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首頁夭可婕 石泉泉
堅(jiān)持以人民為中心，做到“弱有所扶”，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是做好社會(huì)救助兜底保障工作的總體要求和實(shí)踐遵循。兜底保障講的是政治，干的是民生，體現(xiàn)的是大局，是認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想和“民政為民、民政愛民”工作理念的具體體現(xiàn)。近日，在談到云南省脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)，省民政廳廳長孫青友表示，2018年以來，云南省各級民政部門把貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)系列決策部署作為首要政治任務(wù)、最大的民生工程，自覺踐行“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，圍繞中心、服務(wù)全局，精準(zhǔn)對接“兩不愁、三保障”和“社會(huì)保障兜底一批”的目標(biāo)任務(wù)，狠抓七項(xiàng)工作落實(shí)，取得積極進(jìn)展和明顯成效。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。調(diào)整廳脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)民政部門脫貧攻堅(jiān)工作。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接、貫徹落實(shí)云南省健康扶貧30條措施、深入支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作等系列政策文件。積極協(xié)同有關(guān)部門打好易地扶貧搬遷、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、貧困村脫貧振興、迪慶藏族自治州和怒江傈僳族自治州深度貧困脫貧等五個(gè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。廳主要負(fù)責(zé)人向省委、省政府簽訂遞交責(zé)任書，牽頭推進(jìn)兜底保障扶貧責(zé)任落實(shí)，并確保資金項(xiàng)目聚焦深度貧困地區(qū)，尤其是向?qū)儆趪摇叭齾^(qū)三州”的迪慶州、怒江州重點(diǎn)傾斜，助推打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把兜底保障工作納入貧困退出、行業(yè)扶貧等考核范圍，堅(jiān)持定期督查、隨機(jī)督查和年度評估，追責(zé)問效促落實(shí)。開展脫貧攻堅(jiān)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、大調(diào)研、抓精準(zhǔn)、促落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，對標(biāo)對表全面查擺問題，對崗對責(zé)深入分析原因，邊查邊改扎實(shí)抓好整改。由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分片包干通過“蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系州、解剖村”的方式，了解情況、督促指導(dǎo)，確保基層政策理解準(zhǔn)確，工作執(zhí)行有序。
強(qiáng)化農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，落實(shí)兜底保障職責(zé)任務(wù)。完善農(nóng)村低保制度，適當(dāng)扣減家庭成員因殘疾產(chǎn)生的康復(fù)、護(hù)理和輔助器械配備產(chǎn)生的個(gè)人自負(fù)費(fèi)用；因患大病、重病，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范發(fā)生的個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用；接受全日制普通本科高校、高等專科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)生的個(gè)人自負(fù)學(xué)雜費(fèi)和必要的就業(yè)成本，推動(dòng)農(nóng)村低保對象從收入型貧困向綜合型評定轉(zhuǎn)變。把符合條件的建檔立卡貧困戶，特別是完全喪失和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，全部納入農(nóng)村低保或特困人員供養(yǎng)范圍，通過足額發(fā)放低保金、供養(yǎng)金，確保實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶，人均收入超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)但仍低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，宣布脫貧后可繼續(xù)享受農(nóng)村低保政策，做到“脫貧不脫保”；人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，給予半年至1年的漸退期，幫助穩(wěn)定脫貧。截至8月底，全省有農(nóng)村低保對象261.34萬人，有134.99萬建檔立卡貧困戶納入保障范圍；有農(nóng)村特困人員11.9萬人，有3.7萬名建檔立卡貧困人口納入供養(yǎng)范圍。今年7月起，全省農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到不低于每人每年3500元，確保不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。1月-8月，全省共支出農(nóng)村低保資金41.47億元。
積極做好醫(yī)療救助，做好“四重保障”。按照標(biāo)準(zhǔn)全額資助特困人員、定額資助農(nóng)村低保對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。取消建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助起付線，年度救助封頂線不低于10萬元，對建檔立卡貧困人口符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范住院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，政策范圍內(nèi)經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后達(dá)不到90%的，通過醫(yī)療救助和兜底保障報(bào)銷到90%。實(shí)施縣級行政區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院先診療后付費(fèi)，并依托基本醫(yī)保系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和兜底保障“四重保障”政策在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)窗口實(shí)現(xiàn)“一站式”即時(shí)結(jié)算。1月-8月，全省累計(jì)救助困難患者249.4萬人次，支出資金5.66億元。
全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助制度。精準(zhǔn)認(rèn)定特困人員，完成特困人員信息系統(tǒng)錄入。今年7月起，全省特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于每人每月665元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。1月-8月累計(jì)發(fā)放特困人員救助金5.27億元。加大貧困人口臨時(shí)救助力度，積極推進(jìn)臨時(shí)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，救助封頂線由原來的城鄉(xiāng)差別統(tǒng)一提高到城市低保年標(biāo)準(zhǔn)的6倍。臨時(shí)救助業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)全面上線運(yùn)行。1月-6月，全省共支出臨時(shí)救助資金2.08億元，救助困難群眾25.74萬人次。
千方百計(jì)爭取資金，最大限度提高資金使用效益。在全省人均可用財(cái)力和經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力居全國下游的情況下，2018年省本級財(cái)政仍預(yù)算安排困難群眾基本生活救助資金237483.54萬元、醫(yī)療救助資金8503.91萬元。出臺(tái)《云南省社會(huì)救助資金整合使用管理暫行辦法》，率先把城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤兒基本生活保障、流浪乞討人員救助等6類資金統(tǒng)籌整合使用，盤活存量、用好增量。聯(lián)同財(cái)政廳、銀監(jiān)局下發(fā)通知，科學(xué)合理簡化資金調(diào)度、撥付手續(xù)，確保2018年底前全省全面實(shí)現(xiàn)低保金按月社會(huì)化打卡發(fā)放。
加強(qiáng)精準(zhǔn)施保，打造陽光低保。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、系統(tǒng)核對、縣級審批和民主評議、張榜公示、近親屬備案核查、動(dòng)態(tài)管理等程序，做到“步步有痕跡、環(huán)環(huán)能倒查”。5月起在全省開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，建立問題線索移交機(jī)制、典型案例通報(bào)曝光制度，部署用3年的時(shí)間集中治理“人情保”“關(guān)系保”“錯(cuò)保”“漏保”，堅(jiān)決查處利用職務(wù)便利貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)問題。堅(jiān)決糾正農(nóng)村低保工作中“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)和形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題。在原有電話舉報(bào)、金色熱線、信訪處置基礎(chǔ)上，建立省、州、縣、鄉(xiāng)4級低保舉報(bào)投訴咨詢、快速處置和反饋機(jī)制，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)認(rèn)定低保對象，依托省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺(tái)嚴(yán)格實(shí)行逢進(jìn)必核、把關(guān)增量，通過全庫比對、復(fù)核存量，雙管齊下提高對象精準(zhǔn)度。實(shí)現(xiàn)省城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息系統(tǒng)和扶貧、公安、人社、殘聯(lián)等部門的信息比對，對名下登記有車輛和繳納（領(lǐng)取）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金的異常信息進(jìn)行排查，符合條件在信息維護(hù)后繼續(xù)保障，不符合條件的堅(jiān)決清退，異常數(shù)據(jù)全部核實(shí)清零。全省統(tǒng)一使用省城鄉(xiāng)社會(huì)救助業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，做到“線上”“線下”系統(tǒng)數(shù)據(jù)和實(shí)際保障情況一致，賬實(shí)相符、動(dòng)態(tài)更新。
聚焦深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力。深入加強(qiáng)27個(gè)深度貧困縣，尤其是屬于國家“三區(qū)三州”的迪慶州、怒江州社會(huì)救助兜底保障、殘疾人福利保障、養(yǎng)老服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)、貧困村基層組織建設(shè)等工作，做到項(xiàng)目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落實(shí)。對兩州農(nóng)村低保資金由中央和省級全額補(bǔ)助，并在特困人員和低保對象常規(guī)資助參保的基礎(chǔ)上，對兩州經(jīng)批準(zhǔn)的其他農(nóng)村居民定額資助參保。
下一步，省民政廳將以聚焦精準(zhǔn)為導(dǎo)向，全力確保完成民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)。以保障民生為目標(biāo)，切實(shí)提升困難群眾的獲得感、安全感。以機(jī)制建設(shè)為保障，打通政策落實(shí)“最后一公里”，不斷鞏固和擴(kuò)大社會(huì)救助兜底保障效益，確保全面建成小康進(jìn)程中“不掉一戶、不落一人。”孫青友表示。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.11.13）
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