精準(zhǔn)救助中的社工服務(wù)渴望得到理解與支持

本報(bào)記者柳旭

幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。對(duì)于低保家庭來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致其陷入生活困境的原因不盡相同。如何才能抓住關(guān)鍵點(diǎn)、精準(zhǔn)施策？社會(huì)工作參與社會(huì)救助又面臨哪些問(wèn)題？記者采訪了一些基層民政干部和社會(huì)工作從業(yè)者。

區(qū)分致困原因，找準(zhǔn)癥結(jié)所在

“精準(zhǔn)救助的前提就是精準(zhǔn)識(shí)別，不僅要識(shí)別是否符合救助標(biāo)準(zhǔn)，還要進(jìn)一步識(shí)別救助對(duì)象的困難類(lèi)型和具體需求。”北京市東城區(qū)民政局困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心主任陳翔渝說(shuō)。

“同為低保家庭，困難程度和致困原因也不同。”在湖南省邵陽(yáng)縣民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的易志云告訴記者，低保家庭大致分為四類(lèi)：一是生產(chǎn)機(jī)能完全喪失，由于生活來(lái)源主要依靠某一家庭成員，當(dāng)該成員病故或因其他原因喪失勞動(dòng)能力時(shí)，家庭就會(huì)完全喪失生活來(lái)源；二是生產(chǎn)機(jī)能基本喪失，創(chuàng)造價(jià)值的能力微弱，且往往伴隨家庭成員的重病或重殘，必須依靠救助才能維持基本生活；三是生產(chǎn)機(jī)能部分喪失，在享受低保救助后，家庭生活漸趨穩(wěn)定，但面對(duì)新機(jī)遇要打破原有生產(chǎn)生活模式時(shí)，往往力不從心；四是基本具有生產(chǎn)機(jī)能，但因懶惰、自暴自棄、喪失生活信心等原因，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活非常困難。

“區(qū)分低保家庭的困難程度和致困原因，對(duì)于分類(lèi)施保和精準(zhǔn)救助非常重要。”易志云表示，對(duì)不同類(lèi)型的低保家庭采取有針對(duì)性的救助方式，更有利于恢復(fù)其缺失的社會(huì)功能，由“被動(dòng)輸血”向“主動(dòng)造血”轉(zhuǎn)變。

“不同低保家庭的需求也不同，除了經(jīng)濟(jì)上的幫扶，還有積極的心態(tài)、謀生的技能等。”北京市東城區(qū)交道口街道辦事處民政科副科長(zhǎng)韓振纓表示，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)加上社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)差，讓低保家庭難以形成生理、心理和社會(huì)交互的良性循環(huán)，導(dǎo)致對(duì)待日子得過(guò)且過(guò)，“等靠要”思想嚴(yán)重，有些甚至長(zhǎng)期自閉在家，喪失基本社交能力。

“思想和心理問(wèn)題看不見(jiàn)、摸不著，卻是加重群眾生活困境的重要原因。”韓振纓告訴記者，還有貧困代際傳遞、家庭關(guān)系緊張、照料困難等，這些都是影響低保家庭生活進(jìn)一步改善的實(shí)際問(wèn)題。

引入專(zhuān)業(yè)社工，分類(lèi)精準(zhǔn)施策

“對(duì)低保家庭科學(xué)分類(lèi)、按需施策，離不開(kāi)先進(jìn)的理念與專(zhuān)業(yè)的方法。”易志云認(rèn)為，引入社工機(jī)構(gòu)參與社會(huì)救助，可以更深入地研究貧困家庭致貧原因，采取更精準(zhǔn)的救助方式，其專(zhuān)業(yè)知識(shí)還可以有效解決服務(wù)對(duì)象的思想和心理問(wèn)題，為進(jìn)一步幫扶提供有力支撐。

在韓振纓看來(lái)，黨中央對(duì)于扶貧“堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策”的要求同樣適用于精準(zhǔn)救助。她告訴記者，政策上的救助是宏觀的、普遍的，目的是“保基本，兜底線”，但缺乏針對(duì)性，要想取得更好的救助效果，就要逐個(gè)分析、按需施策。但這項(xiàng)工作僅僅依靠街道辦事處的力量肯定不行，2017年6月，交道口街道以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入了專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)，解決了人力和專(zhuān)業(yè)性不足等問(wèn)題，對(duì)于困難群眾的需求也從被動(dòng)回應(yīng)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

“如果說(shuō)政府的救助是剛性的，那社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)就是柔性的。”北京市東城區(qū)助人社會(huì)工作事務(wù)所項(xiàng)目負(fù)責(zé)人彭佑軍告訴記者，承接交道口街道的精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目后，他們?cè)诰珳?zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行需求評(píng)估，并確定了以家庭為單位的幫扶原則，設(shè)計(jì)個(gè)性化的幫扶方案，核心就是要激發(fā)家庭成員的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而改變生活現(xiàn)狀。

據(jù)彭佑軍介紹，項(xiàng)目啟動(dòng)至今已經(jīng)1年，第一批幫扶的25個(gè)家庭中，有幾個(gè)家庭已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變的“臨界點(diǎn)”，也就是說(shuō)，其內(nèi)生動(dòng)力已經(jīng)被激發(fā)出來(lái)，下一步需要在專(zhuān)業(yè)社工的支持下，重新發(fā)現(xiàn)自我社會(huì)價(jià)值。

“低保家庭所面對(duì)的生活難題，不僅是其本身的問(wèn)題，還應(yīng)把他們放到其所處環(huán)境中，幫助他們鏈接資源、激發(fā)潛能、重拾信心，進(jìn)而積極尋找改善生活的途徑，早日擺脫困境。”易志云說(shuō)。

機(jī)構(gòu)人才不足，亟待培養(yǎng)扶持

“人的工作是最難做的，需要投入大量的精力。”彭佑軍坦言，他們機(jī)構(gòu)有十幾名全職社工，目前全員參與交道口街道精準(zhǔn)救助，投入了大部分時(shí)間和精力，但要維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)還要承接其他項(xiàng)目，壓力非常大，對(duì)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展也是一種挑戰(zhàn)。

“服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方與提供方對(duì)目標(biāo)的期待也存在偏差。”彭佑軍告訴記者，從政府角度看，希望短期內(nèi)能有明顯效果，但從社會(huì)工作角度看，更關(guān)注長(zhǎng)期效果，很多時(shí)候能呈現(xiàn)的只是階段性進(jìn)展，因?yàn)槿说母淖兪且粋€(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)都是每年申報(bào)一次，機(jī)構(gòu)還要花大量精力在招投標(biāo)和項(xiàng)目評(píng)審上，有時(shí)會(huì)與日常服務(wù)產(chǎn)生沖突。

“專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)和人才匱乏不容忽視。”陳翔渝告訴記者，東城區(qū)有17個(gè)街道，目前購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的兩個(gè)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)了3個(gè)試點(diǎn)街道的精準(zhǔn)救助，工作壓力已經(jīng)很大了，其余14個(gè)街道一旦要開(kāi)展工作，很可能面臨沒(méi)有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承接服務(wù)的問(wèn)題，亟待加大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)扶持力度。

“農(nóng)村地區(qū)缺少專(zhuān)業(yè)社工人才的問(wèn)題更突出。”易志云告訴記者，目前邵陽(yáng)縣的社會(huì)救助工作尚沒(méi)有專(zhuān)業(yè)社工參與，原因就是缺乏相應(yīng)的人才和機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作參與社會(huì)救助的機(jī)制也不完善，缺乏有力的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.9.3）

精準(zhǔn)救助中的社工服務(wù)渴望得到理解與支持

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