岳陽樓下的幸福

本報記者王銘通訊員周林松

突出民生導向，筑牢幸福基石，湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)的社區(qū)治理和服務正在步步升級。今年，在繼續(xù)深化社區(qū)公共服務、網(wǎng)格化管理、居民自治“三合一”工程，統(tǒng)籌推進入學、診療、健身休閑、社區(qū)警務、政務服務“五個一公里公共服務圈”建設的基礎上，該區(qū)分類開展特色社區(qū)創(chuàng)建，進一步優(yōu)化公共服務產(chǎn)品，讓幸福在群眾家門口升級。

岳陽樓區(qū)是岳陽市的主城區(qū)，有85萬居民，“城市工作”是最大的區(qū)情。近年來，岳陽樓區(qū)委、區(qū)政府立足打造全市宜居、宜業(yè)、宜游的核心引領區(qū)，找準城鎮(zhèn)化快速推進中的短板弱項，以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向，提升了社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平。

“讓資源下去、服務上來、群眾滿意，是社區(qū)治理的關鍵。”岳陽樓區(qū)委書記陳閣輝說，社區(qū)的“善治”是國家穩(wěn)定、社會和諧、人民幸福的基礎，岳陽樓區(qū)通過推動網(wǎng)格化、信息化、便民化融合融通，正在全力構建均衡發(fā)展、供給豐富、服務高效、保障有力的服務體系。

以基層黨建為總抓手

引領和推動社區(qū)治理和服務

社區(qū)治理的關鍵因素在于基層黨組織。作為“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”，岳陽樓區(qū)在特色社區(qū)創(chuàng)建工作中以“社區(qū)大黨委”為核心，以社區(qū)議事會、居委會、社區(qū)服務站、業(yè)委會（自管會）、駐區(qū)單位、志愿者團隊和幫扶共建單位等7個治理主體為支撐，以社區(qū)N個“樓棟小單元”為支點，搭建 “1+7+N”的治理平臺。

借助這個治理平臺，社區(qū)黨組織能有效掌握社區(qū)發(fā)生的大小事。“一個堅強有力的黨組織，如同一塊吸鐵石，把群眾緊緊凝聚在一起。”奇家?guī)X街道學院路社區(qū)黨支部書記孟謙說，改革創(chuàng)新就是要“捏硬柿子”，只要用情用力用心入一線，總能找到切合實際的破題方案。

學院路社區(qū)是一個沒有物業(yè)管理的生活小區(qū)，二十多年來小區(qū)空地無序種菜現(xiàn)象嚴重，每到夏季臭氣熏天、蚊蟲滋生。2016年，通過社區(qū)黨支部掛帥、黨員牽頭、群眾助力、網(wǎng)格員點題、職能部門協(xié)力，以“群英斷是非”的自治模式，一個星期就做通了34家種菜戶的思想工作，小區(qū)黨員、群眾還自籌5萬多元對空地進行水泥硬化。此后，社區(qū)的黨員、群眾自發(fā)成立多個“群英小組”，發(fā)揮特長參與到社區(qū)民生事務中，有效深化了社區(qū)的自治能力和效果。

岳陽樓區(qū)民政局局長劉玉平介紹，通過充分發(fā)揮基層黨組織作用，運用法治思維和法治方式，將居民問題訴求通過議事協(xié)商，按“大事”“小事”“私事”分類分責處理，合理界定政府部門、社區(qū)組織和居民群眾個人職責邊界和互補共生關系，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

搭“一網(wǎng)五圈”服務共同體

網(wǎng)上網(wǎng)下合力詮釋城市幸福密碼

搭建“網(wǎng)格化+五個一公里公共服務圈”服務共同體，找準服務定位、補齊民生短板、整合優(yōu)化資源，是岳陽樓區(qū)快速適應城市特點而進行的治理方式轉型。

群眾點鍵，數(shù)據(jù)跑腿。岳陽樓區(qū)將“互聯(lián)網(wǎng)+”的“技術觸角”向治理末端延伸，實現(xiàn)了68項業(yè)務在網(wǎng)上和手機上直接查詢，79項便民服務事項在社區(qū)受理（辦理），公共服務由“實體大廳”向“網(wǎng)上大廳”遷移，從“窗口辦事”向“身邊服務”延伸。

“互聯(lián)網(wǎng)的融入不僅提升社區(qū)居民參與度，更有助于綜合治理模式下整合多元資源。” 岳陽樓區(qū)公共服務和網(wǎng)格化管理中心主任瞿法林介紹說，以前群眾需要跑好幾個地方、花好幾天時間才能辦好的事情，現(xiàn)在只需在首站按要求遞交相關資料便可完成受理，系統(tǒng)會自動把資料存入證照庫，所需逐級審批的環(huán)節(jié)，全部在系統(tǒng)平臺中自動流轉，以后辦事都不需要提交相同證件。

如今，適齡兒童入學，家長不再起早排隊，通過網(wǎng)格化公共服務平臺提供相關資料，即可找網(wǎng)格員辦理相關手續(xù)，完成學位申報；全區(qū)加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”模式，讓就近診療變成現(xiàn)實；開展警（察）網(wǎng)（格員）“聯(lián)姻”，發(fā)展“平安創(chuàng)建”信息員1200人，建立各類巡邏隊83支，巡邏隊員達1600人，構建起了“全天候、網(wǎng)格化、立體化”巡邏防控網(wǎng)絡。

在老底子上實踐新思維

社區(qū)治理既要塑形更要鑄魂

社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎，岳陽樓區(qū)加強和完善社區(qū)治理的思路是“既要塑形、更要鑄魂”。

正因如此，岳陽樓區(qū)在14個首批特色社區(qū)的創(chuàng)建中，貫穿“與鄰為善、以鄰為伴”理念，從資產(chǎn)維度、能力維度兩方面找優(yōu)勢，圍繞美好宜居、人文品質、機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)友好、友鄰互助等主題針對性推進，讓社區(qū)在共建共治共享中成為“沒有看客”的幸福家園。

除了健全體系、整合資源、增強能力以外，以社會主義核心價值觀引領社區(qū)文化和精神塑造，更是成為岳陽樓區(qū)社區(qū)治理的主流。城陵磯街道洪家洲社區(qū)黨支部書記汪子娟介紹說，依托駐地大廠企業(yè)文化積淀、文藝團體眾多的優(yōu)勢，社區(qū)打造了“學習、宜業(yè)、文明、快樂、平安”五個家園品牌，為居民互信互融、有序參與社區(qū)治理提供良好環(huán)境。

“社區(qū)治理創(chuàng)新就是要更好地為群眾服務。”岳陽樓區(qū)區(qū)長黃建文說，全力推進“五個一公里公共服務圈”建設，做好、做實、做亮特色社區(qū)創(chuàng)建，就是要以服務居民為核心、以社區(qū)建設為中心、以特色品牌為重點，讓高質量的公共服務成為城市發(fā)展的軟實力、經(jīng)濟發(fā)展的硬支撐。

目前，岳陽樓區(qū)除了加大智慧社區(qū)建設力度，還在探索設立居民綠色菜園惠民服務點、日間養(yǎng)老服務點、志愿者服務點等服務實體。部分社區(qū)便民中心建立的“十五分鐘休息處”，已經(jīng)成為戶外勞動者臨時休息的港灣。

（來源：中國社會報2018.6.19）

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