無障礙瀏覽
首頁黑龍江省民政廳副廳長 吳小平
隨著人民生活水平的提高，人們對社會救助的訴求、范圍、內(nèi)容也在發(fā)生著變化。如何以困難群眾需求為導(dǎo)向，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民，成為新時代社會救助工作的重要任務(wù)。
近幾年，黑龍江省不斷推進社會救助體系加快轉(zhuǎn)型升級和完善優(yōu)化，通過全面構(gòu)建“9+1+ N”大救助格局，將救助范圍擴大到國有森工林區(qū)等去產(chǎn)能貧困群體、困難轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）、農(nóng)村建檔立卡貧困戶、困難殘疾人等各類困難群體，實現(xiàn)救助對象全覆蓋。隨之而來的，服務(wù)范圍的擴大，也導(dǎo)致服務(wù)對象構(gòu)成逐漸復(fù)雜，個體訴求也越來越多元化。
在基層開展工作的過程中，我們發(fā)現(xiàn)群眾在社會救助領(lǐng)域有兩大基本訴求：一是認(rèn)為自己滿足救助條件，而未得到有效救助；二是認(rèn)為民政部門把關(guān)不嚴(yán)，把救助給了條件不夠的人。可以看出，群眾對社會救助的關(guān)注點聚焦在“認(rèn)定”環(huán)節(jié)，大家對工作公平性的質(zhì)疑也聚焦在“認(rèn)定”環(huán)節(jié)。
如何在確保社會救助工作專業(yè)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，通過提供更加主動、便捷的服務(wù)，更加高效地解決群眾合理訴求，提升他們的獲得感和安全感，促進社會公平正義，成為社會救助工作長期堅持的主導(dǎo)思路。
以“六精準(zhǔn)”活動為突破口
推進救助水平提質(zhì)增效
破解 “精準(zhǔn)認(rèn)定”這個題，落實好民政部部長黃樹賢提出的“隨著人民群眾對社會公平正義和公共服務(wù)的期望不斷增強，工作質(zhì)量和效率必須不斷改進提高”的要求，黑龍江社會救助工作緊緊牽住“提高工作標(biāo)準(zhǔn)”這個總綱，撒下精準(zhǔn)認(rèn)定工作網(wǎng)，努力不讓任何一個困難家庭、困難群眾遺漏網(wǎng)外，在社會救助工作中最大限度地實現(xiàn)精準(zhǔn)，實現(xiàn)對困難群眾兜底保障，是最廣泛、最真實的公平正義。
今年，重點圍繞低保銜接、認(rèn)定、退出、發(fā)放、服務(wù)、管理六個環(huán)節(jié)，黑龍江民政系統(tǒng)持續(xù)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理“六精準(zhǔn)”活動，全面推動城鄉(xiāng)低保管理服務(wù)水平再上新臺階。
在活動中，我們大力聚焦精準(zhǔn)認(rèn)定，嚴(yán)把資格認(rèn)定關(guān)口，務(wù)求“認(rèn)定條件精準(zhǔn)、收入計算精準(zhǔn)、審批程序精準(zhǔn)”。嚴(yán)禁突破政策界限和人為降低審批標(biāo)準(zhǔn)，切實履行申請受理、經(jīng)濟狀況核查、入戶調(diào)查等工作程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)工作站）對新申請救助家庭入戶率要達到 100%、縣（區(qū)）民政部門要不低于 50%，深入推進貨幣財產(chǎn)、政策性財政補貼、扶貧建檔立卡增收等信息核對，做到“逢進必核、復(fù)查必核”，對新申請低保家庭經(jīng)濟狀況核對率要達到100%。
同時，我們還推進精準(zhǔn)服務(wù)，加強窗口規(guī)范建設(shè)，務(wù)求“服務(wù)機制精準(zhǔn)、信訪調(diào)處精準(zhǔn)、政策宣傳精準(zhǔn)”，通過完善困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了一門受理平臺（窗口），最大限度方便群眾辦事，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，幫助群眾及時就地解決信訪問題, 為救助對象發(fā)放“明白卡”，加大低保政策和申請審核審批程序宣傳，讓群眾對救助政策和待遇心中有數(shù)。
“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制試點先行
撒下精準(zhǔn)認(rèn)定工作網(wǎng)
在緊跟全省統(tǒng)一行動步調(diào)的同時, 各地也從自身實際出發(fā)做出了有益探索，省民政廳通過對各地民政部門工作的調(diào)研和評估，選取了一些好的經(jīng)驗做法，加以指導(dǎo)和規(guī)范，形成了幾種可復(fù)制可推廣的工作模式。
在當(dāng)前救助信息數(shù)據(jù)整合不到位，信息核對手段有限的條件下，黑龍江省在青岡縣探索實施了“建立主動發(fā)現(xiàn)、強制報告制度，構(gòu)筑社會實質(zhì)性深度參與社會救助的工作框架”創(chuàng)新工作試點。
今年6月，社會志愿者在青岡縣銀河廣場發(fā)現(xiàn)流浪人員王某志。56歲的王某志是該縣德勝鎮(zhèn)某村人，身患多種疾病且還胃出血。社會志愿者立即將情況向民政部門反映，民政部門及時安排人員將王某志安置在救助站，并組織多部門進行走訪認(rèn)定后，由公安、民政、衛(wèi)計、住建部門分別為其解決戶籍、低保、醫(yī)療、住房等問題，一次性發(fā)放臨時救助金2000元，每年發(fā)放低保金4028元，為其減免治療費用3000多元。
像王某志這樣的困難群體還有很多。經(jīng)過3個月試行，該縣共接受主動發(fā)現(xiàn)各類救助信息20條，核實救助對象24人，對符合救助條件的22人進行了救助。動態(tài)調(diào)整低保對象231人。全縣信訪量較上季度下降47%，其中漏保、錯保上訪量為0。
在這個過程中，組建主動發(fā)現(xiàn)7支信息員隊伍，明確主動發(fā)現(xiàn)、強制報告主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定一名社會救助主管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職社會救助信息員，黨委書記為社會救助工作第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為監(jiān)管責(zé)任人，專兼職信息員為直接責(zé)任人；在村（社區(qū)）確定一名專兼職社會救助信息員，支部書記是本轄區(qū)社會救助工作第一責(zé)任人，專兼職信息員為直接責(zé)任人；每個屯（居）長（主任）為本轄區(qū)信息員，并作為直接負(fù)責(zé)人。
在部門層面，各部門確定一名專兼職信息員，主要領(lǐng)導(dǎo)為社會救助第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)為監(jiān)管責(zé)任人，專兼職信息員為直接責(zé)任人；各行業(yè)主管部門下屬的每個企事業(yè)單位要明確專兼職信息員，縣內(nèi)企業(yè)明確專兼職信息員，主要領(lǐng)導(dǎo)為社會救助第一責(zé)任人，專兼職信息員為直接責(zé)任人。
同時，城鄉(xiāng)各醫(yī)院明確各個科室主任為社會救助信息員，中小學(xué)校明確政教處主任為社會救助信息員，明確孤困兒童、建檔立卡貧困戶等特殊群體幫扶責(zé)任人為主動發(fā)現(xiàn)信息員，同時鼓勵引導(dǎo)社會志愿者、社會團體參與到主動發(fā)現(xiàn)報告隊伍中來。
各相關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)并報告救助對象情況，對應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)未及時報告、延遲報告和瞞報，或不主動作為致使困難家庭未及時得到相應(yīng)救助，造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。
在責(zé)任界定方面，采取由下至上分段劃分責(zé)任機制。問題出現(xiàn)在哪一級、梗阻在哪一級，就追究哪級的責(zé)任。比如，對學(xué)生和重病患者等群體，其居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為第一責(zé)任主體，學(xué)校、醫(yī)院為第二責(zé)任主體。同時，將困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制落實情況，納入縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部和村（社區(qū)）工作年終考核和脫貧攻堅工作年度考核，強化績效考評推動責(zé)任落實。
建立聯(lián)合審核救助機制，對各環(huán)節(jié)實施目標(biāo)量化管理。各級各類信息員按照職責(zé)范圍及時發(fā)現(xiàn)需要救助的對象，做好材料收集、調(diào)查核實，并在1日內(nèi)完成登記和逐級上報工作；社會救助聯(lián)席會議辦公室對上報的救助信息按照救助事項，進行整理分類，在2日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、村（社區(qū)）干部等人員組成聯(lián)合審核組，直接開展聯(lián)合入戶調(diào)查、民主評議等工作，對符合條件的按照政策實施救助，對不符合條件的現(xiàn)場給予答復(fù)。
設(shè)立社會救助求助熱線和平臺，有效整合救助資源。通過建立社會救助求助熱線和平臺，實現(xiàn)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”。面向社會開通24小時求助熱線，安排人員24小時值班，建立求助信息臺賬，并進行跟蹤問效。接受求助人救助申請后，由專人對信息進行梳理并按照求助需求歸類，然后確定救助主體，配置救助資源。強化督辦落實，由社會救助聯(lián)席會議辦公室對辦理情況進行督辦、問效，對辦理結(jié)果評估，形成評估報告。
（來源：中國社會報2018.11.9）
京公網(wǎng)安備11040102700079號