民政干部的榮譽(yù)就是讓人民滿意 ——記北京市民政局辦公室主任李紹純

　　本報(bào)記者李建永

　　資料顯示，預(yù)計(jì)到明年，北京市老年人口數(shù)量將超過400萬(wàn)。400萬(wàn)是個(gè)什么概念?相當(dāng)于歐洲的克羅地亞全國(guó)人口總數(shù)，或者美洲的巴拿馬全國(guó)人口總數(shù)。

　　如果能為首都這個(gè)龐大的老齡群體制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，那是什么“感覺”呢?

　　記者走訪了北京市民政局辦公室主任李紹純，訪談內(nèi)容是他在市民政局社會(huì)福利管理處處長(zhǎng)任內(nèi)所做的事情。

　　此前，記者從有關(guān)部門獲悉，李紹純?cè)趽?dān)任北京市民政局社會(huì)福利管理處處長(zhǎng)的八年間，不斷推動(dòng)出臺(tái)民生保障政策和實(shí)施惠民重大舉措，逐步形成具有首都特色的社會(huì)福利發(fā)展新格局，讓全市數(shù)百萬(wàn)老年人、兒童和殘疾人得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，享受到了改革發(fā)展的成果。

　　然而，盡管每一份文件印發(fā)出來都是簡(jiǎn)潔凝練的，可制定并推動(dòng)每一份文件的出臺(tái)過程，卻是千辛萬(wàn)苦的，甚而是艱苦卓絕的，可謂吹盡狂沙始到金。從北京市的養(yǎng)老體系由橫向的“9064”到縱向的“四級(jí)三邊”重大轉(zhuǎn)型過程，即可見一斑。

　　誠(chéng)實(shí)是最好的政策

　　政策也是管理，是一種符合目標(biāo)的重要管理手段。

　　2009年8月，李紹純從北京市民政局區(qū)劃管理處調(diào)整到福利處擔(dān)任處長(zhǎng)。福利處所負(fù)責(zé)的社會(huì)福利工作是民生重要領(lǐng)域，近年來一直處于改革前沿。李紹純接過前任的接力棒，率領(lǐng) 8 名同事在民生保障政策和實(shí)施惠民重大舉措這根主線上，做起了大文章。像開展街道養(yǎng)老照料中心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，這些涉及民生的社會(huì)福利政策和制度，都是由福利處參與設(shè)計(jì)制定的。

　　當(dāng)時(shí)全國(guó)的大背景是，從本世紀(jì)初期到2014年這十多年里，全國(guó)各地的養(yǎng)老體系基本上是“橫向”的三種養(yǎng)老模式——居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。以北京市為例，健康老人居家養(yǎng)老占絕大多數(shù)(90%)，行動(dòng)不便的老人在社區(qū)養(yǎng)老(占6%)，半失能和失能的老人則是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老(占4%)，所以當(dāng)時(shí)北京市的養(yǎng)老提法是“9064”。與此提法相對(duì)應(yīng)的，就是后續(xù)政策都是針對(duì)“9064”這個(gè)比例去實(shí)施的。其他省市也大同小異，比如上海市的養(yǎng)老提法是“9073”。

　　可是，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這三種模式，既是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換的過程;加之，隨著社會(huì)老齡化程度的不斷加劇，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這三塊人群也相對(duì)割裂開來，與之相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老政策越來越碎片化了，跟現(xiàn)實(shí)情況也越來越脫節(jié)了。問題的深刻性就在于，此時(shí)相對(duì)固化了的政策，更加強(qiáng)化了三塊人群的割裂功能，弱化了三塊人群有機(jī)聯(lián)系的機(jī)制。

　　怎么辦?

　　迎難而上，破解難題。

　　始隨芳草去，又逐落花回。李紹純的每個(gè)工作日，幾乎都是從處理文件開始的。每天早上 8 點(diǎn)走進(jìn)辦公室，首先要處理的就是案頭的文件，最緊張的時(shí)候往往需要通宵完成。與此同時(shí)，很多政策性文件的“產(chǎn)出”，也都是在下班后能夠靜下來的時(shí)候伏案寫出來的。而且，每個(gè)政策的出臺(tái)至少要經(jīng)歷兩至三個(gè)月的反復(fù)溝通，故很多政策在李紹純的手上都是同步周轉(zhuǎn)的，最多的時(shí)候一天要同時(shí)兼顧七八個(gè)正在起草的政策，腦子要不斷轉(zhuǎn)換“頻道”。對(duì)于“夜貓子”李紹純來說，加班時(shí)最大的“享受”，就是靜夜里走出辦公樓點(diǎn)上一支煙，望一望星星或月亮，悠然吐幾個(gè)煙圈兒。也許是太“燒腦”了吧，那幾年他的頭發(fā)日漸稀疏。

　　盡管政府不鼓勵(lì)公務(wù)員持續(xù)性加班，但這也是無(wú)奈之舉。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)問題，人口老齡化就是其中之一，而且形勢(shì)非常嚴(yán)峻。這些老人所面臨的養(yǎng)老困境背后，是一個(gè)急需完善的中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系。作為首善之區(qū)，北京市社會(huì)福利工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　時(shí)不我待。福利處參與制定的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》剛剛出臺(tái)，李紹純和同事們又快馬加鞭設(shè)計(jì)相應(yīng)的驛站管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)劃方案。整個(gè)福利處一直在高速運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)人都是從加班加點(diǎn)中摸爬滾打出來的，個(gè)個(gè)忙得不亦樂乎。

　　到底有多忙?每個(gè)要出臺(tái)的政策，都是比較大的攻堅(jiān)性文件，都是難啃的“硬骨頭”，需要大家通宵達(dá)旦趕工。有時(shí)周一上班，下班回家已經(jīng)是周末了。以身作則的李紹純更忙。用同事的話說，李處熬夜都熬成精了!

　　創(chuàng)新是政策的靈魂

　　一切美好的事物，無(wú)不是創(chuàng)新的結(jié)果。北京市的養(yǎng)老體系由橫向的“9064”到縱向的“四級(jí)三邊”成功轉(zhuǎn)型，是一次政策層面的重大創(chuàng)新。

　　道窮則變，變則通，通則久。自 2014 年起，全國(guó)各地都在積極探索破解養(yǎng)老與醫(yī)療體系分離的難題。國(guó)務(wù)院兩次發(fā)文，提出“積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作”“加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)”，從國(guó)家層面政策出臺(tái)的頻率，不難看出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合被寄予厚望。

　　讓“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”迎來朝陽(yáng)!李紹純看到了未來北京養(yǎng)老發(fā)展前景，針對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問題，他認(rèn)真地做起了調(diào)查研究。

　　人民有所呼，改革有所應(yīng)。2014 年8月，北京市民政局會(huì)同市發(fā)改委等9個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作的通知》，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、房產(chǎn)驗(yàn)收、消防審核等政策方面實(shí)現(xiàn)一系列重大突破。特別是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老照料中心的建設(shè)，政府部門將按照“一事一議”的方式對(duì)養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)手續(xù)不全的養(yǎng)老設(shè)施，在保證自身安全運(yùn)營(yíng)的情況下，可獲得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和市住建、消防等部門認(rèn)可材料，使多年積累下來的“瓶頸”問題得以妥善解決。在此基礎(chǔ)上，給予政策指導(dǎo)、納入綠色審批通道并及時(shí)下?lián)苜Y助經(jīng)費(fèi)等。

　　現(xiàn)在說來輕松，可當(dāng)初打破“瓶頸”有多不容易!

　　“通關(guān)”之后的每一條消息，都是那么振奮人心!

　　2016年，在市民政局的規(guī)劃里，未來五年，北京要建成1000家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。這項(xiàng)惠民工程也由李紹純直接負(fù)責(zé)推進(jìn)。

　　近些年來，北京市養(yǎng)老服務(wù)工作的重點(diǎn)，正在從大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。居家老人在家庭和社區(qū)里養(yǎng)老到底需要哪些服務(wù)?為了弄清老人的需求，李紹純和同事們分頭下基層，走進(jìn)社區(qū)和老人家中尋求答案。

　　在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，北京市創(chuàng)新構(gòu)建“四級(jí)三邊”服務(wù)體系，通過構(gòu)建市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)落實(shí)、社區(qū)參與的“四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系”，重點(diǎn)依托街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老年人在其周邊、身邊和床邊的“三邊”就近享受居家養(yǎng)老服務(wù)。其中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站作為居家老人家門口的“服務(wù)管家”，是在居家老人身邊、床邊提供服務(wù)的重要設(shè)施。

　　為了建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，李紹純帶隊(duì)深入城鄉(xiāng)社區(qū)先后調(diào)研30多次。之后更是走遍了全市506家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和380家新建的養(yǎng)老驛站。他要求福利處的每一個(gè)人多體驗(yàn)一線工作情況，了解基層工作現(xiàn)狀，將工作效果體現(xiàn)在惠民政策的制定實(shí)施上。

　　毛澤東曾經(jīng)講過，政策和策略是黨的生命。做好民政工作有時(shí)候真的很難，難就難在一項(xiàng)政策的出臺(tái)往往需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門，需要在爭(zhēng)取獲得財(cái)政、人力社保、國(guó)土、公安消防等部門理解和支持上花費(fèi)很大的心血。這就需要講究“策略”。2015年，福利處研究制定《養(yǎng)老照料中心建設(shè)意見》時(shí)，要協(xié)調(diào)十余個(gè)委辦局，光是協(xié)調(diào)其中某一個(gè)單位，一個(gè)月內(nèi)福利處的同志就跑了十多趟，而李紹純自己跑了五趟。2016年出臺(tái)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站政策耗時(shí)大半年，為了文中一個(gè)關(guān)鍵表述，李紹純前前后后打了十幾遍電話，一個(gè)電話就得說上一兩個(gè)小時(shí)。

　　2016年制訂養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃的時(shí)候，民政部門和人力社保部門就崗位補(bǔ)貼問題因意見不一致而僵持不下。李紹純多次主持召開多部門協(xié)調(diào)會(huì)，就政策難點(diǎn)重點(diǎn)問題進(jìn)行磋商，可有個(gè)部門的一位處室負(fù)責(zé)同志始終對(duì)此有異議。李紹純登門拜訪協(xié)調(diào)，一五一十進(jìn)行解釋，才初步得到這位負(fù)責(zé)人的理解與支持。

　　同事們不無(wú)幽默地給他總結(jié)出解決矛盾的“三部曲”：調(diào)查俯下身子，說明耐著性子，處理加快步子。絕招：死磕到底!

　　在李紹純看來，一項(xiàng)政策形成的背后，無(wú)不凝結(jié)著福利處整個(gè)團(tuán)隊(duì)的汗水，無(wú)不匯聚著相關(guān)委辦局的智慧，無(wú)不體現(xiàn)著黨和政府對(duì)百姓的關(guān)愛。他說，這不是某一個(gè)人的功勞。

　　政策是幸福的保障

　　卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微。李紹純動(dòng)情地回顧，北京市民政局近些年來就養(yǎng)老問題所作的一系列頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)一項(xiàng)項(xiàng)改革措施，無(wú)不對(duì)應(yīng)老百姓的需求與呼聲，無(wú)不貫穿著“民政為民、民政愛民”的理念，無(wú)不折射出大寫著的“人民”二字!

　　——在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，積極推動(dòng)開展西城、朝陽(yáng)兩個(gè)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)，東城、海淀兩個(gè)區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)等的試點(diǎn)工作，在全國(guó)開展先行先試。在服務(wù)范圍上從包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系向老年文體、老年康復(fù)護(hù)理、老年產(chǎn)品研發(fā)銷售、老年旅游等領(lǐng)域拓展;在服務(wù)供給上從政府直接辦服務(wù)向政府重點(diǎn)購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)服務(wù)、激活社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　——制定實(shí)施《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化行政審批程序，完善價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

　　——為增強(qiáng)養(yǎng)老政策的針對(duì)性和實(shí)效性，提高政府和社會(huì)資源的利用效益，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)老年人分類保障的指導(dǎo)意見》，探索開展老年人分類保障和服務(wù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)狀況、生理心理、家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)身份等因素，將老年人劃分為托底保障、困境保障、重點(diǎn)保障和一般保障四類群體。針對(duì)不同群體，采取不同的保障政策和幫扶措施，力求找準(zhǔn)對(duì)象、找準(zhǔn)需求、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶。

　　等等等等。

　　李紹純說，這幾年，北京市社會(huì)福利類政策制度出臺(tái)的速度明顯加快。2015年以后一天處理十多個(gè)文件是家常便飯，政策出臺(tái)的頻率更是高，原來一年才出兩三個(gè)，近幾年的節(jié)奏幾乎是一個(gè)月最少一個(gè)，一年最多能出臺(tái)一二十個(gè)。雖然工作量大了很多，但李紹純覺得，從政策出臺(tái)數(shù)量的陡增，能看出政府對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的高度重視，對(duì)保障對(duì)象需求的逐步滿足，以及對(duì)北京市民生福利體系的不斷完善。

　　的確，好政策是老百姓幸福的保障和源泉。

　　由于工作成績(jī)優(yōu)異，李紹純?cè)?次獲得公務(wù)員三等功獎(jiǎng)勵(lì)，獲2016年北京市“人民滿意的公務(wù)員”稱號(hào)、首都精神文明建設(shè)獎(jiǎng)、北京市民政局黨委“五好黨支部書記”稱號(hào)等。談到這些榮譽(yù)，這位堅(jiān)毅的北方硬漢低沉而有力地說，民政干部的榮譽(yù)其實(shí)只有一個(gè)，那就是讓人民滿意。

（來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.3.29）

民政干部的榮譽(yù)就是讓人民滿意 ——記北京市民政局辦公室主任李紹純

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