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李超琳

近年來，四川省金堂縣通過建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、就業(yè)關(guān)聯(lián)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、社會(huì)再融入機(jī)制等，全方位提升低保對象的生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)水平。

建立低保對象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

為補(bǔ)齊補(bǔ)牢“應(yīng)救未救”的社會(huì)救助工作短板，金堂縣結(jié)合工作實(shí)際建立三項(xiàng)機(jī)制。

一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包片、機(jī)關(guān)干部及駐村干部包村、村（社區(qū)）“兩委”干部包組、村（居）民小組長及網(wǎng)格管理員、黨員干部包戶的工作機(jī)制，層層壓緊壓實(shí)困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作責(zé)任。

二是以年為周期開展全縣低保普查，以村（居）民小組長、網(wǎng)格管理員為主開展日常定期巡查，并以戶為單位建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作臺(tái)賬，做到在冊低保每季度巡查、潛在對象每月巡查。

三是對摸底排查和日常巡查中發(fā)現(xiàn)的困難群眾及時(shí)進(jìn)行幫扶需求評估，并建立困難群眾幫扶需求評估檔案，對符合低保條件的，協(xié)助其辦理低保。

完善與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

該縣以自下而上的方式，改進(jìn)低保管理制度，激發(fā)有勞動(dòng)能力的受助群體主觀能動(dòng)性，促進(jìn)其積極求職和就業(yè)。

建立有勞動(dòng)能力的低保對象登記、認(rèn)定和退出動(dòng)態(tài)管理制度，建立低保對象待業(yè)數(shù)據(jù)庫，并將其鏈接到勞動(dòng)部門，由勞動(dòng)部門根據(jù)數(shù)據(jù)庫精準(zhǔn)匹配適合的就業(yè)培訓(xùn)。

與勞動(dòng)部門探索低保與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對有勞動(dòng)能力的低保群體，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧等需求，通過送政策、送崗位、送培訓(xùn)等方式，有針對性地開展就業(yè)扶持。

建立激勵(lì)機(jī)制，對已納入待業(yè)數(shù)據(jù)庫的低保對象，核算其家庭收入時(shí)，先從其本人的實(shí)際收入中扣減必要的就業(yè)成本，標(biāo)準(zhǔn)為全縣同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%，并且再就業(yè)后其家庭人均月收入達(dá)到或超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，可繼續(xù)保留3個(gè)月的低保待遇。對不參加就職登記、拒絕接受就業(yè)培訓(xùn)、拒絕參加公益性崗位等情況三次以上的，將取消低保資格。

實(shí)施社會(huì)再融入試點(diǎn)項(xiàng)目

長期領(lǐng)取低保的對象不僅面臨長期失業(yè)的問題，還面臨嚴(yán)重的社會(huì)排斥問題，為此，金堂縣通過政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織開展“參與式困難群體識(shí)別與服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”和“社會(huì)再融入項(xiàng)目”，詳細(xì)制定低保群體社會(huì)再融入計(jì)劃，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。

全方位提升低保對象生活水平

為促進(jìn)低保對象由生存維持到生活質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，金堂縣加強(qiáng)對社會(huì)救助資源的整合，構(gòu)建了最低生活保障為主，快速救助、臨時(shí)救助為輔，社會(huì)服務(wù)參與、低保對象自身轉(zhuǎn)變的四層生活質(zhì)量提升架構(gòu)。通過政府購買社會(huì)服務(wù)，引入專業(yè)社工人才和非營利組織參與低保對象心理干預(yù)，全方位提升低保對象的精氣神。

該縣還結(jié)合全縣城鄉(xiāng)低保醫(yī)療救助實(shí)際，構(gòu)筑了資助參保、門診救助、住院救助、臨時(shí)醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療救助、陽光大病醫(yī)療慈善救助“六位一體”醫(yī)療救助機(jī)制。同時(shí)，針對低保對象就醫(yī)困難的問題，探索開展醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)困難群眾住院押金減免試點(diǎn)工作。低保對象在縣內(nèi)“一站式”醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)就醫(yī)，只需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政事務(wù)辦開具《入院介紹信》，出院時(shí)即可享受醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和民政醫(yī)療救助同步結(jié)算，極大方便了看病就醫(yī)。

此外，該縣還健全“不重不漏全覆蓋”的教育資助體系。如對義務(wù)教育階段低保對象中的優(yōu)秀非住宿學(xué)生進(jìn)行資助，免除普通高中困難家庭學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)，對高中（含中專）低保對象學(xué)生實(shí)施國家助學(xué)金資助項(xiàng)目及減免課本費(fèi)，多渠道、多形式開展慈善助學(xué)項(xiàng)目，全面加強(qiáng)對低保家庭子女的就學(xué)幫扶，緩解低保家庭的生活壓力。

（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.5.24）