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首頁(yè)本報(bào)記者 柳 旭
2016年6月,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)，將我國(guó)兒童福利的保障范圍由棄嬰,、孤兒向困境兒童拓展,，保障內(nèi)容由基本生活、基本生存向教育,、醫(yī)療,、救護(hù)、康復(fù),、服務(wù)拓展,。時(shí)隔兩年，各地困境兒童保障工作進(jìn)展如何,？怎樣才能更加精準(zhǔn)地為困境兒童提供急需的服務(wù),？記者圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行了采訪。
困境兒童保障日益加強(qiáng)
2013年,，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“健全困境兒童分類保障制度”,。2016年，隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái),，困境兒童保障成為各級(jí)政府民生保障工作的重要內(nèi)容,，各地、各部門陸續(xù)出臺(tái)政策,，全力保障困境兒童生存,、發(fā)展、安全權(quán)益,。
分類保障方面,。江蘇省2015年率先從政府層面確立困境兒童分類保障制度，今年,，又由省民政廳牽頭,，聯(lián)合公安、司法,、人社等部門出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)困境兒童分類保障制度有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》,，分類精準(zhǔn)保障困境兒童。
機(jī)制建立方面,。四川省將全省困境兒童保障工作,，整合納入省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)保障工作。
部門協(xié)同方面,。上海市出臺(tái)“困境兒童安全保護(hù)工作操作規(guī)程”,，明確了對(duì)監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)困境兒童發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置,、評(píng)估幫扶,、監(jiān)護(hù)干預(yù)各個(gè)階段的責(zé)任主體、工作流程和工作要求,。
社會(huì)參與方面。廣東省民政廳開展百家社會(huì)組織走近留守和困境兒童“牽手行動(dòng)”,，發(fā)揮社會(huì)組織在兒童保護(hù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)社會(huì)幫扶資源向貧困地區(qū)匯聚。
殘疾康復(fù)方面,。民政部不斷推動(dòng)“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”拓展工作范圍,，救治對(duì)象已經(jīng)從福利機(jī)構(gòu)內(nèi)延伸至社會(huì)散居孤兒，救治病種也從手術(shù)矯治拓展到全科醫(yī)療康復(fù),。不久前,，中國(guó)殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，殘疾兒童康復(fù)救助制度也將于年內(nèi)實(shí)施,。
精準(zhǔn)識(shí)別要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
與農(nóng)村留守兒童以監(jiān)護(hù)缺失作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同,，困境兒童群體范圍更大、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也更復(fù)雜,。
2016年6月出臺(tái)的《意見(jiàn)》將困境兒童分為三類：一是因家庭貧困導(dǎo)致生活,、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童,，二是因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù),、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童,，三是因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待,、遺棄、意外傷害,、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童,。
隨后，各地根據(jù)《意見(jiàn)》陸續(xù)出臺(tái)了配套政策,，也基本套用《意見(jiàn)》的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。陜西省寶雞新星流浪兒童援助中心主任杜成飛告訴記者，目前大多數(shù)孩子能夠享受現(xiàn)有政策下的基本保障,，但在中心服務(wù)的一些個(gè)案中,，受限于政策條款的可操作性，未成年人雖然身處困境,，但仍然無(wú)法得到充分保障,。
“由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完善,，一些地方‘一刀切’地把特困人員未成年子女和孤兒納入困境兒童，但這僅是該群體中的一部分,，其他需要救助的困境兒童卻未被納入,。”在全國(guó)人大代表,、四川省社會(huì)科學(xué)院研究員楊先農(nóng)看來(lái),，一些地方對(duì)困境兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)理解有偏差，比如規(guī)定監(jiān)護(hù)人殘疾達(dá)到何種級(jí)別,、兒童殘疾達(dá)到何種級(jí)別,，才能以此認(rèn)定是否為困境兒童，而根據(jù)《意見(jiàn)》要求,，“殘疾”只是認(rèn)定的前提,，由殘疾所導(dǎo)致的“社會(huì)融入困難”才是認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，至于怎樣判斷“社會(huì)融入困難”則需要專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估,。
“應(yīng)細(xì)化困境兒童的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，盡可能全面覆蓋需要幫助的兒童，同時(shí)要完善困境兒童評(píng)估機(jī)制和機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化困境兒童的發(fā)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制,。”楊先農(nóng)說(shuō),。
精準(zhǔn)服務(wù)要按需施策
由于各類困境兒童自身狀況,、所處環(huán)境、面臨困難不盡相同,，其所需要的幫扶措施也不一樣,。
根據(jù)江蘇南京同心未成年人保護(hù)與服務(wù)中心在南京市玄武區(qū)的一項(xiàng)調(diào)查，兒童的“困境”成因主要有三種：一是家庭收入低,，二是家庭結(jié)構(gòu)不完整,，三是監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)失當(dāng)?？梢钥闯?，家庭及監(jiān)護(hù)問(wèn)題是導(dǎo)致未成年人陷入困境的重要因素。
陜西省寶雞市救助管理站,、未成年人救助保護(hù)中心副站長(zhǎng)楊珺表示,，在實(shí)際工作中他們發(fā)現(xiàn)，隨著各項(xiàng)保障政策逐步完善,，單純因經(jīng)濟(jì)原因而導(dǎo)致生活,、就學(xué)、就醫(yī)出現(xiàn)困難的未成年人已經(jīng)越來(lái)越少了，困境兒童工作今后的難點(diǎn)和重點(diǎn)主要集中在“監(jiān)護(hù)缺失”這部分未成年人,。
“困境不一定是經(jīng)濟(jì)原因造成的,，比如有的孩子因?yàn)榭箟耗芰Σ缓茫蚴瞧渌睦砑膊?，其?shí)也陷入了困境,，但由于家庭經(jīng)濟(jì)條件還可以，就容易被忽視,?！彼拇ㄊ〕啥际绣\江區(qū)愛(ài)有戲社區(qū)文化發(fā)展中心社工丁茂云說(shuō)。
“現(xiàn)有制度架構(gòu)對(duì)困境兒童更多強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)救助,，缺少環(huán)境的構(gòu)筑,，就是幫助困境兒童構(gòu)筑一個(gè)正常的家庭環(huán)境和教育環(huán)境?！睎|南大學(xué)法學(xué)院教授李川表示，在保障困境兒童生活所需的同時(shí),，還應(yīng)關(guān)注他們的心理需求,，可采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)力量參與,。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.6.11）
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