民進(jìn)中央建言：以修訂未成年人保護(hù)法為契機(jī)健全未成年人保護(hù)制度

　　本報(bào)記者路建英

　　去年以來(lái)，民進(jìn)中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前未成年人保護(hù)工作還存在以下問(wèn)題：一是觀念滯后，缺少有效的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置未成年人權(quán)益受侵害的制度構(gòu)建;二是相關(guān)法律中缺少對(duì)保護(hù)未成年人法律責(zé)任的明確規(guī)定和可操作性的有關(guān)侵害未成年人犯罪的懲罰條款;三是政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)缺乏明確規(guī)定等。

　　對(duì)此，民進(jìn)中央向全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交了關(guān)于“健全我國(guó)未成年人保護(hù)制度”的提案，建議以修訂未成年人保護(hù)法為契機(jī)，更新思想觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確主體責(zé)任，健全未成年人保護(hù)制度。

　　民進(jìn)中央提出，樹(shù)立“兒童優(yōu)先”理念，注重對(duì)特殊兒童的保護(hù)，重視對(duì)青少年的品行教育。重視“增加兒童福利”，尊重未成年人意愿，促進(jìn)未成年人利益最大化，使政府的福利政策適度惠及全體未成年人。關(guān)注不同類(lèi)型特殊兒童的司法保護(hù)、福利需求，應(yīng)考慮規(guī)定對(duì)留守兒童、流動(dòng)兒童及處于困境危險(xiǎn)兒童的權(quán)益保護(hù)，為其提供自然健康的成長(zhǎng)環(huán)境。此外，還要重視對(duì)青少年的品行教育。立足教育與矯治、健全社會(huì)支持體系，通過(guò)一系列保護(hù)處分措施來(lái)替代刑罰。

　　針對(duì)未成年人意外死亡、未成年人犯罪、校園欺凌、家庭暴力等未成年人遭受侵害問(wèn)題，民進(jìn)中央認(rèn)為，需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。一是設(shè)立強(qiáng)制報(bào)告制度。規(guī)定學(xué)校等教育部門(mén)和教職人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受校園欺凌和暴力時(shí)，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案;建立健全強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶和監(jiān)護(hù)干預(yù)等安全保護(hù)機(jī)制。二是建立未成年人保護(hù)工作聯(lián)席制度。該項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門(mén)，建議由政府牽頭，組建一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，如建立未成年人保護(hù)中心等，切實(shí)推進(jìn)未成年人保護(hù)工作。三是探索相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)完善相關(guān)立法，鼓勵(lì)各級(jí)政府探索與企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等加強(qiáng)合作，推動(dòng)成立專(zhuān)門(mén)的未成年人司法社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　在未成年人保護(hù)主體責(zé)任確認(rèn)方面，民進(jìn)中央建議，一是強(qiáng)化政府職責(zé)。即強(qiáng)化政府在保護(hù)、救助未成年人中的責(zé)任。樹(shù)立法律對(duì)家庭事務(wù)適度干預(yù)的理念，明確政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)的細(xì)化、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障。二是細(xì)化監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。對(duì)相關(guān)法律中監(jiān)護(hù)人“監(jiān)護(hù)權(quán)”的責(zé)任要求予以細(xì)化。如明文規(guī)定“未成年學(xué)生對(duì)他人的人身和財(cái)產(chǎn)造成損害的，追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任”等，有效預(yù)防和切實(shí)減少未成年人遭受意外傷害。三是加大對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)刃袨榈淖坟?zé)力度。建議分程度建立法律責(zé)任追究制度，情節(jié)輕微的運(yùn)用勸誡、制止、強(qiáng)制培訓(xùn)教育等手段，情節(jié)較重的可采用罰款甚至撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)等措施，特別是針對(duì)監(jiān)護(hù)人虐待子女的情況，要完善相關(guān)司法解釋和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)條款，明確監(jiān)護(hù)權(quán)中止、撤銷(xiāo)、轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，制定相應(yīng)的具體的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)嘗試建立監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度，將部分民間組織納入監(jiān)管體系。四是明確學(xué)校責(zé)任。對(duì)現(xiàn)有法律中有關(guān)安全的內(nèi)容予以明確，建立校園欺凌的預(yù)防和處理等制度，從立法層面助力提升校園安全等級(jí)。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.3.12）

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