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李云中  朱玉龍

2017年11月，民政部部長(zhǎng)黃樹賢一行深入湖北省荊州市調(diào)研基層民政工作，強(qiáng)調(diào)要重視、推動(dòng)、加強(qiáng)基層民政工作，并將洪湖作為全國(guó)加強(qiáng)基層民政工作試點(diǎn)地區(qū)。2017年11月23日，時(shí)任荊州市委書記楊智就加強(qiáng)荊州市基層民政工作作出批示，要求全市各級(jí)民政部門搶抓民政部加強(qiáng)基層民政工作的重大機(jī)遇，力爭(zhēng)用一年時(shí)間取得明顯效果。

2017年12月，荊州市民政局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。歷經(jīng)實(shí)地調(diào)研基層民政實(shí)情、學(xué)習(xí)考察外地成功經(jīng)驗(yàn)、征求各市直部門和各縣（市、區(qū)）政府意見，起草《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代基層民政工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），經(jīng)市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)審議通過，于2018年7月20日正式印發(fā)。《實(shí)施意見》旨在對(duì)癥制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸和頑疾，順應(yīng)新時(shí)期基層民政工作發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)美好生活的向往，從機(jī)構(gòu)編制、服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)保障等方面提供堅(jiān)實(shí)的政策保障，確保基層民政工作有力量，各項(xiàng)惠民政策能落地。

搭建服務(wù)平臺(tái)打通惠民政策落實(shí)“最后一公里”

為政之道，貴在落實(shí)。《實(shí)施意見》指出，以完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)便民利民體制機(jī)制建設(shè)，最大限度地提升服務(wù)質(zhì)量和效率。探索建立“一門受理、協(xié)同辦理”基層公共服務(wù)平臺(tái)，依法取消和下放民政行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，全面推行基層各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)信息化辦理，逐步形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)“一站式”辦結(jié)機(jī)制，提高基層民政為民服務(wù)效能。以加強(qiáng)基層民政工作為抓手，集中力量切實(shí)做好社會(huì)救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治理、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬改革、農(nóng)村老人兒童快樂之家建設(shè)和農(nóng)村福利院提檔升級(jí)等民政重點(diǎn)工作在基層的落實(shí)，確保各項(xiàng)民生民政決策部署在基層落地。力爭(zhēng)在2018年，全面實(shí)現(xiàn)基層民政有手段辦事、有章程辦事、有能力辦事的工作目標(biāo)。

“四個(gè)全面”進(jìn)一步優(yōu)化基層民政工作發(fā)展環(huán)境

全面加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政和社會(huì)事務(wù)辦公室，通過統(tǒng)籌調(diào)整編制人員、設(shè)置公益性崗位和購(gòu)買服務(wù)等方式，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作機(jī)構(gòu)和人員配置。所有村（社區(qū)）從“兩委”干部中安排1名兼職民政協(xié)管員負(fù)責(zé)所有民政業(yè)務(wù)的協(xié)管代辦；農(nóng)村福利院由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式聘用人員擔(dān)任法人，依法辦理事業(yè)單位法人登記，通過公益性崗位和聘用，合理配比工作人員與供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)。

全面推進(jìn)基層民政服務(wù)方式創(chuàng)新。建立市、縣、鄉(xiāng)三位一體民生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，確保多部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共通，實(shí)現(xiàn)民生基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集、更新、監(jiān)測(cè)、上報(bào)信息化；由縣（市、區(qū)）民政局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政和社會(huì)事務(wù)辦公室、村（社區(qū)）民政工作站制定統(tǒng)一規(guī)范的民政事項(xiàng)辦理指南和服務(wù)承諾等制度；村（社區(qū)）民政工作站做到有專人、有場(chǎng)所、有制度、有臺(tái)賬，實(shí)行全程辦事代理服務(wù)制度。

全面加強(qiáng)基層民政保障機(jī)制建設(shè)。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)環(huán)境，配齊各類服務(wù)設(shè)施；落實(shí)民政工作辦公經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算；落實(shí)農(nóng)村福利院工作人員、“以錢養(yǎng)事”聘用工作人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，并繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

全面加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍能力建設(shè)。加強(qiáng)基層民政干部黨風(fēng)廉政教育，自覺抵制各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)；強(qiáng)化民政專項(xiàng)資金的使用管理與監(jiān)督，預(yù)防各類違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生，努力建設(shè)一支講良心、講規(guī)矩、講責(zé)任、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾刹筷?duì)伍。

“十個(gè)到位”推動(dòng)各項(xiàng)民政工作在基層落實(shí)

社會(huì)救助兜底保障到位。逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助全市所有醫(yī)院全覆蓋，為城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員購(gòu)買補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助審批額度。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制健全到位。建立統(tǒng)一防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確地方主體責(zé)任，落實(shí)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)，完善應(yīng)急救助預(yù)案，加快推進(jìn)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，并安排創(chuàng)建和補(bǔ)助資金。

城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)到位。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí),科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊區(qū)劃調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)“一站式”受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。進(jìn)一步規(guī)范村（居）務(wù)公開工作，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，開創(chuàng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面。

優(yōu)撫安置政策落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別建立優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)中心和優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)點(diǎn)，聘用聯(lián)絡(luò)員，建檔立卡。主動(dòng)對(duì)接精準(zhǔn)扶貧，全面實(shí)行陽光安置，落實(shí)自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展到位。經(jīng)民政部門許可的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位給予不低于1000元的一次性補(bǔ)貼，每個(gè)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)貼不超過500張床位；對(duì)正常運(yùn)營(yíng)1年以上的，按收住失能對(duì)象每人每年不低于1500元、其他對(duì)象每人每年不低于1000元，給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

高齡老人補(bǔ)貼落實(shí)到位。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，對(duì)符合條件老人給予相應(yīng)補(bǔ)貼。不斷完善80歲以上高齡老人補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

殯葬改革深化到位。建成一批具有示范效應(yīng)的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施。結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)選址，合理確定數(shù)量規(guī)模，制定縣（市、區(qū)）農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃。

基層社會(huì)治理創(chuàng)新到位。培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織。加快推進(jìn)基層社工專業(yè)人才和志愿服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配齊專業(yè)社會(huì)工作者，對(duì)獲得初級(jí)、中級(jí)社會(huì)工作職業(yè)資格的在崗社區(qū)工作人員，給予職業(yè)津貼。

老人兒童快樂之家建設(shè)到位。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。推廣建設(shè)一批老人兒童快樂之家。在村（居）委會(huì)建設(shè)中規(guī)劃相應(yīng)面積房屋，用于老人兒童快樂之家，為老人兒童提供關(guān)愛、活動(dòng)場(chǎng)所。

農(nóng)村福利院提檔升級(jí)到位。到2020年，實(shí)現(xiàn)每所農(nóng)村福利院房屋綜合建筑面積達(dá)800平方米以上，床位不少于50張，自愿集中供養(yǎng)率達(dá)100%；配齊農(nóng)村福利院安全基礎(chǔ)設(shè)施，完善安全管理制度。

（來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.8.1）