廖培金 李國全
近年來,廣東省廣州市慈善事業(yè)加快發(fā)展,在現(xiàn)代慈善事業(yè)制度建立、羊城慈善為民行動(dòng)品牌打造、慈善文化宣傳和氛圍營造等方面走在全國前列,在發(fā)展慈善事業(yè)中不斷創(chuàng)新探索,形成廣州市鮮明的發(fā)展特色。
創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)
完善慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制
廣州市委、市政府高度重視慈善事業(yè)發(fā)展,將慈善事業(yè)納入廣州城市發(fā)展整體戰(zhàn)略布局。2012年在全國省會(huì)城市中率先出臺(tái)施行《廣州市募捐條例》,并先后出臺(tái)《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于慈善款物募用分離試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》《慈善信托備案管理指引》等一系列政策文件。2016年慈善法施行以來,共出臺(tái)18份慈善相關(guān)配套政策文件。提出重點(diǎn)開展“七大行動(dòng)、圍繞十大目標(biāo)”,全面提升城市慈善發(fā)展水平,其中,2017年推出24項(xiàng)創(chuàng)新舉措,2018年推出27項(xiàng)重點(diǎn)慈善活動(dòng),深入推動(dòng)“慈善之城”創(chuàng)建,厚植“慈善之城”愛心GDP。
廣州市還逐步探索建立政府部門培育支持、依法監(jiān)管,社會(huì)專業(yè)監(jiān)督、行業(yè)自治、社會(huì)廣泛參與的“四位一體”慈善事業(yè)管理體系。政府部門加強(qiáng)監(jiān)管,對全市46家公益慈善組織的306個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行善款募集、資金使用情況等方面的專項(xiàng)執(zhí)法檢查和審計(jì)。為推動(dòng)社會(huì)專業(yè)監(jiān)督和行業(yè)自治,2013年在全國率先成立第三方慈善組織社會(huì)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì),充分發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)管作用,對全市14億多元的慈善資金進(jìn)行審計(jì),向社會(huì)公布25份慈善監(jiān)督報(bào)告。
強(qiáng)化市公益慈善聯(lián)合會(huì)行業(yè)自治功能,成立廣州市創(chuàng)建“慈善之城”組織,搭建城市慈善活動(dòng)樞紐和平臺(tái),成員單位達(dá)152家。同時(shí),發(fā)布區(qū)域慈善指數(shù),制定透明度評(píng)價(jià)指標(biāo),創(chuàng)新社會(huì)公眾參與慈善組織透明度評(píng)價(jià)模式,開展慈善組織透明度評(píng)價(jià)排行榜,促進(jìn)慈善組織規(guī)范化運(yùn)作,推進(jìn)慈善公開透明化。廣州市還創(chuàng)新提出打造“慈善之城·盡善凈行”廉潔慈善品牌,創(chuàng)新開展慈善“公眾開放日”活動(dòng),組織人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等與慈善組織面對面接觸,創(chuàng)新推動(dòng)慈善組織“曬賬單”等活動(dòng),營造風(fēng)清氣正慈善環(huán)境。
創(chuàng)新發(fā)展模式
營造協(xié)同共治“善治”氛圍
2016年,廣州市首次以“人人慈善為人人”理念,提出“羊城慈善為民”行動(dòng)系列,推出傳承發(fā)展、創(chuàng)新推動(dòng)和綜合提升三大板塊共19項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。
2017年,廣州市創(chuàng)新提出深化“羊城慈善為民”行動(dòng),創(chuàng)建全國“慈善之城”,持續(xù)以“慈善為民”為核心,圍繞慈善捐贈(zèng)、慈善救助、慈善文化、慈善組織、交流平臺(tái)、監(jiān)管體系、激勵(lì)機(jī)制系統(tǒng)化制定10項(xiàng)指標(biāo),到2020年將全面建成全國“慈善之城”。
2018年,廣州市整合全市慈善資源,推出首個(gè)“慈善為民月”,全市在6月開展了27項(xiàng)慈善活動(dòng),助力創(chuàng)建全國“慈善之城”。通過創(chuàng)新推動(dòng)慈善+體育、慈善+實(shí)體、慈善+消費(fèi)、慈善+創(chuàng)投等模式,多元深入開展慈善進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)等系列活動(dòng),暢通社會(huì)各界參與慈善渠道。
廣州市還大力實(shí)施慈善醫(yī)療救助、困境兒童救助等活動(dòng)。自2014年以來,共救助2700余人次,支出金額2000多萬元。最近,修訂出臺(tái)的《廣州市慈善醫(yī)療和應(yīng)急救助實(shí)施辦法》,擴(kuò)大救助范圍,提高救助標(biāo)準(zhǔn),最高救助金額提升至6萬元,讓更多群眾受惠。深入開展扶貧濟(jì)困日活動(dòng)助力脫貧攻堅(jiān),走訪企業(yè),開展重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì),聚集全市善心。2016年-2018年6月,共籌集款物逾16.61億元,其中,今年上半年已認(rèn)捐款物6.31億元,為廣州市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧作出重要貢獻(xiàn)。自2014年起,連續(xù)5年舉辦社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng),投入財(cái)政資金10044萬元,資助項(xiàng)目696個(gè),撬動(dòng)社會(huì)配套資金6438萬元,有效拓寬了公益慈善服務(wù)群眾的渠道,形成政府、市場與社會(huì)協(xié)同共治的“善治”平臺(tái),營造“人人可慈善、人人為慈善、人人做慈善、人人分享慈善”的濃厚氛圍。
創(chuàng)新開展迎春花市慈善行、廣府廟會(huì)之慈善廟會(huì)等活動(dòng),將慈善與廣州老民俗融合,不斷打造廣州市慈善文化品牌。推出“廣州慈善榜”,涌現(xiàn)一批優(yōu)秀慈善組織、人物、項(xiàng)目和愛心企業(yè)。2016年、2017年共有656家單位、496名個(gè)人上榜。推出“善城廣州”微信公眾號(hào),以“慈善之城”和“扶貧濟(jì)困”為主題,傳播廣州慈善文化。
打造慈善平臺(tái)
統(tǒng)籌鏈接社會(huì)各界資源
廣州市創(chuàng)新開展“羊城慈善為民”等慈善活動(dòng),在全市范圍內(nèi)搭建慈善參與平臺(tái)。建設(shè)廣州慈善信息發(fā)布平臺(tái),匯集并展示廣州慈善組織和慈善項(xiàng)目信息。該平臺(tái)立足建設(shè)成為本地慈善信息的收集、統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布的權(quán)威慈善信息平臺(tái),可為各級(jí)政府、慈善組織和企業(yè)提供信息共享工具,為慈善公益性組織提供合作交流渠道,目前,共發(fā)布1700多條信息。
建成廣益聯(lián)募全國互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái),并作為全國首個(gè)地方性平臺(tái)成功入選民政部首批全國互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái),市慈善會(huì)出資成立廣州市廣益聯(lián)合募捐發(fā)展中心,負(fù)責(zé)廣益聯(lián)募平臺(tái)日常運(yùn)作管理。目前,有近200家公益慈善組織入駐、400多個(gè)公益項(xiàng)目上線,累計(jì)募集善款3億多元、捐款人數(shù)近19萬人次。
打造慈善救助對接平臺(tái),并成立“珠珠救助”聯(lián)盟,開通全國免費(fèi)求助熱線電話,聯(lián)動(dòng)愛心媒體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公益組織,既方便困難群眾了解慈善申請渠道、救助制度、在線求助,也方便社會(huì)各界參與捐贈(zèng),并重點(diǎn)探索與政府醫(yī)療救助信息平臺(tái)連接,實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善救助有效銜接。
(來源:中國社會(huì)報(bào)2018.7.18)