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首頁本報記者 孫彥川 通訊員 趙慧利 李建海
17萬人的河南省義馬市因煤而建，僅義煤集團職工和家屬就有約10.6萬人，從社區(qū)治理的角度看是個“特殊的城市”“特別的社區(qū)”。企業(yè)辦社會，多年來企業(yè)一直是居民生活區(qū)的“大總管”。
2016年，義煤集團、氣化集團2家大型國有企業(yè)將社區(qū)管理組織移交地方，居民出現(xiàn)了各種不適應(yīng)。
部分小浪底移民由于歷史遺留問題，也經(jīng)常上訪告狀。
這錯綜復(fù)雜的困難和問題怎么解決？義馬市市委、市政府迎難而上、傾力投入，兩年多的時間里在社區(qū)建設(shè)方面突飛猛進(jìn)，社區(qū)在為民服務(wù)、文化建設(shè)、矛盾調(diào)解等方面發(fā)揮作用越來越明顯。
辦公用房和經(jīng)費幾倍增長，十幾個社區(qū)跑步進(jìn)入“規(guī)范化社區(qū)”方陣
自上世紀(jì)90年代末，特別是2013年以來，效益不斷滑坡的義煤集團對其所辦的10個社區(qū)組織基本停止了投入，多數(shù)社區(qū)辦公服務(wù)用房面積在30平方米左右，辦公經(jīng)費僅靠義馬市政府補助的每年每個社區(qū)2萬元支撐，社區(qū)服務(wù)止步于開證明、辦低保等最基本的服務(wù)事項。
2016年7月，義馬市組建了由市人大主任牽頭的調(diào)研組，針對社區(qū)存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查摸底和到外地參觀學(xué)習(xí)，并出臺了相關(guān)文件。2016年12月7日，全市召開社區(qū)建設(shè)動員大會，成立了市委書記任第一組長、市長任組長的義馬市城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。省屬國有企業(yè)剝離辦社會職能改革啟動后，更是不斷提升社區(qū)服務(wù)居民的能力。
該市采取資產(chǎn)劃撥等形式，按照每個社區(qū)不少于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)落實各社區(qū)辦公用房，共新增辦公服務(wù)用房13000余平方米。市財政先后投入1000余萬元，對15個城市社區(qū)辦公、服務(wù)用房進(jìn)行了改造整修和硬件配置；各社區(qū)分包局委、文明單位幫扶單位紛紛為社區(qū)送去資金、電腦、桌椅等。市財政列出預(yù)算，將各社區(qū)辦公經(jīng)費由原來的每年2萬元提高到現(xiàn)在的每年7.4萬元，并為各社區(qū)建立了困難群眾關(guān)愛基金，每年1萬元；以及文化活動基金，每年2萬元。
該市以社區(qū)為單位，按照每600戶居民劃分1個網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，將全市15個城市社區(qū)劃分為78個網(wǎng)格，選配了78名網(wǎng)格長、495名樓院長，建立了“辦事處+社區(qū)+網(wǎng)格長+樓院長”四級公共服務(wù)治理體系。
對義煤集團移交的15名社區(qū)書記、主任按全額撥款事業(yè)編制安置，同時還公開選拔了20余名大學(xué)生充實社區(qū)力量。
截至2018年8月底，選定的13個社區(qū)全部達(dá)到河南省民政廳規(guī)范化社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。取得如此巨大的進(jìn)步，只用了不到兩年時間。
黨員帶頭，文明單位助力，義馬市社區(qū)建設(shè)特色鮮明、“兵強馬壯”
該市各社區(qū)通過開展豐富多彩的文化活動，把轄區(qū)內(nèi)的老黨員、老干部、退休職工、文藝骨干和思想進(jìn)步的居民組織起來，團結(jié)在黨組織周圍，使他們中的很多人成了社區(qū)志愿者；通過舉辦文藝演出，還把駐社區(qū)單位、幫扶社區(qū)的文明單位等請進(jìn)社區(qū)，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。現(xiàn)如今，社區(qū)黨組織已經(jīng)成為社區(qū)治理的中流砥柱，特色鮮明的社區(qū)文化也成為各社區(qū)重要的“無形資產(chǎn)”。2017年以來，全市社區(qū)層面舉辦規(guī)模較大的文藝展演20余次、文體活動300余次。
義馬市要求分包局委、文明單位幫扶單位支持社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，組建了社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組，建立了黨員亮身份、黨員參加公益活動、黨員參與社區(qū)重大事項決策等制度，實現(xiàn)了轄區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋，駐社區(qū)單位與社區(qū)共建、共治、共享，社區(qū)建設(shè)力量真可謂“兵強馬壯”。
針對個別居民總是上訪的難題，狂口社區(qū)組建社區(qū)老黨員議事組，并匯集社區(qū)德高望重的居民成立了社會法庭，對移民造成歷史遺留問題等進(jìn)行調(diào)處化解，使9人停訴息訪，調(diào)解民事糾紛30余起。
連銀社區(qū)很多居民的用水、用電、用暖以前能享受企業(yè)補貼，移交地方后，一切都得按規(guī)范來，從國企退休的老居民很有意見。各社區(qū)一面利用網(wǎng)格黨支部和在各小區(qū)建立的黨小組苦口婆心做工作，一面請覺悟高的老職工給他們講道理，為社區(qū)的物業(yè)管理掃除了障礙。
200多名群眾演員亮相社區(qū)春晚，移民社區(qū)帶動全市長跑風(fēng)尚
連銀社區(qū)有個很低調(diào)的書法家董留章，以前很少有人知道他。后來他看到社區(qū)有了場地，而且居民學(xué)書法的熱情很高，就主動“出山”，到社區(qū)書法活動室教居民寫書法。
社火隊、舞蹈隊、紅歌隊，各社區(qū)的文藝隊伍人數(shù)多，活動勤，社區(qū)里的歡聲笑語越來越多。退休前在學(xué)校當(dāng)校長的居民趙大中當(dāng)選連銀社區(qū)黨委委員后，主要負(fù)責(zé)社區(qū)的文化活動。有一次連銀社區(qū)舉辦文藝晚會，200多名群眾演員參演，各文藝隊上了6個節(jié)目，剩下的幾個沒得到機會的文藝隊很是有意見。居民反映晚上參加活動時用手機拍出來的照片臉顯黑，為此社區(qū)專門買了幾十米電纜和舞臺燈光設(shè)備，這下居民熱情更高了。
狂口社區(qū)是個移民社區(qū)，社區(qū)居民以前都是農(nóng)村人。搬遷到義馬市之后，社區(qū)書記孫彬帶領(lǐng)居民建市場、搞電子商務(wù)，很快就實現(xiàn)了“富口袋”。有一年體檢，孫彬發(fā)現(xiàn)很多年輕人身體指標(biāo)都不正常，于是推動社區(qū)成立了黎明腳步健身隊，堅持開展長跑鍛煉。在該健身隊的影響下，義馬市各社區(qū)的健身氛圍越來越濃。2018年5月，經(jīng)義馬市委、市政府同意，決定舉辦“2018年義馬市全民健身月啟動儀式暨義馬黎明腳步半程馬拉松競賽”，賽事承辦的主體就是狂口社區(qū)。
雖然初戰(zhàn)告捷，但義馬市并未躺在功勞簿上，新的一年里，他們瞄準(zhǔn)創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)的目標(biāo)，立志在社區(qū)治理方面更上一層樓。
（來源：中國社會報2019.1.18）
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