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首頁本報(bào)記者 柳 旭
幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸,。對于低保家庭來說,，導(dǎo)致其陷入生活困境的原因不盡相同。如何才能抓住關(guān)鍵點(diǎn),、精準(zhǔn)施策,？社會(huì)工作參與社會(huì)救助又面臨哪些問題？記者采訪了一些基層民政干部和社會(huì)工作從業(yè)者,。
區(qū)分致困原因,，找準(zhǔn)癥結(jié)所在
“精準(zhǔn)救助的前提就是精準(zhǔn)識別，不僅要識別是否符合救助標(biāo)準(zhǔn),，還要進(jìn)一步識別救助對象的困難類型和具體需求,。”北京市東城區(qū)民政局困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心主任陳翔渝說。
“同為低保家庭,，困難程度和致困原因也不同,。”在湖南省邵陽縣民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的易志云告訴記者,，低保家庭大致分為四類：一是生產(chǎn)機(jī)能完全喪失,，由于生活來源主要依靠某一家庭成員，當(dāng)該成員病故或因其他原因喪失勞動(dòng)能力時(shí),，家庭就會(huì)完全喪失生活來源,；二是生產(chǎn)機(jī)能基本喪失，創(chuàng)造價(jià)值的能力微弱,，且往往伴隨家庭成員的重病或重殘,，必須依靠救助才能維持基本生活；三是生產(chǎn)機(jī)能部分喪失,，在享受低保救助后,，家庭生活漸趨穩(wěn)定，但面對新機(jī)遇要打破原有生產(chǎn)生活模式時(shí),，往往力不從心,；四是基本具有生產(chǎn)機(jī)能，但因懶惰,、自暴自棄,、喪失生活信心等原因，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活非常困難,。
“區(qū)分低保家庭的困難程度和致困原因,，對于分類施保和精準(zhǔn)救助非常重要?！币字驹票硎?，對不同類型的低保家庭采取有針對性的救助方式，更有利于恢復(fù)其缺失的社會(huì)功能,，由“被動(dòng)輸血”向“主動(dòng)造血”轉(zhuǎn)變,。
“不同低保家庭的需求也不同，除了經(jīng)濟(jì)上的幫扶,，還有積極的心態(tài),、謀生的技能等?！北本┦袞|城區(qū)交道口街道辦事處民政科副科長韓振纓表示,，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)加上社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)差，讓低保家庭難以形成生理,、心理和社會(huì)交互的良性循環(huán),，導(dǎo)致對待日子得過且過，“等靠要”思想嚴(yán)重，有些甚至長期自閉在家,，喪失基本社交能力,。
“思想和心理問題看不見、摸不著,，卻是加重群眾生活困境的重要原因,。”韓振纓告訴記者,，還有貧困代際傳遞,、家庭關(guān)系緊張、照料困難等,，這些都是影響低保家庭生活進(jìn)一步改善的實(shí)際問題,。
引入專業(yè)社工，分類精準(zhǔn)施策
“對低保家庭科學(xué)分類,、按需施策,，離不開先進(jìn)的理念與專業(yè)的方法?！币字驹普J(rèn)為,，引入社工機(jī)構(gòu)參與社會(huì)救助，可以更深入地研究貧困家庭致貧原因,，采取更精準(zhǔn)的救助方式,，其專業(yè)知識還可以有效解決服務(wù)對象的思想和心理問題，為進(jìn)一步幫扶提供有力支撐,。
在韓振纓看來,，黨中央對于扶貧“堅(jiān)持分類施策，因人因地施策,，因貧困原因施策，因貧困類型施策”的要求同樣適用于精準(zhǔn)救助,。她告訴記者,，政策上的救助是宏觀的、普遍的,，目的是“?；荆档拙€”,，但缺乏針對性,，要想取得更好的救助效果，就要逐個(gè)分析,、按需施策,。但這項(xiàng)工作僅僅依靠街道辦事處的力量肯定不行，2017年6月，交道口街道以政府購買服務(wù)的方式引入了專業(yè)社工機(jī)構(gòu),，解決了人力和專業(yè)性不足等問題,，對于困難群眾的需求也從被動(dòng)回應(yīng)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
“如果說政府的救助是剛性的,，那社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)就是柔性的,。”北京市東城區(qū)助人社會(huì)工作事務(wù)所項(xiàng)目負(fù)責(zé)人彭佑軍告訴記者,，承接交道口街道的精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目后,，他們在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上進(jìn)行需求評估，并確定了以家庭為單位的幫扶原則,，設(shè)計(jì)個(gè)性化的幫扶方案,，核心就是要激發(fā)家庭成員的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而改變生活現(xiàn)狀,。
據(jù)彭佑軍介紹,，項(xiàng)目啟動(dòng)至今已經(jīng)1年，第一批幫扶的25個(gè)家庭中,，有幾個(gè)家庭已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變的“臨界點(diǎn)”,，也就是說，其內(nèi)生動(dòng)力已經(jīng)被激發(fā)出來,，下一步需要在專業(yè)社工的支持下,，重新發(fā)現(xiàn)自我社會(huì)價(jià)值。
“低保家庭所面對的生活難題,，不僅是其本身的問題,，還應(yīng)把他們放到其所處環(huán)境中，幫助他們鏈接資源,、激發(fā)潛能,、重拾信心，進(jìn)而積極尋找改善生活的途徑,，早日擺脫困境,。”易志云說,。
機(jī)構(gòu)人才不足,，亟待培養(yǎng)扶持
“人的工作是最難做的，需要投入大量的精力,?！迸碛榆娞寡裕麄儥C(jī)構(gòu)有十幾名全職社工,，目前全員參與交道口街道精準(zhǔn)救助,，投入了大部分時(shí)間和精力,，但要維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)還要承接其他項(xiàng)目，壓力非常大,，對機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展也是一種挑戰(zhàn),。
“服務(wù)購買方與提供方對目標(biāo)的期待也存在偏差?！迸碛榆姼嬖V記者,，從政府角度看，希望短期內(nèi)能有明顯效果,，但從社會(huì)工作角度看,，更關(guān)注長期效果，很多時(shí)候能呈現(xiàn)的只是階段性進(jìn)展,，因?yàn)槿说母淖兪且粋€(gè)長期過程,。政府購買服務(wù)都是每年申報(bào)一次，機(jī)構(gòu)還要花大量精力在招投標(biāo)和項(xiàng)目評審上,，有時(shí)會(huì)與日常服務(wù)產(chǎn)生沖突,。
“專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和人才匱乏不容忽視?！标愊栌甯嬖V記者,，東城區(qū)有17個(gè)街道，目前購買服務(wù)的兩個(gè)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)了3個(gè)試點(diǎn)街道的精準(zhǔn)救助,，工作壓力已經(jīng)很大了,，其余14個(gè)街道一旦要開展工作，很可能面臨沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)承接服務(wù)的問題,，亟待加大專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)機(jī)構(gòu)扶持力度,。
“農(nóng)村地區(qū)缺少專業(yè)社工人才的問題更突出?！币字驹聘嬖V記者,，目前邵陽縣的社會(huì)救助工作尚沒有專業(yè)社工參與，原因就是缺乏相應(yīng)的人才和機(jī)構(gòu),，社會(huì)工作參與社會(huì)救助的機(jī)制也不完善,，缺乏有力的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.9.3）
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