兜底保障列入孝昌縣精準扶貧“二十法”

車馳熊祖平鄒莎

近年來，湖北省孝昌縣緊緊圍繞民政部、國務(wù)院扶貧辦等六部委《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》，切實加強政策、對象、標準和管理四個銜接，做實精準扶貧兜底保障，筑牢民生底線。

孝昌縣現(xiàn)有農(nóng)村低保23702人、農(nóng)村五保2643人、農(nóng)村分散供養(yǎng)孤兒81人，三類對象占全縣農(nóng)業(yè)人口4.3%，占建檔立卡貧困人口21.8%。月發(fā)放生活保障資金831.1萬元，預(yù)計全年發(fā)放10804萬元。

兜底保障扶貧為孝昌縣精準扶貧“二十法”之一（“二十法”是以光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式、稻蝦綜合養(yǎng)殖模式、溫氏生態(tài)養(yǎng)豬模式、鴻翔養(yǎng)鴨模式、青禾園養(yǎng)牛模式、支部引領(lǐng)的七里模式、農(nóng)戶代管京穗模式、聯(lián)村種植太子稻模式、自主發(fā)展果茶模式、農(nóng)家樂發(fā)展模式等產(chǎn)業(yè)類“十法”為主，以連片開發(fā)的綠色板塊模式、生活保障模式、醫(yī)療保障模式、教育保障模式、住房保障模式、金融貸款扶貧模式、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧模式、就業(yè)培訓扶貧模式、農(nóng)村電商扶貧模式、郭氏基金社會扶貧模式等政策類“十法”為輔），主要對精準扶貧建檔立卡人口，通過實施農(nóng)村五保、農(nóng)村低保等生活保障兜底政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，對無發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c貧困人口實行最低生活保障兜底，對一般低保戶通過“五個一批”逐年脫貧。

加強政策銜接

做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”

孝昌縣建立民政、殘聯(lián)、扶貧、財政等相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，定期研究兜底保障政策銜接工作。加強農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對象認定上的銜接，完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，將符合保障條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保保障范圍；將符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。縣扶貧、民政、殘聯(lián)等部門實行信息共享，開展建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對象、特困人員和殘疾人信息比對，及時調(diào)整相關(guān)部門數(shù)據(jù)，實施動態(tài)管理。農(nóng)村低保、五保對象納入扶貧建檔立卡20780人，占保障人數(shù)的79%。實施臨時救助、貧困助學、醫(yī)療救助等社會救助政策，加大幫扶力度。

2017年，該縣新增農(nóng)村低保對象1395人、農(nóng)村五保對象162人，退出農(nóng)村低保3165人。實施臨時救助4167人次，支出救助資金314.64萬元，開展貧困助學129人。

提高救助標準

保障困難群體基本生活

孝昌縣建立社會救助保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平同步提高的動態(tài)調(diào)整機制，從2018年4月起，農(nóng)村低保保障標準、農(nóng)村五保供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育標準分別提高到每人每年4680元、8880元、1.56萬元，分別比上年增加480元、840元、3600元，保障標準均超過國家扶貧標準。農(nóng)村低保實行按標施保，差額補助，建立保障線標準與人均補助標準同步提高機制。

4月，對全縣所有農(nóng)村低保、特困人員進行了分類提標，農(nóng)村低保一般對象每人每月提標25元，兜底保障對象每人每月提標40元，農(nóng)村特困人員每人每月提標70元。對無發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c貧困戶實行最低生活保障兜底，兜底對象年人均補助達5280元-5880元，農(nóng)村低保年人均補助達3087元。落實特困人員護理補貼，認定農(nóng)村特困人員2643人，半失能人員136人、失能人員 92人。

落實兩項補貼

確保困難殘疾人精準救助

該縣民政局切實履行牽頭責任，加強部門聯(lián)動，制訂工作方案，落實配套資金，積極開展殘疾人兩項補貼政策宣傳，明確申請條件、申請所需材料及辦理時間，確保殘疾群眾全面知曉政策內(nèi)容；積極與縣殘聯(lián)、縣財政局、縣人社局等部門溝通協(xié)調(diào)，做好政策銜接，確保新老政策的平穩(wěn)過渡；依托全國最低生活保障信息系統(tǒng)和殘疾人保障系統(tǒng)加強審核審批，建立一人一檔，實行動態(tài)管理，以保障殘疾群眾的權(quán)益，確保精準救助。

對低保家庭中持證殘疾人，按每人每月50元的標準發(fā)放生活補貼，對持一級、二級殘疾人證的重度殘疾人，按每人每月100元標準發(fā)放重度殘疾人護理補貼。2017年，該縣取消生活補貼和護理補貼對象各508人、85人，新納入生活補貼和護理補貼對象各162人、1067人。目前，納入殘疾人生活補貼4713人、護理補貼7762人，實現(xiàn)應(yīng)補盡補；受理精神殘疾人服藥補貼539人。

落實醫(yī)療救助

加大健康扶貧力度

孝昌縣全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，醫(yī)療救助覆蓋所有建檔立卡貧困戶。進一步規(guī)范醫(yī)療救助工作，加大定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算力度，改變醫(yī)后救助由村（社區(qū)）初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批工作流程，醫(yī)療救助前移至縣醫(yī)保服務(wù)中心窗口，實行基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助集中結(jié)算，簡化工作流程，醫(yī)療救助更加便民快捷。

2017年，該縣實施醫(yī)療救助6791人次，支出救助資金1396萬元，其中，為建檔立卡貧困人口實施醫(yī)療救助3947人次，支出救助資金769.9萬元；實施重特大疾病救助3641人次，支出救助資金994.28萬元。按人均180元標準全額資助特困人員、孤兒、低保對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，資助人數(shù)30511人，支出資金549.2萬元。今年1月-3月，實施醫(yī)療救助1939人次，支出救助資金406萬元，其中，為建檔立卡貧困人口實施醫(yī)療救助1333人次，支出救助資金255.2萬元。

（來源：中國社會報2018.5.2）

兜底保障列入孝昌縣精準扶貧“二十法”

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