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首頁民政部社會事務(wù)司司長 王金華
2016年2月4日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號,，以下簡稱《意見》），對日益嚴(yán)峻的農(nóng)村留守兒童問題第一次做出了政策回應(yīng)和制度安排。這對數(shù)量龐大的留守兒童來說是一個福音，但也強(qiáng)化了家庭,、社會、政府的責(zé)任，尤其是留守兒童父母,，在“顧家”（在家照料子女）與“掙錢”（外出務(wù)工經(jīng)商）之間，會面臨兩難選擇,；對政府而言,，也將面臨著如何勸誡留守兒童父母履行好家庭“主體責(zé)任”和承擔(dān)好父母沒有撫養(yǎng)能力的留守兒童的“兜底責(zé)任”重任，這是一道不太好解的難題,，政府顯然要在“家務(wù)事”和“國家事”之間做出評估和抉擇,；對社會而言，則需要伸出援手,，為留守兒童提供力所能及的幫助,，做“參與者”，而不是“旁觀者”,，更不能只在留守兒童權(quán)益受到侵害時站在道德制高點(diǎn)上指手畫腳,、評頭論足。
一,、兩起事件成為發(fā)布新政策的導(dǎo)火索
改革開放后,，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)巨大變化,，農(nóng)村人口快速外流,，從農(nóng)村向城市流動，從中西部向東部流動,，從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動,。伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會上出現(xiàn)了一個特殊的群體——農(nóng)村流動人口,，人們習(xí)慣性地稱之為“農(nóng)民工”,，這是一個龐大的群體，據(jù)人社部統(tǒng)計,，2017年全國農(nóng)民工總量達(dá)2.87億人,。他們在城市與農(nóng)村之間來回流動，特別是春節(jié)前后,，農(nóng)民工問題成為各地政府的“難題”：節(jié)前要想辦法把他們盡快疏散回家,，實(shí)現(xiàn)難得的一年一次的與家人團(tuán)聚；節(jié)后要讓他們在城市中找到新的崗位,，盡快就業(yè),，避免成為無所事事的失業(yè)者。為此,，國家建立了農(nóng)民工聯(lián)席會議制度,，辦公室設(shè)在人力資源和社會保障部,，人社、民政,、商務(wù),、交通運(yùn)輸?shù)炔块T協(xié)調(diào)行動，共同研究解決農(nóng)民工問題,。
與農(nóng)民工相伴而生的另一個社會問題,，是農(nóng)民工子女照料問題。一開始這個問題并不突出,，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工（第一代農(nóng)民工）,，大都已結(jié)婚，或結(jié)婚后再外出,，夫妻倆一個人外出的居多,，即使夫妻倆都外出，也會把子女委托給家人或親戚照料,，在嚴(yán)格控制人口增長和實(shí)行獨(dú)生子女政策背景下,，多數(shù)家庭把子女看得比什么都重要，在“掙錢”和“顧家”之間,，往往選擇的天平往“顧家”一邊傾斜。但隨著時間推移和社會發(fā)展,，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)后,，第一代農(nóng)民工逐步退出歷史舞臺，第二代農(nóng)民工或新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工的主力或主體,，他們大都出生于20世紀(jì)80年代以后,，初高中畢業(yè)，沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷,，有或長或短跟隨父母在城市生活的經(jīng)歷,，對在城市成家立業(yè)有向往，他們雖然在城市長期生活,、居住,，但因受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的戶籍制度，他們只能跟隨父母把家安在農(nóng)村,，多數(shù)是小夫妻倆一起外出打工,，即使是一方外出打工的小夫妻，等孩子出生后也大都把孩子甩給父母,，對孩子的監(jiān)護(hù)責(zé)任比起父輩大大弱化,，年輕夫妻有的外出一年才回一趟家，有的幾年回一趟家,，孩子難得與父母見上一面,。在這種情況下,，一些留守兒童遭受意外傷害、不法侵害,、家庭暴力,、虐待、遺棄等情況時有發(fā)生,，問題逐步彰顯出來,，日益引起社會的關(guān)注和重視。
貴州省畢節(jié)市連續(xù)發(fā)生的兩起留守兒童事件成為催生國務(wù)院政策出臺的“導(dǎo)火索”,。2012年11月16日,，畢節(jié)市5名男童因在垃圾箱內(nèi)生火取暖導(dǎo)致一氧化碳中毒而死亡，其年齡均在10歲左右,。2015年6月9日,，畢節(jié)市4名留守兒童在自家服毒自殺，一兄三妹,，最大的哥哥13歲,，最小的妹妹才5歲。這兩起事件有一個共同特點(diǎn)：這些受到傷害的兒童都是留守兒童,，其家長長期外出務(wù)工,，很少關(guān)心關(guān)愛孩子。兩起事件引起社會強(qiáng)烈關(guān)注,，也引起國務(wù)院高度重視,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示責(zé)成民政部等部門迅速調(diào)查研究，拿出有針對性的政策措施,，避免再次發(fā)生類似事件,，避免讓留守兒童問題成為家庭之痛社會之殤。
民政部會同國家發(fā)改委,、國務(wù)院婦兒工委,、公安部、教育部等部門迅速開展調(diào)查研究和政策制定工作,，通過大量艱苦細(xì)致的研究論證,、征求社會各方面意見，2016年2月,，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議研究,，印發(fā)了《意見》，第一次對農(nóng)村留守兒童問題做出頂層設(shè)計和制度安排,，明確了如何關(guān)愛保護(hù)留守兒童的政策措施和具體路徑,。
二、構(gòu)筑起關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的四道防線
《意見》依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和目前農(nóng)村實(shí)際,，對家庭,、政府,、學(xué)校、社會在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中所承擔(dān)的責(zé)任和扮演的角色,，提出了不同要求,，做出了明確而具體的規(guī)定，構(gòu)筑起關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的“四道防線”,。
第一道防線：家庭,，特別是父母在留守兒童監(jiān)護(hù)照料方面應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。現(xiàn)行法律規(guī)定,，“父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人”,，因此，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)照料的主體責(zé)任是其父母,，父母死亡或沒有監(jiān)護(hù)能力的,，應(yīng)委托其他有監(jiān)護(hù)能力的代為監(jiān)護(hù)照料。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)不力是農(nóng)村留守兒童面臨的最嚴(yán)重的問題,，也是導(dǎo)致極端事件發(fā)生的重要原因?！兑庖姟坊诂F(xiàn)有法律規(guī)定,，首先從留守兒童概念入手，明確規(guī)定：“留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力,、不滿十六周歲的未成年人,。”從兩個維度重新界定了農(nóng)村留守兒童：一是兒童的父母均外出務(wù)工或一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力而無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),，二是兒童的年齡，必須是未滿十六周歲,，因?yàn)榉梢?guī)定,，“未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住”,。也就是說,，只有兩種情況下的兒童，才屬于留守兒童：一是父母雙方均外出務(wù)工而無法監(jiān)護(hù)照料的兒童,，二是父母雙方一方外出而另一方?jīng)]有監(jiān)護(hù)照料能力的兒童,，只要沒有年滿十六周歲都應(yīng)屬于留守兒童。在此基礎(chǔ)上,，《意見》明確指出,，在兒童監(jiān)護(hù)照料方面，家庭承擔(dān)主體責(zé)任,，父母是第一責(zé)任人,，要求父母在家庭發(fā)展中首先要考慮兒童利益,，依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，即使外出務(wù)工也要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料,，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù),，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。同時,，外出務(wù)工的父母要通過電話,、微信等途徑，經(jīng)常與留守未成年子女聯(lián)系,，想方設(shè)法多見面,，及時了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況,，給予更多親情關(guān)愛,。《意見》還規(guī)定,，對父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的,，村（居）民委員會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡,、制止,；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任,。
第二道防線：政府,，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要承擔(dān)屬地責(zé)任,?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，縣級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施,，認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護(hù)行動，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的法治宣傳,、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,，提高監(jiān)護(hù)能力,；要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案,，實(shí)行動態(tài)管理,、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持;要通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪,、專業(yè)社會工作者隨訪等方式,，對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料,?！兑庖姟愤€同時規(guī)定村（居）民委員會要協(xié)助縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行好屬地責(zé)任,，通過定期走訪,、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況,、監(jiān)護(hù)情況,、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告,；要為農(nóng)村留守兒童通過電話,、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。
第三道防線：學(xué)校,，特別是中小學(xué)校在農(nóng)村留守兒童入學(xué)就讀,、監(jiān)護(hù)照料方面承擔(dān)重要責(zé)任。兒童,，尤其是適齡兒童,，大部分時間是在學(xué)校度過的，因此,，學(xué)校在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)方面負(fù)有重要職責(zé),。《意見》強(qiáng)調(diào),，中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理,，利用電話、家訪,、家長會等方式加強(qiáng)與家長,、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài),，幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識和教育管理能力,；及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況,，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度,，勸返無效的,，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話,、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流,。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任,，豐富校園文化生活,，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù),、社會實(shí)踐等活動,，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。
第四道防線：社會,，村（居）民委員會,、群團(tuán)組織、社會組織,、專業(yè)社會工作者,、志愿者等社會力量在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)方面義不容辭?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào),，要充分發(fā)揮社會力量的積極作用和關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢，形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍,。各級工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián),、殘聯(lián),、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料,、課后輔導(dǎo),、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。工會,、共青團(tuán)要廣泛動員廣大職工,、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動,。婦聯(lián)要依托婦女之家,、兒童之家等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù),，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童父母,、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況,，加強(qiáng)親情關(guān)愛,。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作,。機(jī)關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士,、老專家,、老教師、老模范等離退休老同志,，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作,。同時，要支持引導(dǎo)社會力量積極參與,，通過孵化培育,、政府購買服務(wù)、引導(dǎo)志愿服務(wù)等方式,，鼓勵和支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織等,，深入城鄉(xiāng)社區(qū),、學(xué)校和家庭，為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù),；落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策,，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校,、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,，開展農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)。
三,、用救助保護(hù)機(jī)制把家務(wù)事變成國家事
當(dāng)下,，許多地方還始終把監(jiān)護(hù)管教兒童當(dāng)做“家務(wù)事”，認(rèn)為是父母家庭的事情,，他人無權(quán)干涉,。政府在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)方面應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，也始終處于模糊地帶,，似乎有責(zé)任,，但誰也說不清楚應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，而《意見》把“家務(wù)事”當(dāng)成了“國家事”,，不僅明確了家庭應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，也明確了政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，填補(bǔ)了這一“空白”,。要求各級政府把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為重要工作內(nèi)容,，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn),，完善政策措施,，健全工作機(jī)制，盡快建立健全強(qiáng)制報告,、應(yīng)急處置,、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制,，有效遏制侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件,。
建立強(qiáng)制報告機(jī)制?！兑庖姟芳让鞔_了強(qiáng)制報告人是誰,，向誰報告，又明確了哪些情形必須報告,，不報告要承擔(dān)什么責(zé)任,。《意見》規(guī)定,，學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、村（居）民委員會,、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員,，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,、疑似遭受家庭暴力,、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機(jī)關(guān)報告,。這些單位和人員未履行報告義務(wù)的,，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。同時規(guī)定,，對其他公民,、社會組織積極向公安機(jī)關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚(yáng)和獎勵,。
完善應(yīng)急處置機(jī)制,。《意見》明確規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)接到報告后,，要及時受理，第一時間出警調(diào)查,，有針對性地采取應(yīng)急處置措施,，強(qiáng)制報告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作,。同時規(guī)定針對不同情形及時進(jìn)行干預(yù)處置：屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人,，并對父母進(jìn)行訓(xùn)誡,；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料,；上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的,，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)照料,，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的,，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時開展調(diào)查,。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止,，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護(hù)場所,、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害,、意外傷害的,，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù),；對于上述兩種情形,，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī),、鑒定傷情,，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ),。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)有屬地管理責(zé)任,，因此，公安機(jī)關(guān)還要將干預(yù)處置情況及時通報他們,。
健全評估幫扶機(jī)制,。《意見》規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到公安機(jī)關(guān)通報后,，要會同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村（居）民委員會,、中小學(xué)校,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下,，對農(nóng)村留守兒童的安全處境,、監(jiān)護(hù)情況,、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo),、醫(yī)療救治,、心理疏導(dǎo)、行為矯治,、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù),。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助,、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍,。
強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制,。《意見》規(guī)定,，對實(shí)施家庭暴力,、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育,，必要時予以治安管理處罰,，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查,。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的,，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力,、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的,，其近親屬、村（居）民委員會,、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格,，另行指定監(jiān)護(hù)人。
四,、怎樣把關(guān)愛保護(hù)措施落到實(shí)處
一分部署,，九分落實(shí)。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)任重道遠(yuǎn),。對如何抓好貫徹落實(shí),，《意見》也提出了明確要求。
一要健全協(xié)調(diào)機(jī)制,。國家層面,，建立民政部牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度，各成員單位要落實(shí)職責(zé)分工,，加強(qiáng)協(xié)作配合,，確保形成工作合力,，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。地方層面,，各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入政府重要議事日程,，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭,，教育,、公安、司法行政,、衛(wèi)生等部門和婦聯(lián),、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時研究解決工作中的重大問題,。
二要強(qiáng)化基層能力,。各級財政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，又要積極引導(dǎo)社會資金投入,，多渠道籌措資金,，保障農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作必需的經(jīng)費(fèi)。要統(tǒng)籌資源,，逐步完善救助管理機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu)、寄宿制學(xué)校等場所設(shè)施,。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟“兒童之家”等兒童活動場所,，滿足關(guān)愛保護(hù)工作需要。鼓勵支持社會力量舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu),。要進(jìn)一步開拓思路,，探索通過設(shè)置公益崗位、聘用專業(yè)社工,、吸納志愿者,、靈活用工等途徑，充實(shí)救助管理機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）的關(guān)愛保護(hù)工作力量，強(qiáng)化對基層工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo),，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平,。
三要細(xì)化實(shí)施方案。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際,，制訂具體實(shí)施方案,。既要認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善政策規(guī)定和保障措施，細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作要求,，明確部門職責(zé)和任務(wù)分工,，確保關(guān)愛保護(hù)措施因地制宜、切實(shí)可行,。又要強(qiáng)化關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)的有效銜接,，區(qū)分安全處境、監(jiān)護(hù)情況,、身心健康,、生活照料等情況和類型，明確重點(diǎn)對象,，因人施策,、按需幫扶，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料和有效關(guān)愛,。還要著眼長遠(yuǎn)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，從根本上解決農(nóng)村留守兒童問題。
四要狠抓督促落實(shí),。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，注重重心下移，對工作中遇到的難點(diǎn)和問題,，要緊盯不放,，持續(xù)推動解決，確保取得實(shí)效,。要制定督查考核辦法,，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化,、經(jīng)?；亩讲榭己藱C(jī)制，定期通報工作情況,，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。對認(rèn)真履職盡責(zé)、政策落實(shí)到位,、工作成效明顯的,，要及時表揚(yáng)激勵；對工作不力,、措施不實(shí)的,，要督促整改落實(shí)；對因推諉扯皮,、玩忽職守等造成嚴(yán)重后果的,，要嚴(yán)肅問責(zé),；對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人,，要依法追究法律責(zé)任,。
五要加強(qiáng)宣傳教育。既包括對黨政干部的宣傳教育,，也包括對農(nóng)民群眾的宣傳教育,，前者主要是爭取他們的重視和支持，后者主要是宣傳引導(dǎo),，讓他們切實(shí)履行相關(guān)法律責(zé)任,。目前人們的法律意識、兒童優(yōu)先意識,、監(jiān)護(hù)意識比較淡薄,，尤其是一些留守兒童的父母，更需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，不斷提高他們的思想認(rèn)識,，提高社會的文明程度。
（來源：中國社會報2018.10.29）
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