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首頁本報記者 盧 芳
貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深，貴州成為了全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。作為承擔兜底脫貧重擔的職能部門，貴州民政以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，從實施精準救助、關(guān)愛“一老一小”、完善社會治理等方面著力，全力打響貴州民政系統(tǒng)的脫貧攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)幸福多彩貴州新未來主動作為和擔當。
通過精準救助
讓困難群眾基本生活得以保證
5年以來，貴州城鄉(xiāng)低保平均標準逐年提升。2018年貴州全省城鄉(xiāng)低保平均標準較2013年分別增長69.9%、112.3%;特困供養(yǎng)基本生活標準翻了4番。低保標準區(qū)域不平衡問題得到了有效解決，城鄉(xiāng)低保標準差距逐步縮小。
2018年，貴州用于社會救助的省級預算較2013年增長45%。為了確保資金用到實處、實現(xiàn)精準救助，貴州全面建立了救助對象認定機制和救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺。2018年全省保障城鄉(xiāng)低保對象達259.8萬人。
隨著補差發(fā)放低保金、增發(fā)特殊困難補助金、發(fā)放救助糧三道防線的構(gòu)建，分類施保機制得到了有效落實。2018年，貴州實施分類施保占比達56.5%，低保對象中的老年人、在校學生、殘疾人、重病患者等特殊困難群體的補助金得到增發(fā)。
為了進一步激發(fā)社會力量參與社會救助，貴州有效整合政府和社會資源。通過設(shè)立“善行貴州·救急難”專項救助基金，連接“慈善貴州”綜合信息平臺，有效回應了困難民眾生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等救助需求。
共同開展入戶核查、共同開展民主評議和張榜公示、共同開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，民政積極對接扶貧部門，通過“三共同”銜接切實做到應保盡保、應扶盡扶、應退則退。
在貴州社會救助已真正成為社會保障的最后一道防護線和安全網(wǎng)。
通過關(guān)愛保護
讓“一老一小”幸福感滿滿
近年來，貴州民政堅持把關(guān)愛留守兒童困境兒童作為“拔窮根”、阻斷貧困代際傳遞的一項重要內(nèi)容，作為保障和改善民生，決戰(zhàn)脫貧攻堅的一項重要任務抓緊、抓細、抓實。從2015年至今，貴州全省留守兒童數(shù)量從109.6萬名減少至52.4萬名。
依托信息系統(tǒng)，貴州完成了102.2萬名留守兒童困境兒童基礎(chǔ)信息采集，適時更新數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)進行分析，還建立了發(fā)現(xiàn)報告制度、評估認定制度、救助幫扶制度、監(jiān)護干預制度、應急處置制度以及督導問責制度。一套黨委領(lǐng)導、政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同、覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動的兒童關(guān)愛保護工作體系成功建立。
“十三五”以來,貴州新建11所兒童福利院、4個未保中心和省級孤殘兒童康復中心，4421個村級兒童之家、親情聊天室、心理輔導室等基層相關(guān)服務設(shè)施。全省932個易地扶貧搬遷點全部規(guī)劃建設(shè)了標準化的兒童關(guān)愛服務設(shè)施。
讓老年人老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的戰(zhàn)場上，養(yǎng)老服務供給也是貴州民政的緊迫任務。
據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，貴州全省60周歲以上老年人口為573.5萬人，占總?cè)丝诘?6%,其中失能和半失能老人有105萬人，占老年人總數(shù)的18.3%。
2018年，省民政廳以推進民生實事為抓手，高標準、高質(zhì)量建設(shè)了200個城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心、300個農(nóng)村互助幸福院。新建和改擴建農(nóng)村敬老院683所，實現(xiàn)了農(nóng)村敬老院服務功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
貴州養(yǎng)老床位已從“十二五”初期的2.5萬張增至19萬張。城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心覆蓋49.6%的城市社區(qū);農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站覆蓋全省19%的農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村互助幸福院覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率由6.6%大幅提高到41%。
隨著加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、放開養(yǎng)老服務市場、深化養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革等一系列省級文件出臺及養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃的實施。在貴州，政府兜底保障養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老、社會化中高端養(yǎng)老服務將得到協(xié)調(diào)發(fā)展。老年人幸福感和獲得感將進一步增強。
通過社會治理
讓“小康”建設(shè)邁上新高度
在對貧困發(fā)起總攻的關(guān)鍵時刻，貴州把“小康”上升到了一個新的高度。在開展同步小康創(chuàng)建活動時，將城鄉(xiāng)社區(qū)基層民主自治建設(shè)完善率達標示范評估納入其中。
“十二五”以來，貴州省財政每年投入3000萬元用于社區(qū)建設(shè)，其中省民政廳共投入省級福彩公益金3700萬元支持各地建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
截至目前，全省共建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務站17327個，其中，農(nóng)村社區(qū)服務站13312個，覆蓋99.8%的農(nóng)村社區(qū);城市社區(qū)服務站4015個，覆蓋98.9%的城市社區(qū)。每百戶居民擁有社區(qū)服務設(shè)施面積達40平方米以上，形成了以社區(qū)服務中心(站)為主體、各類專項設(shè)施為配套、服務網(wǎng)點為補充、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的服務網(wǎng)絡(luò)。
通過出臺實施加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理、協(xié)商試點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等一系列文件措施，實施社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。
目前，貴州街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)服務中心實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)服務站覆蓋99.8%的農(nóng)村社區(qū)和97.6%的城市社區(qū)，服務大廳實現(xiàn)了政務服務、便民服務、志愿服務一站辦理。
通過具體實踐，貴州打造了一批村規(guī)民約示范村和示范社區(qū)。各地根據(jù)自身情況探索出了一批可復制能推廣的經(jīng)驗做法，比如，“五聯(lián)五化三下沉”的黔南模式、“三下沉、五示范”的甕安模式、推行村民組為基本單元的村民自治威寧模式等得到民政部的肯定后，在全省范圍內(nèi)得以推廣。
2019年是脫貧攻堅決戰(zhàn)之年，貴州民政將圍繞堅決打好“兩不愁”關(guān)鍵戰(zhàn)役，充分發(fā)揮民政兜底脫貧作用。圍繞堅決打好易地扶貧搬遷關(guān)鍵戰(zhàn)役，有力助推貧困移民搬得出、穩(wěn)得住。圍繞堅決打好“三保障”關(guān)鍵戰(zhàn)役，充分發(fā)揮社會救助的重要補充作用。圍繞發(fā)揮社會力量在脫貧攻堅中的助推作用，積極引導社會組織和社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅。圍繞扎實推進扶貧領(lǐng)域“五個專項治理”，持續(xù)深入開展農(nóng)村低保專項治理。圍繞貴州最后18個申請退出貧困縣順利實現(xiàn)減貧摘帽，全面做好擬退出貧困縣民政兜底脫貧迎檢工作。圍繞黨建扶貧助力脫貧攻堅，統(tǒng)籌推進同步小康駐村幫扶和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點包干脫貧攻堅工作。切實發(fā)揮好民政工作的兜底脫貧、治理扶貧、社會扶貧的作用，努力確保脫貧攻堅的戰(zhàn)役中不讓一個困難群眾掉隊。
（來源：中國社會報2019.3.31）
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