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首頁楊 健
浙江省杭州市兒童福利院2014年9月接收的小馨是一名特殊的孩子：她患有重度腦癱,，生活不能自理,，父母因故早逝，年邁的爺爺奶奶無力照顧,。在杭州市兒童福利院內(nèi)，小馨得到了精心的照顧,。如今,，她不僅學(xué)會了簡單的語言表達(dá)，還能自己吃飯,。自2015年開始落實適度普惠型兒童福利制度和兜底監(jiān)護(hù)制度以來,，杭州市兒童福利事業(yè)快速發(fā)展，加快向普惠型兒童福利體系轉(zhuǎn)變,，全面推進(jìn)困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作,。在杭州市像小馨這樣的9461名困境兒童，均已納入兒童福利保障范圍,。
分層次分類別
細(xì)化兜底保障服務(wù)
2016年1月,，杭州市政府牽頭民政、公安,、教育等12個市直相關(guān)部門成立了杭州市兒童福利工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全市兒童福利體系建設(shè)的日常工作，逐步形成政府主導(dǎo),、民政牽頭,、部門協(xié)作的兒童福利工作機(jī)制。同年4月,，杭州市兒童福利指導(dǎo)中心在杭州市兒童福利院掛牌成立,，此后，杭州市下轄的13個縣（市,、區(qū)）民政局均成立了兒童福利指導(dǎo)中心,，不斷推動兒童福利城鄉(xiāng)一體化，打造了市-區(qū)-街道-社區(qū)四級兒童福利網(wǎng)絡(luò)體系,。
建立分類保障制度,，加強(qiáng)生活兜底。杭州市以“上年度全市城鎮(zhèn)常住居民人均消費支出”為指標(biāo)依據(jù),，建立自然增長機(jī)制,，逐年提升困境兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從2018年7月1日起,，杭州市城區(qū)機(jī)構(gòu)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月2545元,，比上年增長166元。社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)困境兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1782元,，比上年增長117元,。貧困家庭重殘、患重病和罕見病兒童,，低保家庭兒童,，困難家庭兒童生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月827元,、413.5元和248.1元，較上年分別增長79元,、39.5元,、23.7元。困境兒童基本生活保障經(jīng)費的財政資金投入持續(xù)增長,，其中2016年累計發(fā)放資金1264萬元,，2017年累計發(fā)放資金4095萬元，2018年1月-10月累計發(fā)放困境兒童生活費4270余萬元,。
強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制,，落實監(jiān)護(hù)兜底。聚焦兒童被遺棄,、監(jiān)護(hù)不到位或缺失的困境,，成立由民政、公安,、法院,、政法委等部門組成的“護(hù)苗小組”，探索困境兒童監(jiān)護(hù)兜底路徑,，由民政部門依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人,，實現(xiàn)從單一的基本生活保障向法治化權(quán)益保障拓展,。2018年7月，因監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不到位,，下城區(qū)民政局向下城區(qū)人民法院申請撤銷陶某對其未成年子女的監(jiān)護(hù)資格,，更換成下城區(qū)民政局作為該未成年人的監(jiān)護(hù)人，并由杭州市兒童福利院負(fù)責(zé)撫養(yǎng),。
完善救助機(jī)制,，強(qiáng)化養(yǎng)育兜底。面向機(jī)構(gòu)孤殘兒童開展親屬撫養(yǎng),、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育,、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等安置服務(wù)；不斷整合資源,，開展“機(jī)構(gòu)代養(yǎng)”,，不斷拓寬“機(jī)構(gòu)代養(yǎng)”對象，將貧困家庭重殘,、患重病和罕見病的困境兒童納入代養(yǎng)范圍,，小馨就是困境兒童代養(yǎng)的典型代表；面向失蹤,、服刑,、強(qiáng)制隔離戒毒人員的未成年子女,，開展“公安寄養(yǎng)”專項服務(wù)。2013年,，小依因父母入獄由公安寄養(yǎng)到杭州市兒童福利院,，在其父母服刑期間，工作人員定期會送小依到監(jiān)獄探望父母,，也會通過寫信,，幫助他們建立情感聯(lián)系。2017年,，父母出獄,，小依回到父母身邊，他們之間的相處仍舊非常融洽,。
優(yōu)化服務(wù)載體
拓寬惠童服務(wù)領(lǐng)域
6歲的麗麗因患有脊膜膨出長期臥床,，2016年，她參加了“明天計劃”,。經(jīng)過手術(shù)治療,，現(xiàn)在的麗麗已經(jīng)可以坐著輪椅滿屋子活動了，每天快樂得像只小燕子,。除了面向機(jī)構(gòu)孤殘兒童開展“明天計劃”手術(shù)治療項目,，杭州市還依托機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)療人才資源優(yōu)勢，面向0-6周歲的貧困殘疾兒童開展“搶救性康復(fù)”項目,，累計康復(fù)訓(xùn)練人次達(dá)600余人次,；面向7-18周歲貧困家庭重病和殘疾兒童實施“添翼計劃”項目，2016年至今,，已有120名兒童享受此項惠童政策,，有效緩解了貧困家庭背負(fù)的經(jīng)濟(jì)和精神雙重壓力。
此外,，2018年9月起,，杭州市全面實現(xiàn)孤兒、困境兒童認(rèn)定及生活費給付“一證通辦”和“零次跑”,。困境兒童家庭只需憑兒童本人身份證向戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出申請或在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申請,，便有兒童福利督導(dǎo)員上門開展入戶評估，并代為提交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）受理,。區(qū)民政局在15個工作日內(nèi)作出審批結(jié)果后,，由兒童福利督導(dǎo)員落實告知職責(zé)。督導(dǎo)員全過程參與困境兒童救助評估,。
挖掘社會資源
營造良好關(guān)愛氛圍
17歲的貢貢一直生活在杭州市兒童福利院,，如今，他在院內(nèi)洗車實踐基地學(xué)習(xí)洗車技術(shù),，“開一家洗車店”是他最大的夢想,。針對貢貢這樣的大齡困境兒童,，市兒童福利院牽頭創(chuàng)立杭州市“關(guān)愛困境兒童融合教育基地”，成立“心芽兒夢工廠”服務(wù)品牌,，為杭州市困境兒童提供手工,、園藝、烘培,、洗車等職業(yè)技能訓(xùn)練,，截至目前，基地已開展職業(yè)培訓(xùn)近300人次,。
此外,，杭州市兒福機(jī)構(gòu)還與社區(qū)形成黨建共建聯(lián)盟，調(diào)動社區(qū)街道,、社區(qū)內(nèi)企業(yè)單位資源,，為困境兒童提供更多服務(wù)資源；引入慈善力量,，設(shè)立杭州市關(guān)愛困境兒童慈善基金,，已籌集慈善資金40余萬元，用于困境兒童關(guān)愛保護(hù),、兒童福利人才隊伍建設(shè),、兒童工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)及調(diào)研。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),，開展困境兒童入戶調(diào)查,，全市4000余名困境兒童和農(nóng)村留守兒童獲得第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的關(guān)愛服務(wù)。
（來源：中國社會報2019.1.15）
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