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首頁四川省民政廳廳長 益西達瓦
十年前,，“5·12”汶川地震猝然而至，給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失,。在黨中央,、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下,，在全國人民傾情支持下,，四川奪取了抗震救災(zāi)全面勝利,。
十年來，四川民政發(fā)揚“萬眾一心,、眾志成城，不畏艱險,、百折不撓，以人為本,、尊重科學”的偉大抗震救災(zāi)精神,，成功應(yīng)對“4·20”蘆山強烈地震、“11·22”康定地震,、“6·24”茂縣特大山體滑坡災(zāi)害,、“8·8”九寨溝地震等重特大自然災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)實現(xiàn)振興發(fā)展,、跨越發(fā)展,、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。四川民政系統(tǒng)勇于突破,、勇于變革、勇于創(chuàng)新,、勇于實踐,，探索走出一條具有四川特色的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新路子。
十年四川防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)探索路
十年來,，四川民政緊緊圍繞構(gòu)建“‘減災(zāi)—備災(zāi)—救災(zāi)—災(zāi)后救助’四位一體綜合救災(zāi)大格局”工作思路,，在實踐中不斷豐富和發(fā)展,，實現(xiàn)災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，常態(tài)減災(zāi)與應(yīng)急救災(zāi)相結(jié)合,，全省綜合防災(zāi)減災(zāi)體系更趨完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力極大提升,。
強化政策制度創(chuàng)制,，著力構(gòu)建聯(lián)動、高效,、規(guī)范,、有序的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制。深入貫徹落實中央關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署和政策措施,，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，初步構(gòu)建起“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導,、部門分工負責,、災(zāi)害分級管理,、屬地管理為主”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導體制。先后出臺《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《四川省防震減災(zāi)條例》《四川省“十三五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《四川省建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理辦法》等法規(guī)文件,，修訂《四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《四川省重大自然災(zāi)害主要損失評估管理辦法（試行）》等系列制度，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化,、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平得到進一步提升,。
加強防災(zāi)工程建設(shè)，著力增強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力,。應(yīng)急指揮體系建設(shè)方面,，建成覆蓋21個市（州）,、183個縣（市,、區(qū)）的省市縣鄉(xiāng)四級綜合減災(zāi)應(yīng)急指揮體系和災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)，有力提升災(zāi)害應(yīng)對信息化手段,；建成省級地震災(zāi)害快速評估業(yè)務(wù)系統(tǒng),，實現(xiàn)震后3小時初步形成評估報告。應(yīng)急避難場所建設(shè)方面,，已建成避難場所821個,，基本形成覆蓋全省、布局合理,、有災(zāi)能避的應(yīng)急避難場所網(wǎng)絡(luò)體系,。綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)方面,，制定出臺《四川省綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)標準》，建成全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)455個,。救災(zāi)物資儲備方面，建成省市縣級救災(zāi)物資儲備庫191個,、救災(zāi)物資儲備點1210個,，存在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）全部建立儲備點，基本形成“覆蓋全川,、輻射西南”的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系,。應(yīng)急演練方面，堅持年度開展全要素,、全過程,、全方位的“省級抗震救災(zāi)綜合演練”，適時開展軍地聯(lián)合應(yīng)急演練,，增強了應(yīng)急聯(lián)動和軍地協(xié)調(diào)配合能力,。同時,，堅持未雨綢繆、關(guān)口前移,，著力固本強基，大力實施城鄉(xiāng)住房,、學校等建筑物加固,、地質(zhì)災(zāi)害治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項目,，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力進一步增強,。
打造立體預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，著力提升災(zāi)害風險綜合防范能力,。地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警方面，自主研發(fā)涵蓋地震預(yù)警監(jiān)測,、地震預(yù)警信息產(chǎn)生,、信息發(fā)布、信息接收和應(yīng)用等環(huán)節(jié)的全套地震預(yù)警技術(shù)體系,，填補了我國地震預(yù)警領(lǐng)域一系列空白。氣象監(jiān)測預(yù)警方面,，全省氣象觀測站網(wǎng)平均間距縮小到10公里，基本實現(xiàn)新一代天氣雷達盆地全覆蓋,，氣象預(yù)警信息社會單元覆蓋率比5年前提高13.5%,。山洪災(zāi)害預(yù)警方面，將縣級監(jiān)測預(yù)警平臺延伸至4039個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，建成自動監(jiān)測站點6636個,、監(jiān)測預(yù)警平臺197個，省防汛指揮中心平臺實現(xiàn)對全省1.2萬個站點的實時監(jiān)測,。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警方面,，開展了76個縣域地質(zhì)災(zāi)害詳查,，排查核實隱患點4萬余處，緊急轉(zhuǎn)移避讓3萬余人,，避險搬遷8萬戶,、工程治理961處和排危除險2634處,。截至目前,，初步建成“四川省突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)”省級指揮平臺,，實現(xiàn)19個省級、210個市級和905個縣級部門預(yù)警聯(lián)動,，構(gòu)建起了“天羅地網(wǎng)”的預(yù)警格局。
探索恢復(fù)重建新模式,，著力增強災(zāi)區(qū)科學發(fā)展,、跨越發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力,。綜合分析四川近十年的自然災(zāi)害,，大都是國家重要生態(tài)功能區(qū)，同樣也是生態(tài)脆弱區(qū),。在恢復(fù)重建中,，四川民政深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要內(nèi)涵,，堅持走“綠而美,、綠變金”的發(fā)展振興之路,，既考慮災(zāi)區(qū)原有發(fā)展基礎(chǔ),、資源稟賦，又充分利用恢復(fù)重建提供的機遇,，高起點,、高標準重建；既高度重視產(chǎn)業(yè)升級,、節(jié)能環(huán)保，又努力實現(xiàn)恢復(fù)重建和經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏,，在產(chǎn)業(yè)培育上繼續(xù)發(fā)力，加快實現(xiàn)發(fā)展動能接續(xù),、轉(zhuǎn)換。特別是蘆山地震恢復(fù)重建中,，探索出“新形勢下中央統(tǒng)籌指導,、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建新路子”,。
構(gòu)建宣傳教育大格局,，著力增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識。開發(fā)“四川減災(zāi)”公眾號,，定期或不定期推送防災(zāi)減災(zāi)知識,；每年舉辦“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”主題教育宣傳，初步構(gòu)建起線上線下相結(jié)合宣傳格局,。以省防災(zāi)減災(zāi)教育館為平臺，定期開展防災(zāi)減災(zāi)知識講座,，舉辦防災(zāi)減災(zāi)趣味活動,，吸引更多中小學生參與,，初步形成“小手牽大手全民重防災(zāi)”的宣傳模式,。以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演練為契機，普及防災(zāi)減災(zāi)知識,，讓防災(zāi)減災(zāi)文化逐步深入人心,，形成基因傳承。全省共舉行防災(zāi)減災(zāi)演練4.3萬次,，發(fā)放宣傳資料344萬份，擺放各類展板403萬幅,，舉辦培訓講座8萬場次,，培訓答疑27萬人次。同時,，我們加強與國內(nèi)外科研單位的聯(lián)系,，積極開展防災(zāi)減災(zāi)學術(shù)交流，推動全省防災(zāi)減災(zāi)理論研究水平和科研創(chuàng)新能力不斷提高。
創(chuàng)新社會動員機制,，著力規(guī)范社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),。堅持把支持引導社會力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為創(chuàng)新和完善社會治理的重要內(nèi)容，納入政府災(zāi)害治理體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,，成立“四川省社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌中心”,，統(tǒng)籌社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)、溝通和資源統(tǒng)籌等工作,。實踐中,，提出“屬地為先、米字切割,，網(wǎng)格布局,、八方落地，中心開花,、災(zāi)區(qū)結(jié)果”社會力量參與應(yīng)急救災(zāi)之路,。在全省多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)建立社會力量參與應(yīng)急救援“在地協(xié)調(diào)站”，分期分批建立遍布全省21市州和部分高風險區(qū)縣的協(xié)調(diào)站,，組成一張覆蓋全川,、輻射相鄰省份的在地協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黃金72小時之內(nèi)資源匹配,、信息分發(fā),、力量統(tǒng)合的最優(yōu)化。
十年防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)四川經(jīng)驗
十年風雨,，我們一次次與災(zāi)難抗爭,；十年奮戰(zhàn)，我們一次次從災(zāi)難中崛起,，在實踐探索中積累防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“四川經(jīng)驗”,。
堅持以人民為中心，走綠色發(fā)展之路是做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的核心,。過去十年的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中,，四川民政始終全過程貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的根本出發(fā)點和最終落腳點,，正確處理人和自然,、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，推動防災(zāi)減災(zāi)工作更好服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展,，更好維護社會和諧穩(wěn)定,。
堅持“防抗救”相結(jié)合，不斷提升風險防控能力是做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的根本,。過去十年的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中,，四川民政始終立足防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相統(tǒng)一,，災(zāi)前災(zāi)中災(zāi)后相統(tǒng)籌，堅持貫徹分級負責,、屬地管理原則,，在中央統(tǒng)籌指導和支持下，各級黨委和政府分級負責,，就近指揮,、強化協(xié)調(diào)并在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任,，高標準,、高質(zhì)量做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作。
注重科學重建,，提升協(xié)調(diào)發(fā)展能力是做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的途徑,。過去十年，四川先后經(jīng)歷汶川,、蘆山,、康定、九寨溝等地震,。在災(zāi)后恢復(fù)重建中,，始終堅持恢復(fù)重建與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升相結(jié)合，與科學發(fā)展,、綠色發(fā)展相結(jié)合,，把握好恢復(fù)重建的時間性和空間性，針對災(zāi)區(qū)的自然環(huán)境,、人居環(huán)境等進行科學規(guī)劃和重建,，既注重災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建現(xiàn)實需要，又注重災(zāi)區(qū)長遠發(fā)展,，實現(xiàn)了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),、災(zāi)后恢復(fù)重建、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。
健全法治體系,，增強應(yīng)急響應(yīng)能力是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的前提。過去十年,，四川頒布了一系列關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī),，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理奠定堅實的法治基礎(chǔ)。政府統(tǒng)一領(lǐng)導,、部門分工負責,、社會共同參與、屬地管理為主的防災(zāi)減災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機制逐步完善,，工作合力顯著增強,。救災(zāi)準備、應(yīng)急指揮,、搶險救援,、醫(yī)療救護、災(zāi)后重建,、災(zāi)害救助,、軍地聯(lián)動等機制進一步健全，有效提升了災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力,。
統(tǒng)籌各方力量,，提升災(zāi)害救援能力是做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的保障。在過去十年的減災(zāi)救災(zāi)中,，四川民政注重發(fā)揮各方力量,，最大程度地發(fā)揮資源統(tǒng)籌與配置的最大效率。經(jīng)歷了接受社會力量參與,、指導社會力量參與和動員社會力量參與三個階段,。事實證明，充分動員社會力量參與常態(tài)減災(zāi),、應(yīng)急救援,、過渡安置、恢復(fù)重建等工作,，有利于構(gòu)建多方參與的社會化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局,，提高救災(zāi)能力和效率。同時,，充分引入社會力量和市場機制,，有利于降低政府救災(zāi)壓力，提升救災(zāi)的長效機制和可持續(xù)性,。
（來源：中國社會報2018.5.14）
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