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首頁編者按
為慶祝改革開放40周年,全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,講好民政故事,本版連續(xù)選登“慶祝改革開放40年·我所經(jīng)歷的民政改革”專欄文章?；仡欉^去,，我們將通過基層民政工作者的所見所聞，見證這40年來民政發(fā)展的歷程和偉大成就,；展望未來,，民政事業(yè)又站在了新的歷史起點上，各級民政部門牢固樹立“民政為民,、民政愛民”工作理念,，正以穩(wěn)健的步伐再出發(fā)。
本期目錄
一個貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的發(fā)展史
我所親歷的社會工作
初建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所”的那一年
見證常德市殯葬改革的裂變與新生
服務(wù)孤殘兒童 社工一直在路上
一個貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的發(fā)展史
陳學(xué)濤
1996年元旦假期后的第一天,，我由共青團江蘇省盱眙縣縣委調(diào)到縣民政局上班,，擔(dān)任農(nóng)救股（后來改為救災(zāi)救助科）股長一職，主要負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi),、社會救助和農(nóng)村五保工作,。我在這個崗位上一干就是近20個年頭，其中對實施敬老院幸福工程印象特別深刻，曾親自參與全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改建全過程,，也見證了盱眙縣敬老院從無到有,、從小到大、從弱到強的翻天覆地的變化歷程,。
記得到民政局上班的第二天,，我就隨時任分管副局長到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研敬老院情況。當(dāng)時,，盱眙縣是江蘇省重點貧困縣之一,，財政特別緊張，敬老院非常簡陋,，有的是倒閉破落廠房改造的院子,，有的是閑置不用的校舍，雜草叢生,，破舊不堪,，透風(fēng)漏雨嚴(yán)重?；貋砗笪覀円恍辛⒖棠贸鲟l(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造建設(shè)的初步方案,，也就是后來實施的“敬老院幸福工程”的雛形，建議有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重新選址建設(shè)或改（擴）建,，民政局用“以獎代補”的形式給予適當(dāng)補助,，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府建設(shè)敬老院的積極性，此方案很快得到局領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可,，并爭取到縣政府和財政部門的支持,。于是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府于當(dāng)年率先啟動敬老院改建工程,。
桂五鎮(zhèn)敬老院院長是全國道德模范李銀江,，當(dāng)時他所管理的敬老院共有11間磚瓦結(jié)構(gòu)、破舊不堪的房屋,，如何改造,？李銀江為此多次約我到實地商議方案,，我們認(rèn)為敬老院是五保老人的家,，房屋建設(shè)要有家的感覺。于是我們設(shè)計出成套的老人住房單元戶型圖紙,，一套單元住房110平方米左右,，兩邊分設(shè)四個房間、中間為共用活動室,、衛(wèi)生間,、洗漱間，每個房間住2個老人，這樣一個單元就像一個家庭,，共有8名家庭成員,，大家可以在共用的活動室開展娛樂活動。圖紙設(shè)計出來后,，說干就干,，當(dāng)年年底率先在一個敬老院進行試點，然后縣民政局就在該敬老院內(nèi)召開現(xiàn)場推進會,，向全縣推廣單元式老人住房設(shè)計方案,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛參照此方案對敬老院進行改（擴）建，由此也拉開了盱眙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院第一輪改建序幕,。
由于縣鄉(xiāng)財力都比較困難,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的第一輪改建進展不是太理想，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是建了1-2套單元式老人住房,，內(nèi)部設(shè)施也沒有配套完善,。
到了2005年，盱眙縣敬老院建設(shè)才真正迎來了春天,，當(dāng)時,，江蘇省民政廳開始實施農(nóng)村五保戶“關(guān)愛工程”項目，省財政對農(nóng)村敬老院建設(shè)進行資金扶持,，全面實施敬老院“幸福工程”,。第一步是提升硬件基礎(chǔ)。2005-2012年的8年間,，政府財政共投入2950萬元對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行改（擴）新建,，敬老院硬件基礎(chǔ)和容貌都有了很大改觀，五保老人的生活和居住條件都得到了較大改善,。第二步是以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施提升老人舒適感,。敬老院老人住房條件改善后，為了讓老人們住得舒適,，2013年以來又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院配套設(shè)施及服務(wù)進行升級改造,，五保老人足不出戶就能享受全面、舒適的生活保障服務(wù),。第三步是通過規(guī)范化管理提升老人滿意度,。2008年以來，持續(xù)開展以“庭院美化,、室內(nèi)凈化,、服務(wù)規(guī)范化、管理制度化”為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“四化”建設(shè)觀摩評比活動,。通過互看,、互評、互比，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗做法,，找出各自的不足與差距, 限期整改,。全方位改善了五保老人生活條件，提升了五保老人的滿意度,。第四步是以精細(xì)化服務(wù)提升老人幸福指數(shù),。于2003年率先落實敬老院工作人員工資由縣財政統(tǒng)一打卡發(fā)放，加強對敬老院工作人員績效考核,，縣民政局還專門拿出獎金,，每季度依據(jù)考核打分，發(fā)放100-200元不等的考核獎,，大大激發(fā)了敬老院工作人員為五保對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性,、主動性，促進了敬老院管理規(guī)范化,、制度化,。同時，嚴(yán)格按照伙食管理標(biāo)準(zhǔn)化,、營養(yǎng)化,、食譜化要求，采取常用食品專人采購,、定點采購和食譜周期安排制度,，合理搭配和調(diào)節(jié)膳食結(jié)構(gòu)，確保老人吃得健康,、有營養(yǎng),。
實施敬老院幸福工程以來，盱眙縣馬壩鎮(zhèn)敬老院被民政部命名為全國模范敬老院,，另有桂五鎮(zhèn)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院被江蘇省民政廳評為“三星級”敬老院,，2014年縣民政局被民政部表彰為“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進單位”。黨的十九大代表,、桂五鎮(zhèn)敬老院院長李銀江,，既是敬老院建設(shè)的親歷者也是見證人，1986年他用90天時間在一片荒地上建起一座11間住房的敬老院,；1996年以來,，他又新征地30多畝，將當(dāng)初200多平方米房屋改造成現(xiàn)在的2650平方米的單元式老人住房,，還建了區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，桂五鎮(zhèn)敬老院的改擴建過程是盱眙縣整個敬老院建設(shè)發(fā)展歷程的一個縮影。
（作者單位：江蘇省盱眙縣民政局）
我所親歷的社會工作
姜曉梅
在中國改革開放事業(yè)走過40年的歷史節(jié)點,，社會工作專業(yè)自1987年北京大學(xué)率先恢復(fù)開辦以來，也初心不改、砥礪前行了三十余載,。我初次聽到“社會工作”這個詞還是在2002年夏天填報高考志愿時,，在眾多的專業(yè)中莫名地被它吸引，“社會工作是干什么的,？感覺好寬廣,，會接觸到許多社會事、社會人吧”,，于是,，2002年的金秋，我走進了民政部民政學(xué)院成為“02級社工系”的一員,。畢業(yè)于香港理工大學(xué)的老師們帶我們一批小毛孩兒在課堂上初次領(lǐng)略了社會工作的魅力,，但我們也從老師們的表情中讀出了社會工作發(fā)展的困境與無奈，大家一起期盼著社會工作春天的到來,。
從大二開始,，我們一幫同學(xué)選擇了利用業(yè)余時間走出校園，宣傳社會工作的專業(yè)理念,，我們從義工做起,，北京星星雨教育研究所、北京慧靈智障人士服務(wù)中心,、青島市兒童福利院,、天津市兒童福利院……都留下了同學(xué)們的身影。記得我到青島市兒童福利院時,，院領(lǐng)導(dǎo)一聽我是學(xué)社會工作專業(yè)的,，表示非常歡迎，而我在感動之余,，也為社會工作能那么早在青島民政系統(tǒng)被認(rèn)可而欣喜,。
畢業(yè)后，社工就業(yè)的尷尬如春天里一股早春的寒流,。全班近60名同學(xué)只有2名從事了與社工有關(guān)的工作,，其他同學(xué)迫于生計紛紛改行。我有幸成為了山東省萊西市民政系統(tǒng)的一員,，那時候,，在萊西小城里還沒有人知道“社會工作”，偶有問起的,，我在解釋時還要以港片中那些解決社會問題的“社工”來做比喻,。在這里，沒有人關(guān)注它的存在與成長,。
黨的十六屆六中全會提出要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍,將社會工作人才納入黨的人才工作戰(zhàn)略中, 使中國社會工作的春天姍姍走來,。特別是《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師,、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》的頒布，從國家政策上將社會工作者納入專業(yè)技術(shù)人員的范疇,，這為中國的社會工作迎來了極為廣闊的發(fā)展空間,。那時，在萊西小縣城已經(jīng)有“春風(fēng)”的感覺了,，清楚地記得2008年全國首次社會工作者職業(yè)水平考試時自己激動的心情,，當(dāng)時下發(fā)考試通知，在民政系統(tǒng)引起不小的轟動,，單位十幾名“敢吃螃蟹”的人去應(yīng)考了,，考過之后大家才知原來社會工作并不簡單，專業(yè)性很強,，不是應(yīng)付可以了事的,，雖然有碰壁的，但是“社工的種子”開始在人們心中萌芽了,。
經(jīng)過幾年的萌發(fā)成長,，萊西市涌現(xiàn)出了幾支有影響力的公益團隊，他們扶老助困,、救孤濟貧,，但是缺乏專業(yè)的組織指導(dǎo)。2018年3月,，萊西市社工與志愿者聯(lián)合會在萊西市民政局的倡議發(fā)起下應(yīng)運而生,。萊西市社工和志愿者聯(lián)合會的成立，開啟了“社工+志愿者（義工）”社會工作和志愿服務(wù)融合發(fā)展的“萊西模式”,，社工和志愿者的融合發(fā)展更廣泛地動員各方力量,、整合各類資源，形成“社工引領(lǐng)志愿者,，志愿者發(fā)動群眾,，群眾參與志愿者，志愿者協(xié)助社工”的良性互動機制,，形成全員參與社會建設(shè)的良好局面,。
現(xiàn)如今萊西小城的社會工作，已經(jīng)從為社會發(fā)展默默耕耘,、無私奉獻的后臺走向推動社會發(fā)展,、促進社會和諧的前臺，它肩負(fù)著構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史使命,承載著協(xié)調(diào)社會關(guān)系,、預(yù)防和解決社會問題,、促進社會公正的重任奮力前行。
（作者單位：山東省萊西市民政局）
初建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所”的那一年
鄒國華
二十世紀(jì)八十年代中期,，我從江西省上饒市橫峰縣福利院被抽調(diào)到縣民政局,，從此在辦公室秘書的崗位上摸爬滾打了8年,，參與并見證了橫峰民政的多項改革過程，其中“組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所”可以說是橫峰縣民政人在改革中創(chuàng)建的一個“品牌”,?；叵肫甬?dāng)年的情景,，至今歷歷在目,，難以忘懷。
橫峰縣是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期閩浙贛省委,、省蘇維埃政府所在地,。1989年，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诠灿?7.68萬人,，其中烈軍屬等優(yōu)撫對象有2萬余人,， 加上受災(zāi)群眾和貧困戶等,共有民政對象7萬余人，約占全縣總?cè)丝诘?0﹪,，民政工作任務(wù)十分艱巨,。
1980年前， 橫峰縣各公社配有協(xié)助民政工作的老干部,；1980年后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改配民政助理員,，“發(fā)發(fā)錢、拜拜年,、送送被” 成了當(dāng)時基層民政工作的代名詞,。1984年，全國民政改革座談會召開以后,，橫峰縣民政局設(shè)置了業(yè)務(wù)股,、辦，民政干部隊伍得到了加強,。特別是1988年第九次全國民政會議召開,，《人民日報》頭版發(fā)表社論《發(fā)揮民政部門穩(wěn)定機制作用》，指出了民政工作任務(wù)主要包括“三個一部分”,。這對加強民政部門的自身建設(shè)提出了新的要求,，也為組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所形成了氣候。
1989年3月,，時任縣民政局局長的黎華楨在傳達(dá)貫徹“第十九次江西省民政會議精神”的局機關(guān)大會上,，提出了組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所的設(shè)想，大家一聽,，頓時覺得眼前一亮,，紛紛拍手稱贊。會后局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊下鄉(xiāng),，分片區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對組建民政所的可行性進行調(diào)查,，調(diào)查結(jié)果大家一致贊同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建民政所,。為使這一設(shè)想能得到縣委、縣政府的支持,我們加班加點將調(diào)查情況,、《關(guān)于第十九次江西省民政會議精神和貫徹意見的匯報提綱》等重要文件油印好, 一并呈送給縣六套班子領(lǐng)導(dǎo),。主動為縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀。最后,，經(jīng)政府常務(wù)會議上研究,縣政府同意組建鄉(xiāng)級民政機構(gòu),，并由縣民政局先行試點。
緊接著,，我們便進駐橫峰縣葛源鄉(xiāng)開始試點,，這次試點解決了三個問題: 一是建立了辦事機構(gòu)，落實了辦公地點,；二是招聘了民政員,，確定了經(jīng)費來源；三是制定了規(guī)章制度,，進行了崗前培訓(xùn),。沒幾天葛源鄉(xiāng)民政所便正式掛牌辦公，隨后縣政府又批轉(zhuǎn)了縣民政局的試點工作報告,，經(jīng)過一個多月的運作,，效果良好，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了民政所,。
試點工作成功,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所全部建立，這一“葛源模式” 的創(chuàng)舉,，得到了江西省民政廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定,，1990年2月26日， 縣民政局總結(jié)經(jīng)驗,，寫出了《組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所民政工作有活力》典型材料,，在全省地市專員、縣市民政局局長會上作了典型發(fā)言,，起到了拋磚引玉的作用,。各縣市在兩年時間里紛紛建立起鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民政所,，使民政工作的各項任務(wù)進一步落實到基層,。
期間，江西省民政廳派來了廳政研室的袁樹勛同志到橫峰縣進行調(diào)研,，局領(lǐng)導(dǎo)安排我陪同接待,。難忘的三天陪伴，讓我大長見識,，聽君一席話,勝讀三年書,。那時,，還沒有電腦打字， 在會議室里,，袁老師一邊趕寫調(diào)查報告,，一邊讓我?guī)退`抄， 有些金句讓我印象很深,，至今難忘,。比如：“民政所一成立，情況大不一樣,， 鄉(xiāng)政府如同增加了一只‘手’,， 縣民政局伸長了一條‘腿’,。 體現(xiàn)了‘統(tǒng)’ 的功能,， 強化了‘管’ 的職能?！谱印?nbsp;一掛,，‘章子’ 一亮，民政工作的優(yōu)勢就在基層初露端倪,?！钡取?/span>
這件事雖然過去了30年,， 但至今仍深深刻在我的腦海中,。民政工作改革發(fā)展的實踐表明：只有解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，才能改革創(chuàng)新,；只有自覺服從，服務(wù)于大局,，當(dāng)好參謀,，才能取得黨政領(lǐng)導(dǎo)對民政工作的重視；只有面向基層,，面向社會,，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素， 民政工作才會有活力,。問渠那得清如許,，為有源頭活水來。
（作者單位：江西省上饒市兒童福利院）
見證常德市殯葬改革的裂變與新生
李燕喜
我是湖南省常德市殯葬管理處的一名普通干部,， 2004年參加公務(wù)員招考,，考入常德市殯葬管理處，從事殯葬管理工作14年,。
常德市地處湖南省西北部,，人均占有耕地面積少,，死人與活人爭地問題比較突出，推行火葬,，改革土葬勢在必行,。
自上世紀(jì)80年代以來，常德市的殯葬改革工作先后經(jīng)歷了四個階段,，前三次殯葬改革工作因各種原因半途而廢,。殯葬改革在全省一直處于落后狀態(tài)。自2004年起再次全面掀起殯葬改革工作高潮,，常德市委,、市政府把殯葬改革作為一項重大民生工程來抓。從2014年開始,，市委,、市政府更是確立了“政府主導(dǎo)、突出公益,、綠色生態(tài)”的殯葬事業(yè)發(fā)展總思路,，明確了到“十三五”末達(dá)到“強制火化區(qū)火化率100%，節(jié)地生態(tài)安葬率65%,，集中辦喪率100%”的總目標(biāo),。歷經(jīng)14年的改革和發(fā)展，常德市殯改工作呈現(xiàn)出進展快,、發(fā)展穩(wěn),、效果好的局面。殯葬改革工作全面推開,。2004年啟動殯葬改革工作以前,，我市9個區(qū)縣（市）中有過半的區(qū)縣（市）未開展殯葬改革。截至2008年底已全部啟動,。
殯葬基礎(chǔ)設(shè)施基本建成,。2004年以前，常德市的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)十分落后,，底子差,，設(shè)備陳舊，歷史欠帳多,。有半數(shù)縣沒有配套的殯葬服務(wù)設(shè)施,，殯葬事業(yè)發(fā)展跟不上時代的步伐。全市6個火葬場均建于70年代,，有的甚至建于60年代,，設(shè)施陳舊，設(shè)備老化，火化功能差,，效率低,，污染嚴(yán)重。甚至有的地方?jīng)]有火葬場,，人們隨意搭棚辦喪,，亂埋亂葬，無法推行火葬,，殯葬改革的難度極大,群眾十分不滿意,。14年來，市,、縣兩級政府積極籌措資金6億元,，用于新建、改建殯葬基礎(chǔ)設(shè)施,，以支持,、推動殯葬改革順利開展。目前,，常德市共建成殯儀館11個,、火葬場8個、經(jīng)營性公墓8處,，全部由政府主導(dǎo)，民政主管經(jīng)營,，基本能夠滿足廣大市民多層次的辦喪需求,。同時，還推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所和農(nóng)村公益性公墓建設(shè),。
殯葬改革穩(wěn)步推進,。2004年以前，常德市殯葬改革僅限于各市直,、區(qū),、縣所屬單位國家工作人員。全市9個區(qū)縣（市）中有過半的區(qū)縣（市）未開展殯葬改革,。2004年以來,，在各級黨委、政府高度重視,，人大,、公安、交警,、環(huán)保,、城管等相關(guān)部門的支持與配合下，及時處置了多起聚眾抗拒殯葬執(zhí)法的事件，確保了殯改一次啟動成功,。此外,，財政、編辦等相關(guān)部門在落實項目資金,、解決工作經(jīng)費和增加機構(gòu)編制方面給予了大力支持,。宣傳部門長年在主流媒體宣傳相關(guān)的政策和動態(tài)，保持了殯改工作較高的社會關(guān)注度,。在殯葬改革過程中,，對人多地少，墓地與耕地矛盾突出的平湖區(qū),，要求先行先上,，其次督促丘陵區(qū)及時跟進，再次敦促山區(qū)縣緊跟步伐,，有效推動了火葬的普遍開展,，促使火化范圍、火化對象逐步擴大,，火化率逐年提高,。
殯葬執(zhí)法深入推進。在殯葬執(zhí)法和管理實踐中,，通過不斷總結(jié),、創(chuàng)新，常德市殯葬執(zhí)法和管理工作基本實現(xiàn)了5個轉(zhuǎn)變,。即在管理體制上,，由過去的臨時查處向以社區(qū)為依托的長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變；在管理力量上,，由民政部門的“單打獨斗”向多部門的齊抓共管轉(zhuǎn)變,；在管理內(nèi)容上，由單一查處違規(guī)土葬向綜合管理殯葬所有事務(wù)轉(zhuǎn)變,；在管理手段上,，由單一的行政強制執(zhí)法手段向采取宣傳、優(yōu)惠,、行政監(jiān)管等綜合執(zhí)法手段轉(zhuǎn)變,；在管理范圍上，由著重解決新違規(guī)問題向同時整治大墓,、豪華墓地,、妥善遷移老墳等歷史遺留問題轉(zhuǎn)變。共培訓(xùn)殯葬執(zhí)法,、管理人員280多人次,。通過殯葬執(zhí)法,，城區(qū)喪葬用品市場和殯儀服務(wù)市場進一步得到了規(guī)范，亂埋亂葬現(xiàn)象得到了有效遏制,。
殯葬服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升,。2004年以前，殯葬職工基本上是子承父業(yè),，隊伍整體素質(zhì)都比較低,，服務(wù)項目很少，服務(wù)水平很低,。自2004年以來,，全市各殯葬服務(wù)單位通過采取整章建制、爭先創(chuàng)優(yōu),、強化培訓(xùn)等措施,，不斷提升殯葬職工素質(zhì)、增強服務(wù)功能,，提高服務(wù)質(zhì)量,。殯儀服務(wù)從過去被動式的傳統(tǒng)服務(wù)，變成主動的,、全方位的“一條龍”服務(wù),，受到了群眾的普遍贊譽。全市殯儀服務(wù)行業(yè)經(jīng)營收入不斷增加,，從2004年前不到800萬元,，增長到2017年的1億多元，殯葬服務(wù)步入了自我積累,、滾動擴展的良性發(fā)展軌道,。
惠民殯葬力度增大。2004年以前,，殯葬單位由于自身包袱太重，殯改優(yōu)惠政策少,。2004年以來,，市、縣兩級政府積極推行了“弱勢群體”四項基本殯葬服務(wù)費（遺體接運,、冷藏,、火化、骨灰存放）,、全民基本火化費由政府埋單,，對節(jié)地生態(tài)安葬的對象政府給予不少于1000元的獎勵，從而形成了“政府主建,、民政主管,、惠民殯葬政策全民覆蓋”的“常德模式”。
殯葬管理更加規(guī)范。2004年以前,，由于全市殯葬管理沒有統(tǒng)一的機構(gòu)進行有效管理,，殯葬管理混亂，且進行罰款違規(guī)土葬現(xiàn)象時有發(fā)生,。2004年以來,，我們與各相關(guān)職能部門積極配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動,，針對存在問題不間斷開展整頓治理,，并及時總結(jié)整頓治理經(jīng)驗，形成相應(yīng)規(guī)章制度,，推動殯葬改革依法,、規(guī)范管理，收到較好成效,。至2017年,，全市強制火化區(qū)集中辦喪率達(dá)到了63.8%，火化率達(dá)到了87.5%,，集中安葬率達(dá)到了71.2%,，有效規(guī)范了殯儀服務(wù)市場，有力推進了文明城市建設(shè),。
14年,，我很榮幸地見證了這一路的發(fā)展。常德市清明管理工作自2008年—2016年連續(xù)9年受到民政部和湖南省民政廳的表彰,，其中萬金公墓于2008年被民政部評為清明節(jié)服務(wù)工作先進單位,2016年,，常德市民政局被民政部評為全國殯葬工作先進集體。2017年,，常德市津市市,、臨澧縣被民政部列為全國殯葬綜合改革示點縣。
（作者單位：湖南省常德市殯葬管理處）
服務(wù)孤殘兒童 社工一直在路上
陳 雪
我是2012年10月份考入山東省濰坊市兒童福利院的,。作為一名社會工作專業(yè)的畢業(yè)生,，我滿懷憧憬地來到濰坊市兒童福利院，渴望實踐自己的專業(yè)知識,，為孤殘兒童奉獻自己的一份力量,。來到兒童福利院后，得知這里的孩子們大部分都是因為有殘疾被父母遺棄的,，他們有的是肢體殘疾,，有的是智力殘疾，復(fù)雜的心情涌上心頭,。2012年單位里有10人左右已經(jīng)考取社會工作專業(yè)資格證,，截至2018年,，單位里已經(jīng)有30多人持有該證，持證社工大部分分布在康復(fù),、養(yǎng)護,、醫(yī)療等崗位，而且崗位上的社工主要是針對院內(nèi)的個別兒童開展個案,、小組等服務(wù),，并沒有真正地將社工理念運用到全體兒童的服務(wù)上，服務(wù)并不均衡,。
2017年民政部出臺了《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》,，指出各地民政部門要推動未成年人保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu),、救助管理機構(gòu)通過開發(fā)設(shè)置崗位,、購買服務(wù)等方式配備使用社會工作專業(yè)人才。福利院積極探索如何開展兒童福利機構(gòu)的社會工作服務(wù)模式,。2017年5月以來,，我們通過去廣東、深圳,、上海,、寧夏等各地進行考察學(xué)習(xí)，引入了兒童福利機構(gòu)社會工作安置服務(wù)模式,，采用個案管理的方式,，主要由專業(yè)社工對入院兒童開展全人、全過程的服務(wù),，成立了由康復(fù)師,、特教老師、醫(yī)師,、社工師,、養(yǎng)護老師組成的跨專業(yè)評估小組，提出適合兒童的安置模式,包括機構(gòu)內(nèi)安置,、家庭寄養(yǎng),、類家庭安置、國內(nèi)外收養(yǎng),，并對兒童的安置提出康復(fù)、特教,、醫(yī)療等措施,，社工對安置服務(wù)的過程進行跟蹤，并幫助兒童尋找收養(yǎng)家庭或者寄養(yǎng)家庭,，實現(xiàn)兒童利益最大化,，及時對兒童的社工服務(wù)進行觀察,、評估。其中對2017年7月以來新入院的20名左右的兒童進行了評估,，并提出了安置意見,。
在工作中，讓我印象最深刻的,，是在為棄嬰小新（化名）尋找新生家庭的經(jīng)歷,。小新在被收養(yǎng)的時候大概十歲，他從小在福利院長大,，這里就是他的家,，而且和兄弟姐妹、護理員阿姨的感情非常好,。當(dāng)?shù)弥约阂M入到新的家庭時,，他非常不舍，社工找他談了幾次話,，但是他還是有心結(jié),，害怕到了新的家庭中，爸爸媽媽會不喜歡自己,，害怕自己很難融入新的生活,。在小新的收養(yǎng)父母來接他的那天，他坐在福利院的大廳長椅上大哭不肯離開,，社工及時進行介入,，給予他安慰并開導(dǎo)他：“我們也非常舍不得你離開，你給我們帶來了太多的歡樂,，我們大家都非常喜歡你,，福利院永遠(yuǎn)是你的家。現(xiàn)在爸爸媽媽來接你了,，你可以進入到自己的家庭,，爸爸媽媽會對你非常好的，他們非常喜歡你,，會陪你學(xué)習(xí),，陪你游玩，陪你去看世界,，我們?yōu)槟愀吲d,，這是件非常開心的事情。希望你能過得快樂,。你想回來的時候,，可以隨時回來找我們……”一番細(xì)心的開導(dǎo)后，小新擦擦眼淚,，望著站在遠(yuǎn)處的爸爸媽媽,，心情平靜了許多,。除此之外，收養(yǎng)后的跟蹤訪問也是社工的工作之一,，我們也多次和他的收養(yǎng)父母通話,，及時了解他的近況，小新上學(xué)了,，長高了,，長帥了，過得很幸福,。
另外,，社工積極參與到院內(nèi)開展的“黨建+社工”的活動中，積極參與到殘疾康復(fù)服務(wù)項目中,，參與制訂社會工作服務(wù)的方案,，助力黨建，開展豐富多彩的“微心愿”等主題實踐活動,，為兒童實現(xiàn)心愿,。在以后的工作中，我們兒童福利院的社工會繼續(xù)秉持“博愛,、清廉,、規(guī)范、開放”的辦院理念,，努力踐行“民政為民,、民政愛民”的工作理念，為服務(wù)孤殘兒童貢獻力量,。
（作者單位：山東省濰坊市兒童福利院）
刊載于《中國社會報》2018年11月5日2版
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