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首頁(yè)黑龍江省民政廳副廳長(zhǎng) 吳小平
隨著人民生活水平的提高,，人們對(duì)社會(huì)救助的訴求,、范圍,、內(nèi)容也在發(fā)生著變化,。如何以困難群眾需求為導(dǎo)向，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民,，成為新時(shí)代社會(huì)救助工作的重要任務(wù),。
近幾年,，黑龍江省不斷推進(jìn)社會(huì)救助體系加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和完善優(yōu)化,，通過全面構(gòu)建“9+1+ N”大救助格局，將救助范圍擴(kuò)大到國(guó)有森工林區(qū)等去產(chǎn)能貧困群體,、困難轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）,、農(nóng)村建檔立卡貧困戶、困難殘疾人等各類困難群體,，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象全覆蓋,。隨之而來(lái)的,，服務(wù)范圍的擴(kuò)大，也導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象構(gòu)成逐漸復(fù)雜,，個(gè)體訴求也越來(lái)越多元化,。
在基層開展工作的過程中，我們發(fā)現(xiàn)群眾在社會(huì)救助領(lǐng)域有兩大基本訴求：一是認(rèn)為自己滿足救助條件,，而未得到有效救助,；二是認(rèn)為民政部門把關(guān)不嚴(yán)，把救助給了條件不夠的人,?？梢钥闯觯罕妼?duì)社會(huì)救助的關(guān)注點(diǎn)聚焦在“認(rèn)定”環(huán)節(jié),，大家對(duì)工作公平性的質(zhì)疑也聚焦在“認(rèn)定”環(huán)節(jié),。
如何在確保社會(huì)救助工作專業(yè)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上,，通過提供更加主動(dòng),、便捷的服務(wù)，更加高效地解決群眾合理訴求,，提升他們的獲得感和安全感,，促進(jìn)社會(huì)公平正義，成為社會(huì)救助工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的主導(dǎo)思路,。
以“六精準(zhǔn)”活動(dòng)為突破口
推進(jìn)救助水平提質(zhì)增效
破解 “精準(zhǔn)認(rèn)定”這個(gè)題,，落實(shí)好民政部部長(zhǎng)黃樹賢提出的“隨著人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義和公共服務(wù)的期望不斷增強(qiáng)，工作質(zhì)量和效率必須不斷改進(jìn)提高”的要求,，黑龍江社會(huì)救助工作緊緊牽住“提高工作標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)總綱,，撒下精準(zhǔn)認(rèn)定工作網(wǎng)，努力不讓任何一個(gè)困難家庭,、困難群眾遺漏網(wǎng)外,，在社會(huì)救助工作中最大限度地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾兜底保障,，是最廣泛,、最真實(shí)的公平正義。
今年,，重點(diǎn)圍繞低保銜接,、認(rèn)定、退出,、發(fā)放,、服務(wù)、管理六個(gè)環(huán)節(jié),，黑龍江民政系統(tǒng)持續(xù)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理“六精準(zhǔn)”活動(dòng),，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)低保管理服務(wù)水平再上新臺(tái)階,。
在活動(dòng)中，我們大力聚焦精準(zhǔn)認(rèn)定,，嚴(yán)把資格認(rèn)定關(guān)口,，務(wù)求“認(rèn)定條件精準(zhǔn)、收入計(jì)算精準(zhǔn),、審批程序精準(zhǔn)”,。嚴(yán)禁突破政策界限和人為降低審批標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行申請(qǐng)受理,、經(jīng)濟(jì)狀況核查,、入戶調(diào)查等工作程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)工作站）對(duì)新申請(qǐng)救助家庭入戶率要達(dá)到 100%,、縣（區(qū)）民政部門要不低于 50%,，深入推進(jìn)貨幣財(cái)產(chǎn)、政策性財(cái)政補(bǔ)貼,、扶貧建檔立卡增收等信息核對(duì),，做到“逢進(jìn)必核、復(fù)查必核”,，對(duì)新申請(qǐng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)率要達(dá)到100%,。
同時(shí)，我們還推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù),，加強(qiáng)窗口規(guī)范建設(shè),，務(wù)求“服務(wù)機(jī)制精準(zhǔn)、信訪調(diào)處精準(zhǔn),、政策宣傳精準(zhǔn)”,，通過完善困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了一門受理平臺(tái)（窗口）,，最大限度方便群眾辦事,，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，幫助群眾及時(shí)就地解決信訪問題, 為救助對(duì)象發(fā)放“明白卡”,，加大低保政策和申請(qǐng)審核審批程序宣傳，讓群眾對(duì)救助政策和待遇心中有數(shù),。
“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”工作機(jī)制試點(diǎn)先行
撒下精準(zhǔn)認(rèn)定工作網(wǎng)
在緊跟全省統(tǒng)一行動(dòng)步調(diào)的同時(shí), 各地也從自身實(shí)際出發(fā)做出了有益探索,，省民政廳通過對(duì)各地民政部門工作的調(diào)研和評(píng)估，選取了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法,，加以指導(dǎo)和規(guī)范,，形成了幾種可復(fù)制可推廣的工作模式。
在當(dāng)前救助信息數(shù)據(jù)整合不到位,，信息核對(duì)手段有限的條件下,，黑龍江省在青岡縣探索實(shí)施了“建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、強(qiáng)制報(bào)告制度,，構(gòu)筑社會(huì)實(shí)質(zhì)性深度參與社會(huì)救助的工作框架”創(chuàng)新工作試點(diǎn),。
今年6月，社會(huì)志愿者在青岡縣銀河廣場(chǎng)發(fā)現(xiàn)流浪人員王某志,。56歲的王某志是該縣德勝鎮(zhèn)某村人,，身患多種疾病且還胃出血。社會(huì)志愿者立即將情況向民政部門反映,，民政部門及時(shí)安排人員將王某志安置在救助站,，并組織多部門進(jìn)行走訪認(rèn)定后，由公安,、民政,、衛(wèi)計(jì)、住建部門分別為其解決戶籍,、低保,、醫(yī)療、住房等問題,，一次性發(fā)放臨時(shí)救助金2000元,，每年發(fā)放低保金4028元，為其減免治療費(fèi)用3000多元,。
像王某志這樣的困難群體還有很多,。經(jīng)過3個(gè)月試行，該縣共接受主動(dòng)發(fā)現(xiàn)各類救助信息20條,，核實(shí)救助對(duì)象24人,，對(duì)符合救助條件的22人進(jìn)行了救助。動(dòng)態(tài)調(diào)整低保對(duì)象231人,。全縣信訪量較上季度下降47%,，其中漏保、錯(cuò)保上訪量為0,。
在這個(gè)過程中,，組建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)7支信息員隊(duì)伍，明確主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、強(qiáng)制報(bào)告主體責(zé)任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定一名社會(huì)救助主管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職社會(huì)救助信息員，黨委書記為社會(huì)救助工作第一責(zé)任人,，主管領(lǐng)導(dǎo)為監(jiān)管責(zé)任人,，專兼職信息員為直接責(zé)任人；在村（社區(qū)）確定一名專兼職社會(huì)救助信息員，支部書記是本轄區(qū)社會(huì)救助工作第一責(zé)任人,，專兼職信息員為直接責(zé)任人,；每個(gè)屯（居）長(zhǎng)（主任）為本轄區(qū)信息員，并作為直接負(fù)責(zé)人,。
在部門層面,，各部門確定一名專兼職信息員，主要領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)救助第一責(zé)任人,，主管領(lǐng)導(dǎo)為監(jiān)管責(zé)任人,，專兼職信息員為直接責(zé)任人；各行業(yè)主管部門下屬的每個(gè)企事業(yè)單位要明確專兼職信息員,，縣內(nèi)企業(yè)明確專兼職信息員,，主要領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)救助第一責(zé)任人，專兼職信息員為直接責(zé)任人,。
同時(shí),，城鄉(xiāng)各醫(yī)院明確各個(gè)科室主任為社會(huì)救助信息員，中小學(xué)校明確政教處主任為社會(huì)救助信息員,，明確孤困兒童,、建檔立卡貧困戶等特殊群體幫扶責(zé)任人為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)信息員，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)志愿者,、社會(huì)團(tuán)體參與到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告隊(duì)伍中來(lái),。
各相關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告救助對(duì)象情況，對(duì)應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)未及時(shí)報(bào)告,、延遲報(bào)告和瞞報(bào),，或不主動(dòng)作為致使困難家庭未及時(shí)得到相應(yīng)救助，造成嚴(yán)重后果的,，要追究責(zé)任,。
在責(zé)任界定方面，采取由下至上分段劃分責(zé)任機(jī)制,。問題出現(xiàn)在哪一級(jí),、梗阻在哪一級(jí)，就追究哪級(jí)的責(zé)任,。比如,，對(duì)學(xué)生和重病患者等群體，其居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為第一責(zé)任主體,，學(xué)校,、醫(yī)院為第二責(zé)任主體。同時(shí),，將困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制落實(shí)情況,，納入縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和村（社區(qū)）工作年終考核和脫貧攻堅(jiān)工作年度考核,，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。
建立聯(lián)合審核救助機(jī)制,，對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)施目標(biāo)量化管理,。各級(jí)各類信息員按照職責(zé)范圍及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的對(duì)象，做好材料收集,、調(diào)查核實(shí),，并在1日內(nèi)完成登記和逐級(jí)上報(bào)工作,；社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)上報(bào)的救助信息按照救助事項(xiàng),，進(jìn)行整理分類，在2日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、部門,、村（社區(qū)）干部等人員組成聯(lián)合審核組，直接開展聯(lián)合入戶調(diào)查,、民主評(píng)議等工作,，對(duì)符合條件的按照政策實(shí)施救助，對(duì)不符合條件的現(xiàn)場(chǎng)給予答復(fù),。
設(shè)立社會(huì)救助求助熱線和平臺(tái),，有效整合救助資源。通過建立社會(huì)救助求助熱線和平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一門受理,、協(xié)同辦理”。面向社會(huì)開通24小時(shí)求助熱線,，安排人員24小時(shí)值班,，建立求助信息臺(tái)賬，并進(jìn)行跟蹤問效,。接受求助人救助申請(qǐng)后,，由專人對(duì)信息進(jìn)行梳理并按照求助需求歸類，然后確定救助主體,，配置救助資源,。強(qiáng)化督辦落實(shí)，由社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)辦理情況進(jìn)行督辦,、問效,，對(duì)辦理結(jié)果評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告,。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.9）
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