā)展實(shí)際，廣泛邀請村民參與村級事務(wù)的決策,、管理和監(jiān)督,，努力實(shí)現(xiàn)“村情民知、村事民定,、村務(wù)民管,、村利民享”。同時(shí),，我們還引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度和高級管理人才,，積極探索村級企業(yè)化管理的有效途徑,。
如今的效果很好，做到了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，村民們按章程辦事,。
記者：2月19日，中央一號文件對外發(fā)布,，在鄉(xiāng)村治理方面特別指出：“對婚喪陋習(xí),、天價(jià)彩禮、孝道式微,、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理,。”這樣的情況在您所在的村是否常見?采取了什么措施去改善?
方中華：這在我們村可見不到,?？诖涣瞬凰愀唬X袋富了才算富,。我們把提升村民的素質(zhì)作為重點(diǎn)工作來解決,，不僅把道德文明規(guī)范寫入村民自治章程，而且做到“三個(gè)好”：一是搭好文化平臺,。建成方林大會堂,，定期舉辦各類文藝活動;借助方林網(wǎng)、方林報(bào),、方林集團(tuán)公眾號等新媒體,，強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，全面提升村民素質(zhì),。二是講好方林故事,。近年來，通過唱村歌,、演村晚,、編村志等多種方式，逐漸探索形成了獨(dú)具方林特色的文化體系,，營造了愛家愛村愛國家的濃厚氛圍,。三是傳承好方林文明。我們30年來堅(jiān)持開展“一張紅榜促敬老”“十星級文明道德新家庭”“道德紅榜人物”“軍民共建一家親”等系列活動,，以“最美榜樣”“家風(fēng)家訓(xùn)”來傳承文明。
記者：據(jù)您觀察和實(shí)際調(diào)研,，目前農(nóng)村基層在鄉(xiāng)村治理過程中還存在哪些問題?這些問題產(chǎn)生了哪些負(fù)面影響?
方中華：一是農(nóng)村民主決策還不夠到位,。一些村沒有落實(shí)好村務(wù)公開，集民智,、聽民聲,、匯民意的渠道還比較單一,。二是小微權(quán)力腐敗現(xiàn)象仍然存在。主要是因?yàn)檗r(nóng)村法律監(jiān)督機(jī)制不夠完善,，統(tǒng)一規(guī)范的管理制度還沒有形成,，村級“三資”(資金、資產(chǎn),、資源)管理存在隨意性,，沒有真正把小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。三是普法工作還需加強(qiáng),。從農(nóng)村實(shí)際情況來看,，農(nóng)民法律意識還普遍薄弱，大部分村干部法治觀念和治理能力仍然不足,。
記者：對于這些問題,，您有怎樣的思考和建議?在您所在的村是否已有案例?
方中華：2018年12月，在民政部,、中組部,、全國婦聯(lián)等7個(gè)部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》中明確提出，將在2020年,，全國所有村,、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約,。為此,，我建議：
一要建章立制，規(guī)范村級權(quán)力,。村規(guī)民約包含了法律,、道德、禮儀等要素,，是依法治國方略的重要延伸和補(bǔ)充,，也是規(guī)范村級事務(wù)、約束村民言行的“小憲法”,。因此,，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，各省市區(qū)制定一套具有當(dāng)?shù)靥厣?、全面高效,、通俗易懂的村?guī)民約范本，促進(jìn)依法治村有章可循,，推動形成辦事依法,、遇事找法的良好環(huán)境。
二要宣傳規(guī)章，普及法規(guī)知識,。要加大宣傳,、普及到每個(gè)農(nóng)民群眾，讓規(guī)章入心入腦,，讓法律成為鄉(xiāng)村治理的利器,，讓遵法學(xué)法守法用法成為農(nóng)民群眾的自覺行為。
三要信息公開,，建立監(jiān)督機(jī)制,。加強(qiáng)基層法律監(jiān)督檢查力度，村一級要建立推行村級小微權(quán)力清單,，不斷完善民主評議村干部制度等民主監(jiān)督制度,，充分利用信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)手段，推行村級事務(wù)陽光工程,，確保重要決策和改革措施符合法律法規(guī)的規(guī)定,。
（來源：中國社會報(bào)2019.3.11）
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