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本報(bào)記者 張 俊

近年來,，上海市長寧區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會(huì)救助工作,?！拔覀円尭母镩_放成果更多、更好地惠及長寧的老百姓,，讓每一個(gè)困難群眾都能夠生活得更加美好,。”長寧區(qū)區(qū)委書記王為人強(qiáng)調(diào)。在民生保障方面,，長寧提出“優(yōu)質(zhì)+均衡”的工作要求,，“我們不能再低水平滿足一些基本需求，必須在原來基礎(chǔ)上體現(xiàn)發(fā)展的成果,?！?/span>

2018年，民政部確定長寧區(qū)為上海市唯一的社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū),。借此東風(fēng)，長寧區(qū)加速推進(jìn)社會(huì)救助改革創(chuàng)新,，堅(jiān)守民生底線,，補(bǔ)齊民生短板，打造多層次綜合救助格局,，幫助困難特殊群體共享長寧國際精品城區(qū)建設(shè)的成果,，率先在超大城市中實(shí)現(xiàn)了“弱有所扶”改革的新突破。

構(gòu)筑多維度“菜單式”精準(zhǔn)救助

長寧救助一盤棋,，公共財(cái)政向救助領(lǐng)域適度傾斜,，2010年至2018年區(qū)財(cái)政實(shí)際用于民政社會(huì)救助資金累計(jì)12.82億元。

“我們按照‘兜底線,、織密網(wǎng),、建機(jī)制’的要求，針對性細(xì)化落實(shí)社會(huì)救助‘9＋1’政策框架,、體制機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò),，確保弱有所扶，幫助困難特殊群體共享長寧國際精品城區(qū)建設(shè)的成果,?！备眳^(qū)長徐靜認(rèn)為精準(zhǔn)救助十分重要，如何精準(zhǔn)識別困難百姓需求,、如何精準(zhǔn)發(fā)力應(yīng)保盡保,，都是她特別關(guān)心的內(nèi)容。

截至2018年12月,，長寧區(qū)共有民政救助對象約6100人,，占全區(qū)戶籍人口的1.05%?！盀榱俗龅綉?yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退、公平公正,，全區(qū)建立了困難家庭‘一戶一檔一策’機(jī)制,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，逐戶掌握救助需求；依托居民經(jīng)濟(jì)核對系統(tǒng),，結(jié)合鄰里訪問,、入戶調(diào)查等方式，提升救助準(zhǔn)確度,；統(tǒng)籌政策措施,，深化分層分類施保，形成特殊救濟(jì)對象,、低保家庭,、低收入家庭和支出型貧困家庭的救助梯度政策體系，逐步構(gòu)建可區(qū)分不同困難對象,、多種致貧原因等多維度‘菜單式’救助模式,。”區(qū)民政局局長章維介紹,。

在長寧,，政府主導(dǎo)、民政牽頭,、部門協(xié)作,、社會(huì)參與、運(yùn)作專業(yè)的大救助格局,，大大加強(qiáng)了資源整合的力度,，也推動(dòng)了社會(huì)救助的轉(zhuǎn)型升級，搭建覆蓋全區(qū)的救助信息系統(tǒng),、打通橫向民生保障部門間的信息壁壘成為可能,。

華陽路街道是長寧區(qū)精準(zhǔn)幫扶的試點(diǎn)單位，也是20多年前基層黨建的品牌工程——“凝聚力工程”的發(fā)源地,。該街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心2018年建成了困難人群精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng),。這套系統(tǒng)在區(qū)級社區(qū)服務(wù)平臺中嵌入社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展出“社會(huì)救助四圈”的數(shù)據(jù)庫資源,，工作人員定期分析數(shù)據(jù)庫,，并通過居委會(huì)平臺的走訪機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)出社會(huì)救助預(yù)警,，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助的早干預(yù),。

為破解因病致貧、返貧難題,，長寧區(qū)民政,、衛(wèi)生、人社（醫(yī)保）,、財(cái)政率先打破政策壁壘,，創(chuàng)新實(shí)施“基本醫(yī)療保險(xiǎn)+基本醫(yī)療服務(wù)+政府醫(yī)療救助+社會(huì)組織醫(yī)療幫扶”的“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”醫(yī)療救助一站式服務(wù),。變醫(yī)療費(fèi)用“先墊付再報(bào)銷”為當(dāng)場直接減免，減免力度達(dá)到90%-100%,，完成從傳統(tǒng)事后救助向事中,、事前救助的突破和延伸，形成救助,、保險(xiǎn),、慈善等不同領(lǐng)域之間的互聯(lián)互動(dòng)。

經(jīng)測算,，“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”實(shí)施后,，長寧區(qū)年均醫(yī)療救助費(fèi)用2455萬元，為原來的2.9倍,，保障人次19.5萬,，達(dá)到原來的14.6倍，惠及面大大拓寬,，有效解決困難群體不敢看病、看不起病的難題,，財(cái)政資金使用效率大大增加,。該項(xiàng)目被評為首屆“上海社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目”、上海改革開放40年標(biāo)志性首創(chuàng)案例,。

“現(xiàn)金救助＋服務(wù)救助”

發(fā)揮救助合力效果顯著

除了現(xiàn)金救助,，長寧區(qū)還拓展服務(wù)救助。在全區(qū)九街一鎮(zhèn),，完善“救助顧問”制度,，建設(shè)了一支熟悉相關(guān)救助政策人員組成的“救助顧問”團(tuán)隊(duì)。顧問們在提供救助信息服務(wù)中,，還進(jìn)一步開展了為救助對象鏈接救助服務(wù)資源,，主動(dòng)推介適合不同對象特點(diǎn)的服務(wù)清單和服務(wù)指引，并定期或不定期到社區(qū)做巡回宣傳介紹等,。此外,，他們還為每戶困難群眾與專業(yè)社會(huì)工作者或?qū)I(yè)社會(huì)組織“結(jié)對子”，打造“陪伴式救助”模式,。

當(dāng)前,，社會(huì)救助多集中在物質(zhì)幫扶。長寧對此有所突破,，探索了非物質(zhì)幫扶模式,，逐步向物質(zhì)保障、生活照料,、精神慰藉,、心理疏導(dǎo),、能力提升和社會(huì)融合相結(jié)合的復(fù)合式救助轉(zhuǎn)變。困難家庭青少兒“藝術(shù)護(hù)照”項(xiàng)目,，就是由上海藝術(shù)品博物館承接的區(qū)政府惠民項(xiàng)目,。3-12歲、低保低收入家庭中的青少兒經(jīng)過報(bào)名,，可以到這家博物館參加活字印刷,、手工創(chuàng)作等興趣課程，還可以參觀藝術(shù)場館,、觀摩藝術(shù)演出,、聽主題講座，讓那些身處困境家庭的孩子接觸到不一樣的世界,?；顒?dòng)自2018年7月開展以來，首期覆蓋全區(qū)200名青少兒,，為期一年,，每周都舉辦，場場火爆,。

日前,，民政部社會(huì)救助司司長劉喜堂一行到長寧區(qū)調(diào)研全國社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)工作時(shí)表示，長寧社會(huì)救助改革試點(diǎn)工作思路清晰,、推進(jìn)有力,，與長寧區(qū)委區(qū)政府對社會(huì)救助工作的高度重視密不可分。長寧社會(huì)救助工作以多維貧困為新標(biāo)準(zhǔn),，拓寬社會(huì)救助范圍,；建設(shè)社會(huì)救助大平臺，打通內(nèi)部信息孤島,；建立“救助顧問”,，打造“陪伴式救助”服務(wù)模式；完善非物質(zhì)類救助機(jī)制,，提升服務(wù)內(nèi)涵,，進(jìn)一步將社會(huì)救助保障網(wǎng)扎得更密更牢。

（來源：中國社會(huì)報(bào)2019.1.18）