打造有溫度的“閔行救助”

本報記者張俊

家住上海市閔行區(qū)江川路街道的老錢，是一名支內回滬人員。自今年初患尿毒癥以來，一年的醫(yī)藥費至少需要3.5萬元。

老錢家中有兩位老人需要贍養(yǎng)，女兒也因病未就業(yè)，高昂的醫(yī)療費用讓每月只有2000多元退休金的老錢不堪重負。面對這種突發(fā)狀況，閔行區(qū)民政部門打出社會救助組合拳，先后給予3000元慈善款、3600元幫扶款、2000元幫困款，幫助老錢一家渡過難關。

“弱有所扶”是一項時代性的課題。今年以來，閔行區(qū)委、區(qū)政府深入走訪調研，一步步提高了社會救助的覆蓋面、精準性、有效性，讓溫暖的陽光照進每家每戶，受到困難群眾好評。

大調研提升救助“精準度”

今年年初，一場規(guī)模空前、風塵仆仆的大調研在上海拉開了改革開放再出發(fā)的號角。在大調研中，閔行區(qū)民政局，開展了“弱有所扶”專題調研，問需問計于民。

作為以工業(yè)立區(qū)的經濟較發(fā)達城區(qū)，閔行區(qū)常住人口與外來人口均排名全市第二，僅位于浦東新區(qū)。由于人口導入多，動遷項目多，閔行區(qū)的困難百姓之“難”多種多樣，困難人群也各不相同。

為此，區(qū)民政局深入相關單位、街鎮(zhèn)、居村，開展座談、發(fā)放問卷、組織專家會談等，收集了上百個問題，涉及低保低收入家庭、大重病醫(yī)療救助、失獨困難家庭、獨居老人、支內回滬人員、殘疾人就業(yè)、住房困難等多方面。

在調研中，閔行區(qū)致力于尋找并覆蓋原先救助體系中的盲點、薄弱點。今年5月，閔行區(qū)展開了對孤獨癥（又稱自閉癥）群體援助體系的專題調研，發(fā)現該區(qū)孤獨癥患者人數迅速增長，已引起社會各界高度關注。

如何因癥施策，精準救助？對此，區(qū)民政局積極組織學習先進經驗，找出相關工作短板，初步提出了推進全區(qū)孤獨癥群體援助體系建設的意見。今后，閔行區(qū)將從完善幫扶政策、加大公辦特殊學校的招生力度、提升社區(qū)對大齡孤獨癥患者的照護能力、大力培育社會組織等方面著手，讓孤獨癥家庭感受到社會的溫暖，幫助他們融入社會。

針對各類困難群體的現實狀況，閔行區(qū)結合實際，統(tǒng)籌社會各方資源，實施“精準救助、機制幫困、長效幫扶”。比如，對因病致貧家庭最高可給予5萬元的補助，對困難家庭自主創(chuàng)業(yè)可給予3萬-8萬元的無息貸款；對于困難家庭成員積極就業(yè)給予獎勵等。

區(qū)民政局黨委書記、局長蔡懌暉說：“對于弱勢群體，我們的目標是讓他們也能享受美好生活，一個不能少！”

救助“9+1”：廣覆蓋、有梯度、相銜接

為了保障困難群眾基本權益，閔行區(qū)進一步完善“9+1”社會救助制度體系。9是指最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助。1是指社會力量參與。

家住閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)43歲的低保貧困戶楊玉萍（化名），離異，帶著13歲的女兒生活。楊玉萍的媽媽是回滬知青子女，1999年楊玉萍隨媽媽回滬后，因政策問題無法落戶，至今戶口還掛在公共戶上，申請廉租房也成了問題。但楊玉萍還是堅持要找一份工作，靠勞動來養(yǎng)活這個家。梅隴鎮(zhèn)救助所了解其情況后，由社區(qū)辦牽頭為楊玉萍尋得了一個住處，并為楊玉萍安排了一個在鎮(zhèn)保潔隊工作的機會；閔行區(qū)民政局根據“9+1”政策，給楊玉萍家庭發(fā)放低保補差每月730元。“彈性的上班時間，方便我照顧孩子，同時有低保補差又有工作收入可以貼補家用。”楊玉萍對此十分感激。

弱有所扶，絕不僅僅是解決吃飯、穿衣等基礎溫飽問題。

除了民政幫扶、各類優(yōu)撫優(yōu)待對象，閔行區(qū)還把一些相對弱勢群體納入進來，覆蓋一般困難對象、特殊困難對象、支內回滬人員、困難家庭、困難殘疾人、困難老人、困難婦女、困難兒童、困難學生、其他困難人員等10類人群。

數據顯示，截至11月底，閔行區(qū)已為社會救助生活保障對象10428人發(fā)放生活保障資金1.2億元。其中，為城鄉(xiāng)低保4673戶7668人發(fā)放低保金7452.7萬元，為城鄉(xiāng)重殘2698人發(fā)放重殘無業(yè)補助金4482.97萬元，為特困供養(yǎng)人員43人發(fā)放特困供養(yǎng)生活補助57.66萬元，為民政救濟對象16人發(fā)放民政救濟對象生活補助20.65萬元，為因病支出型貧困3人發(fā)放生活救助金0.46萬元。

此外，截至年底，閔行區(qū)已對42344名支援外地建設退休（職）回滬定居人員發(fā)放幫困補助金1.49億元。

對于那些因身體殘疾、精神智力障礙、年齡過高而不能及時申請社會救助的困難群眾，近年來區(qū)民政局還制作了“愛民聯系卡”，如名片一般大小，將區(qū)社會救助電話提供給有困難的人，“打電話就能了解救助政策，答疑解惑，不用跑來跑去，我們希望老百姓的困惑盡量不過夜。”區(qū)民政局社會科胡愛民說。

各街鎮(zhèn)救助幫扶各有特色

江川路街道所在地是“老閔行”，為上世紀50年代建起的重工業(yè)老城區(qū)，生活配套設施齊全，生活成本較市區(qū)低。然而，這個社區(qū)老齡化程度高達27.7%，失業(yè)人員也多達9487人，有相當數量的“相對貧困”家庭和人員。街道結合大調研，以小區(qū)為單位，形成幫困扶貧清單，實行精細管理、精準幫扶，在各居村委設立三人及以上評議小組，杜絕“人情保”，對居村民政干部一季一培訓、一年一考核，提升救助專業(yè)水平。

梅隴鎮(zhèn)街道則打出了社會救助“組合拳”。除為困難百姓申請政策范圍幫扶外，還運用黨建、共建等為他們紓難解困，在救助楊玉萍家庭時，救助部門為其聯系了閔行區(qū)排水管理所結對幫困，逢年過節(jié)上門走訪慰問，今年鎮(zhèn)基金會幫困項目分別兩次給予楊玉萍家庭2500元。還為楊玉萍的女兒聯系了區(qū)市民幫扶中心的“愛心傳遞”義務家教項目，為學習努力的孩子聯系了一位大學生志愿者免費家教，每周六在梅隴社保中心為孩子輔導學業(yè)一個半小時。

為惠及更多困難百姓，閔行區(qū)民政部門主動作為、牽線搭橋，積極鼓勵社會組織、公益企業(yè)參與救助幫困。

推進慈善超市社會化運作改革，是閔行區(qū)亮點之一。2016年起，閔行區(qū)引進了社會第三方組織作為市場化運作平臺，由公益企業(yè)負責依法經營超市商品和義賣物品，實現自我“造血”，增強慈善超市的生存發(fā)展能力，同時設立了公益化運作平臺，充分實現了款物捐贈、扶貧幫困、便民服務、志愿服務和慈善文化傳播五大功能，使慈善公益屬性得到充分展現。

在閔行，現在有越來越多的好心人加入到幫助困難人群的隊伍中，衣戀、強直、孤獨癥教師補助、馬橋教育發(fā)展、愛爾慈善成就光明、讓好心人有好報等一批專項基金在區(qū)慈善基金會設立，為扶持困難群體走出人生泥沼貢獻力量。

（來源：中國社會報2018.12.28）

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