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首頁(yè)通訊員 駱澤銘 莫冠婷 何 燕
《廣東省社會(huì)救助條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2017年9月1日起施行。作為廣東首部社會(huì)救助地方性法規(guī),，《條例》首次明確將最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)等9項(xiàng)制度和社會(huì)力量參與作為社會(huì)救助的基本內(nèi)容，構(gòu)建了一個(gè)分工負(fù)責(zé),、相互銜接、協(xié)調(diào)實(shí)施、政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的社會(huì)救助制度體系,，為廣東社會(huì)救助事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供法律遵循,。
《條例》的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在“可及性”和“精準(zhǔn)度”兩個(gè)方面。一年的實(shí)施實(shí)踐證明,，《條例》及時(shí)有效地解決了困擾社會(huì)救助工作的救助制度“碎片化”,、救助對(duì)象“覆蓋窄”和“認(rèn)定難”等問(wèn)題。
建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制
原來(lái)社會(huì)救助制度分別由不同部門(mén)主管,，不能及時(shí)共享信息,，容易產(chǎn)生重復(fù)救助或者不知道申請(qǐng)救助的問(wèn)題?！稐l例》出臺(tái)后,，省級(jí)、21個(gè)地級(jí)市,、121個(gè)縣（市,、區(qū)）均建立了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。今年4月,，廣東省政府召開(kāi)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議,，研究困難群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,。深圳,、佛山、惠州等市形成制度化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,，統(tǒng)籌各類(lèi)救助資源,，解決急難個(gè)案。
據(jù)了解,，廣東省還依托省電子政務(wù)共享平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)各個(gè)救助部門(mén)間互聯(lián)互通信息共享。如低保對(duì)象會(huì)自動(dòng)共享到教育,、住建,、人社、衛(wèi)計(jì)等部門(mén),，使困難群眾能夠立刻得到減免子女學(xué)費(fèi),、廉租房申請(qǐng)、“一站式”醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算等其他社會(huì)救助,。
拓寬救助范圍
《條例》不僅針對(duì)低保,、特困供養(yǎng)人員等特殊人群，還惠及突然得了大病,、家庭收入無(wú)法維持醫(yī)療支出的普通群眾,。經(jīng)醫(yī)療救助后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的,，還可申請(qǐng)臨時(shí)救助和慈善救助。
患有結(jié)核性腦膜炎的中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩仔社區(qū)居民莫叔面對(duì)185萬(wàn)余元的巨額醫(yī)藥費(fèi),，通過(guò)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)117萬(wàn)余元后,，個(gè)人仍需負(fù)擔(dān)67.69萬(wàn)元。中山市“支出型醫(yī)療救助”為莫叔一次性發(fā)放了最高額度醫(yī)療救助金20萬(wàn)元,，市級(jí)臨時(shí)救助給予2900元,，但莫叔仍有47.4萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)需自己負(fù)擔(dān)。中山市大病困難幫扶中心通過(guò)醫(yī)療救助結(jié)算系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析,，發(fā)現(xiàn)莫叔仍存在較大困難,，主動(dòng)跟他對(duì)接并協(xié)助申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)慈善救助，分兩次救助了15萬(wàn)元,。各項(xiàng)救助金共分擔(dān)了醫(yī)療費(fèi)用的82.5%，莫叔本人負(fù)擔(dān)32.4萬(wàn)元只占總費(fèi)用的17.5%,。
《條例》施行后,，廣東省民政廳等部門(mén)還出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)銜接工作方案》等文件，不斷拓寬醫(yī)療救助范圍,，開(kāi)展“二次救助”,。
惠州市醫(yī)療救助在實(shí)現(xiàn)政策內(nèi)住院費(fèi)用個(gè)人自負(fù)部分100%報(bào)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展“二次救助”,。將政策外自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用計(jì)入醫(yī)療救助基數(shù),，保障對(duì)象政策外住院自負(fù)費(fèi)用年度超過(guò)5000元部分按50%予以救助，每人每年最高可累計(jì)救助5萬(wàn)元,。今年7月,，惠州市惠東縣稔山鎮(zhèn)老坑村一般貧困戶(hù)高叔因患心臟病，治療費(fèi)高達(dá)18.28萬(wàn)元,。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)10.2萬(wàn)元,、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)23561元后，給予住院醫(yī)療救助報(bào)銷(xiāo)11240元,，政策范圍內(nèi)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)100%,。在此基礎(chǔ)上，對(duì)政策外費(fèi)用給予“二次救助”報(bào)銷(xiāo)20514元,。最終,，高叔個(gè)人只需支付25514元，綜合報(bào)銷(xiāo)比例高達(dá)86%,。
“信息化核對(duì)”便民利民
為解決社會(huì)救助“申請(qǐng)難”“認(rèn)定難”問(wèn)題,，《條例》出臺(tái)后，凡是救助對(duì)象認(rèn)定,，都必須首先通過(guò)廣東省救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行信息化核對(duì),。核對(duì)系統(tǒng)聯(lián)通公安,、人社、工商等共12個(gè)部門(mén)并實(shí)現(xiàn)與28家商業(yè)銀行信息對(duì)接,，對(duì)救助對(duì)象家庭成員的收入,、財(cái)產(chǎn)狀況等信息進(jìn)行快速、準(zhǔn)確比對(duì),，并出具核對(duì)結(jié)果,。實(shí)現(xiàn)了困難群眾辦事從跑多個(gè)部門(mén)變?yōu)橹蝗ヒ粋€(gè)辦事大廳，從多次跑現(xiàn)場(chǎng)變?yōu)橹恍璧揭淮?，開(kāi)具各相關(guān)部門(mén)證明的周期從2周至3周縮短到48小時(shí),。
此外，《條例》還為現(xiàn)居住地與戶(hù)籍地不在同一個(gè)地方的居民提供了申請(qǐng)渠道,，困難群眾可向省內(nèi)任何一個(gè)社會(huì)救助窗口提交救助申請(qǐng),。異地受理最大程度地方便了困難群眾申請(qǐng)，同時(shí)避免了鎮(zhèn)（街）不受理困難群眾申請(qǐng)以及“人情?！薄瓣P(guān)系?！钡葐?wèn)題。
鼓勵(lì)社會(huì)力量參與
《條例》還鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助,。
2017年11月7日,，民政部在廣東云浮召開(kāi)部分省份農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革座談會(huì)，推廣廣東改革經(jīng)驗(yàn),。據(jù)了解,，廣東正在全面推進(jìn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取以縣（市,、區(qū)）為單位的統(tǒng)籌打包改革模式,，通過(guò)引入社會(huì)資本，將現(xiàn)有特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)床位升級(jí)改造為護(hù)理型床位,，為失能,、半失能特困人員提供專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì),、高效的集中供養(yǎng)服務(wù),，探索出既能滿(mǎn)足政府兜底保障又能適應(yīng)養(yǎng)老市場(chǎng)需求的新路子。截至2017年底,，廣東省有21所特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量簽訂合同（協(xié)議）,，引進(jìn)社會(huì)資本2.5億元，對(duì)4985張床位進(jìn)行了護(hù)理型床位升級(jí)改造,。
此外,，依托廣東省救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，建立救助管理部門(mén)之間的信息共享機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)社會(huì)救助信息和慈善資源,、社會(huì)服務(wù)信息的對(duì)接,、共享和匹配。尊重困難群眾個(gè)人意愿,，及時(shí)將經(jīng)過(guò)社會(huì)救助后仍需要幫扶的救助對(duì)象,，向慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介,，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合,，做到因情施救、各有側(cè)重,、互相補(bǔ)充,。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.9.20）
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