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本報(bào)記者王銘通訊員周林松

突出民生導(dǎo)向，筑牢幸?；?，湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)的社區(qū)治理和服務(wù)正在步步升級。今年,，在繼續(xù)深化社區(qū)公共服務(wù),、網(wǎng)格化管理、居民自治“三合一”工程,，統(tǒng)籌推進(jìn)入學(xué),、診療、健身休閑,、社區(qū)警務(wù),、政務(wù)服務(wù)“五個(gè)一公里公共服務(wù)圈”建設(shè)的基礎(chǔ)上，該區(qū)分類開展特色社區(qū)創(chuàng)建,，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)產(chǎn)品,，讓幸福在群眾家門口升級。

岳陽樓區(qū)是岳陽市的主城區(qū),，有85萬居民,，“城市工作”是最大的區(qū)情。近年來,，岳陽樓區(qū)委,、區(qū)政府立足打造全市宜居、宜業(yè),、宜游的核心引領(lǐng)區(qū),，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中的短板弱項(xiàng)，以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵,、政府治理為主導(dǎo),、居民需求為導(dǎo)向，提升了社區(qū)治理法治化,、科學(xué)化,、精細(xì)化水平。

“讓資源下去,、服務(wù)上來,、群眾滿意，是社區(qū)治理的關(guān)鍵,?！痹狸枠菂^(qū)委書記陳閣輝說，社區(qū)的“善治”是國家穩(wěn)定、社會和諧,、人民幸福的基礎(chǔ),，岳陽樓區(qū)通過推動網(wǎng)格化、信息化,、便民化融合融通,，正在全力構(gòu)建均衡發(fā)展、供給豐富,、服務(wù)高效,、保障有力的服務(wù)體系。

以基層黨建為總抓手

引領(lǐng)和推動社區(qū)治理和服務(wù)

社區(qū)治理的關(guān)鍵因素在于基層黨組織,。作為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”,，岳陽樓區(qū)在特色社區(qū)創(chuàng)建工作中以“社區(qū)大黨委”為核心，以社區(qū)議事會,、居委會,、社區(qū)服務(wù)站、業(yè)委會（自管會）,、駐區(qū)單位,、志愿者團(tuán)隊(duì)和幫扶共建單位等7個(gè)治理主體為支撐，以社區(qū)N個(gè)“樓棟小單元”為支點(diǎn),，搭建 “1+7+N”的治理平臺,。

借助這個(gè)治理平臺，社區(qū)黨組織能有效掌握社區(qū)發(fā)生的大小事,?！耙粋€(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織，如同一塊吸鐵石,，把群眾緊緊凝聚在一起,。”奇家?guī)X街道學(xué)院路社區(qū)黨支部書記孟謙說,，改革創(chuàng)新就是要“捏硬柿子”,，只要用情用力用心入一線，總能找到切合實(shí)際的破題方案,。

學(xué)院路社區(qū)是一個(gè)沒有物業(yè)管理的生活小區(qū),，二十多年來小區(qū)空地?zé)o序種菜現(xiàn)象嚴(yán)重，每到夏季臭氣熏天,、蚊蟲滋生,。2016年,，通過社區(qū)黨支部掛帥,、黨員牽頭、群眾助力,、網(wǎng)格員點(diǎn)題,、職能部門協(xié)力,，以“群英斷是非”的自治模式，一個(gè)星期就做通了34家種菜戶的思想工作,，小區(qū)黨員,、群眾還自籌5萬多元對空地進(jìn)行水泥硬化。此后,，社區(qū)的黨員,、群眾自發(fā)成立多個(gè)“群英小組”，發(fā)揮特長參與到社區(qū)民生事務(wù)中,，有效深化了社區(qū)的自治能力和效果,。

岳陽樓區(qū)民政局局長劉玉平介紹，通過充分發(fā)揮基層黨組織作用,，運(yùn)用法治思維和法治方式,，將居民問題訴求通過議事協(xié)商，按“大事”“小事”“私事”分類分責(zé)處理,，合理界定政府部門,、社區(qū)組織和居民群眾個(gè)人職責(zé)邊界和互補(bǔ)共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人人參與,、人人盡力,、人人共享。

搭“一網(wǎng)五圈”服務(wù)共同體

網(wǎng)上網(wǎng)下合力詮釋城市幸福密碼

搭建“網(wǎng)格化+五個(gè)一公里公共服務(wù)圈”服務(wù)共同體,，找準(zhǔn)服務(wù)定位,、補(bǔ)齊民生短板、整合優(yōu)化資源,，是岳陽樓區(qū)快速適應(yīng)城市特點(diǎn)而進(jìn)行的治理方式轉(zhuǎn)型,。

群眾點(diǎn)鍵，數(shù)據(jù)跑腿,。岳陽樓區(qū)將“互聯(lián)網(wǎng)+”的“技術(shù)觸角”向治理末端延伸,，實(shí)現(xiàn)了68項(xiàng)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上和手機(jī)上直接查詢，79項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)在社區(qū)受理（辦理）,，公共服務(wù)由“實(shí)體大廳”向“網(wǎng)上大廳”遷移,，從“窗口辦事”向“身邊服務(wù)”延伸。

“互聯(lián)網(wǎng)的融入不僅提升社區(qū)居民參與度,，更有助于綜合治理模式下整合多元資源,。” 岳陽樓區(qū)公共服務(wù)和網(wǎng)格化管理中心主任瞿法林介紹說,，以前群眾需要跑好幾個(gè)地方,、花好幾天時(shí)間才能辦好的事情，現(xiàn)在只需在首站按要求遞交相關(guān)資料便可完成受理，系統(tǒng)會自動把資料存入證照庫,，所需逐級審批的環(huán)節(jié),，全部在系統(tǒng)平臺中自動流轉(zhuǎn)，以后辦事都不需要提交相同證件,。

如今,，適齡兒童入學(xué)，家長不再起早排隊(duì),，通過網(wǎng)格化公共服務(wù)平臺提供相關(guān)資料,，即可找網(wǎng)格員辦理相關(guān)手續(xù)，完成學(xué)位申報(bào),；全區(qū)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”模式，讓就近診療變成現(xiàn)實(shí),；開展警（察）網(wǎng)（格員）“聯(lián)姻”,，發(fā)展“平安創(chuàng)建”信息員1200人，建立各類巡邏隊(duì)83支,，巡邏隊(duì)員達(dá)1600人,，構(gòu)建起了“全天候、網(wǎng)格化,、立體化”巡邏防控網(wǎng)絡(luò),。

在老底子上實(shí)踐新思維

社區(qū)治理既要塑形更要鑄魂

社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，岳陽樓區(qū)加強(qiáng)和完善社區(qū)治理的思路是“既要塑形,、更要鑄魂”,。

正因如此，岳陽樓區(qū)在14個(gè)首批特色社區(qū)的創(chuàng)建中,，貫穿“與鄰為善,、以鄰為伴”理念，從資產(chǎn)維度,、能力維度兩方面找優(yōu)勢,，圍繞美好宜居、人文品質(zhì),、機(jī)制創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)友好,、友鄰互助等主題針對性推進(jìn),，讓社區(qū)在共建共治共享中成為“沒有看客”的幸福家園。

除了健全體系,、整合資源,、增強(qiáng)能力以外,，以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社區(qū)文化和精神塑造，更是成為岳陽樓區(qū)社區(qū)治理的主流,。城陵磯街道洪家洲社區(qū)黨支部書記汪子娟介紹說,，依托駐地大廠企業(yè)文化積淀,、文藝團(tuán)體眾多的優(yōu)勢,，社區(qū)打造了“學(xué)習(xí)、宜業(yè),、文明,、快樂、平安”五個(gè)家園品牌,，為居民互信互融,、有序參與社區(qū)治理提供良好環(huán)境。

“社區(qū)治理創(chuàng)新就是要更好地為群眾服務(wù),?！痹狸枠菂^(qū)區(qū)長黃建文說，全力推進(jìn)“五個(gè)一公里公共服務(wù)圈”建設(shè),，做好,、做實(shí)、做亮特色社區(qū)創(chuàng)建,，就是要以服務(wù)居民為核心,、以社區(qū)建設(shè)為中心、以特色品牌為重點(diǎn),，讓高質(zhì)量的公共服務(wù)成為城市發(fā)展的軟實(shí)力,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬支撐。

目前,，岳陽樓區(qū)除了加大智慧社區(qū)建設(shè)力度,，還在探索設(shè)立居民綠色菜園惠民服務(wù)點(diǎn)、日間養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn),、志愿者服務(wù)點(diǎn)等服務(wù)實(shí)體,。部分社區(qū)便民中心建立的“十五分鐘休息處”，已經(jīng)成為戶外勞動者臨時(shí)休息的港灣,。

（來源：中國社會報(bào)2018.6.19）

岳陽樓下的幸福

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