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首頁本報記者 周冉冉
黨的十八大以來,，圍繞全面實現(xiàn)小康社會的總體目標(biāo),，在民政部和上海市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，上海民政工作堅持改革創(chuàng)新的主旋律,，秉承“民政為民,、民政愛民”工作理念，不斷探索和完善符合上海特大型城市特色的現(xiàn)代民政事業(yè)體系,，發(fā)揮了上海民政在全國民政的排頭兵,、先行者和制高點作用，將黨和國家對群眾的關(guān)心和溫暖落實到基層,，落實到各類服務(wù)對象,。
上海民政依靠科技提速度、服務(wù)提溫度,、專業(yè)提精度,，致力打造為民服務(wù)“新載體”、搭建網(wǎng)上辦事“新平臺”,、創(chuàng)新智慧民政“新技術(shù)”,、探索便民利民“新辦法”、廣納現(xiàn)代民政“新人才”,。努力追求民政服務(wù)領(lǐng)域的“更高,、更快、更強”,，讓民生的小事不小,、難事不難，不斷解決百姓辦事遇到的“痛點,、難點,、堵點”，讓民政走入千家萬戶、走進百姓身邊,，從而增加百姓對民政事業(yè)發(fā)展“新感受”,。
推動“全市通辦”
打造“家門口的政務(wù)便利店”
上海是全國率先探索推行社區(qū)政務(wù)服務(wù)集中受理的城市。作為擁有逾2400萬常住人口的超大型城市,，“人戶分離”現(xiàn)象非常嚴(yán)重,，大部分個人政務(wù)服務(wù)事項都需要去戶籍地或居住地所在的街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，不能異地辦理,。因此,，不少居民在辦事過程中不得不往返奔波、費時費力,。
為回應(yīng)市民“就近辦事”的普遍需求,，打通為民服務(wù)“最后一公里”，根據(jù)市政府明確的工作機制,，市民政局牽頭相關(guān)職能部門推進社區(qū)事務(wù)受理事項“全市通辦”,，即政府部門通過優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，統(tǒng)一信息交互平臺,、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦事指南,、統(tǒng)一受理時間,，打破居民群眾辦事過程中存在的戶籍地或居住地限制，讓居民可就近辦事,。2018年3月1日起,，全市各街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心全面實施“全市通辦”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路,，群眾少跑腿”,，受到廣大市民的歡迎與好評。
在“全市通辦”推進過程中,，上海探索形成可復(fù)制可推廣的“收受分離”工作模式,，有效解決了因政策不統(tǒng)一、跨區(qū)資金結(jié)算等影響事項通辦的瓶頸問題,，以信息手段實現(xiàn)跨區(qū)域受理服務(wù),、異地間數(shù)據(jù)交換以及反饋，實現(xiàn)“任何一處都能申請,，任何一處均可反饋”,。2018年3月，《全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議簡報》專題轉(zhuǎn)發(fā)上?！叭型ㄞk”經(jīng)驗,。4月，社區(qū)事務(wù)受理“全市通辦”作為“優(yōu)秀電子政務(wù)實踐”項目在首屆“數(shù)字中國建設(shè)”成果展覽會上集中展示。
在此基礎(chǔ)上,，通過信息系統(tǒng)改造和再造工作流程,，2018年10月底，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)169個事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,，市民輕松點擊,，即可在線辦事。下一步,，還將進一步拓展電子亮證應(yīng)用范圍,、擴大材料免交范圍;加速對接“市民云”移動應(yīng)用，實現(xiàn)“掌上辦事”;推廣移動支付,、統(tǒng)一物流,，讓群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
大力發(fā)展“嵌入式”養(yǎng)老
讓老人在“家門口”幸福養(yǎng)老
上海是全國最早進入老齡化社會的城市,，較早碰到各類問題與挑戰(zhàn),，并率先開展了許多探索和實踐。2005年,，上海在全國率先提出構(gòu)建“9073格局”的目標(biāo),，即居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老的人數(shù)占比分別為90%,、7%和3%,。盡管這三者的比例還會不斷調(diào)整修正，但絕大多數(shù)人將居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老,，這是必須面對的一個現(xiàn)實,。
對于寸土寸金的上海中心城區(qū)來說，土地資源緊張,。傳統(tǒng)的養(yǎng)老機構(gòu)面臨著“一床難求”的難題,，往往要經(jīng)過較長時間排隊等待才能入住。為了滿足老年人在自己所熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老,，并且享受到與機構(gòu)養(yǎng)老相匹配的專業(yè)照護服務(wù),，就需要在養(yǎng)老服務(wù)模式上大膽創(chuàng)新。經(jīng)過探索,，上海近幾年大力發(fā)展“嵌入式”養(yǎng)老,，即以大多數(shù)老年人社區(qū)養(yǎng)老為前提，做實街鎮(zhèn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心,，整合各類為老服務(wù)資源,，通過織密織牢養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，在城區(qū)打造“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”,，提供融合助餐,、日托,、全托、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等為一體的綜合養(yǎng)老服務(wù),，讓養(yǎng)老服務(wù)更加“觸手可及”;持續(xù)推進“長者照護之家”建設(shè),，進一步推動“機構(gòu)、社區(qū),、居家”養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展;推廣“社區(qū)養(yǎng)老顧問”,，實現(xiàn)街鎮(zhèn)顧問點200家以上，居村,、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)顧問點1000家以上,，打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”，為群眾提供精準(zhǔn),、個性化的養(yǎng)老信息;在郊區(qū)農(nóng)村地區(qū),，主要發(fā)展宅基睦鄰點，以村民小組為單位,，由鄰近居住的農(nóng)村老年人利用自有住宅等,，開展“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰,、不離鄉(xiāng)音,、不離鄉(xiāng)情”的互助式養(yǎng)老。
全方位培養(yǎng)民政專業(yè)技術(shù)人才
用人員專業(yè)帶動行業(yè)專業(yè)
民政人才是推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展之本,，是民政部門履行社會管理和公共服務(wù)職能的智力支撐和人才保障,。長期以來，民政系統(tǒng)的各類專業(yè)人才存在職稱評審困難,、晉升渠道受阻、待遇相對較低,、服務(wù)對象特殊等困難,，面臨著“招人難、留人更難”的情況,。
2016年,，上海正式啟動“上海工匠”計劃，培養(yǎng)選樹1000名全市工藝專長,、高超技能,、突出貢獻的“工匠”，截至2018年,，民政系統(tǒng)已有包括上海市龍華殯儀館高級遺體整容師王剛在內(nèi)的3人當(dāng)選為“上海工匠”,，樹立了民政行業(yè)的標(biāo)桿和旗幟。同時,，上海民政系統(tǒng)先后有4人被評為首席技師,，建立4個技能大師工作室,。
為破解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域養(yǎng)老護理員隊伍等難題，民政會同人社等6部門聯(lián)合印發(fā)《上海市養(yǎng)老護理人員隊伍建設(shè)(專項)規(guī)劃(2015-2020年)》,，加大養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè);與上海開放大學(xué)合作成立上海開放大學(xué)民政學(xué)院,，開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)大專班，進一步提升全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)與技能,。
近年來,，累計有4名上海民政人被授予民政部最高榮譽獎——“孺子牛獎”，累計被授予全國五一勞動獎?wù)?名,，全國勞模7名,，省部級勞模30名，市勞模創(chuàng)新工作室2家,。2018年民政部組織的“民政為民,、民政愛民”主題宣講活動中，王剛和李福強作為上?；鶎用裾冗M模范,，展現(xiàn)了新時代上海民政人有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新,、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的職業(yè)精神,。
（來源：中國社會報2019.3.30）
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