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首頁本報記者 孫彥川 通訊員 趙慧利 李建海
17萬人的河南省義馬市因煤而建，僅義煤集團職工和家屬就有約10.6萬人，從社區(qū)治理的角度看是個“特殊的城市”“特別的社區(qū)”,。企業(yè)辦社會，多年來企業(yè)一直是居民生活區(qū)的“大總管”,。
2016年，義煤集團,、氣化集團2家大型國有企業(yè)將社區(qū)管理組織移交地方,，居民出現(xiàn)了各種不適應。
部分小浪底移民由于歷史遺留問題,，也經(jīng)常上訪告狀,。
這錯綜復雜的困難和問題怎么解決？義馬市市委,、市政府迎難而上,、傾力投入，兩年多的時間里在社區(qū)建設方面突飛猛進,，社區(qū)在為民服務,、文化建設、矛盾調(diào)解等方面發(fā)揮作用越來越明顯,。
辦公用房和經(jīng)費幾倍增長,，十幾個社區(qū)跑步進入“規(guī)范化社區(qū)”方陣
自上世紀90年代末，特別是2013年以來,，效益不斷滑坡的義煤集團對其所辦的10個社區(qū)組織基本停止了投入,，多數(shù)社區(qū)辦公服務用房面積在30平方米左右，辦公經(jīng)費僅靠義馬市政府補助的每年每個社區(qū)2萬元支撐,，社區(qū)服務止步于開證明,、辦低保等最基本的服務事項。
2016年7月,，義馬市組建了由市人大主任牽頭的調(diào)研組,，針對社區(qū)存在的問題進行了詳細調(diào)查摸底和到外地參觀學習，并出臺了相關文件,。2016年12月7日,，全市召開社區(qū)建設動員大會，成立了市委書記任第一組長,、市長任組長的義馬市城市社區(qū)建設領導小組，強力推進社區(qū)建設,。省屬國有企業(yè)剝離辦社會職能改革啟動后,，更是不斷提升社區(qū)服務居民的能力,。
該市采取資產(chǎn)劃撥等形式，按照每個社區(qū)不少于300平方米的標準落實各社區(qū)辦公用房,，共新增辦公服務用房13000余平方米,。市財政先后投入1000余萬元，對15個城市社區(qū)辦公,、服務用房進行了改造整修和硬件配置,；各社區(qū)分包局委、文明單位幫扶單位紛紛為社區(qū)送去資金,、電腦,、桌椅等。市財政列出預算,，將各社區(qū)辦公經(jīng)費由原來的每年2萬元提高到現(xiàn)在的每年7.4萬元,，并為各社區(qū)建立了困難群眾關愛基金，每年1萬元,；以及文化活動基金,，每年2萬元。
該市以社區(qū)為單位,，按照每600戶居民劃分1個網(wǎng)格的標準,，將全市15個城市社區(qū)劃分為78個網(wǎng)格，選配了78名網(wǎng)格長,、495名樓院長,，建立了“辦事處+社區(qū)+網(wǎng)格長+樓院長”四級公共服務治理體系。
對義煤集團移交的15名社區(qū)書記,、主任按全額撥款事業(yè)編制安置,，同時還公開選拔了20余名大學生充實社區(qū)力量。
截至2018年8月底,，選定的13個社區(qū)全部達到河南省民政廳規(guī)范化社區(qū)的建設標準,。取得如此巨大的進步，只用了不到兩年時間,。
黨員帶頭,，文明單位助力，義馬市社區(qū)建設特色鮮明,、“兵強馬壯”
該市各社區(qū)通過開展豐富多彩的文化活動,，把轄區(qū)內(nèi)的老黨員、老干部,、退休職工,、文藝骨干和思想進步的居民組織起來，團結(jié)在黨組織周圍,，使他們中的很多人成了社區(qū)志愿者,；通過舉辦文藝演出,，還把駐社區(qū)單位、幫扶社區(qū)的文明單位等請進社區(qū),，共同推進社區(qū)建設?，F(xiàn)如今，社區(qū)黨組織已經(jīng)成為社區(qū)治理的中流砥柱,，特色鮮明的社區(qū)文化也成為各社區(qū)重要的“無形資產(chǎn)”,。2017年以來，全市社區(qū)層面舉辦規(guī)模較大的文藝展演20余次,、文體活動300余次,。
義馬市要求分包局委、文明單位幫扶單位支持社區(qū)建設和社區(qū)治理,，組建了社區(qū)大黨委,、網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組,，建立了黨員亮身份,、黨員參加公益活動、黨員參與社區(qū)重大事項決策等制度,，實現(xiàn)了轄區(qū)黨員聯(lián)系服務群眾全覆蓋,，駐社區(qū)單位與社區(qū)共建、共治,、共享,，社區(qū)建設力量真可謂“兵強馬壯”。
針對個別居民總是上訪的難題,，狂口社區(qū)組建社區(qū)老黨員議事組,，并匯集社區(qū)德高望重的居民成立了社會法庭，對移民造成歷史遺留問題等進行調(diào)處化解,，使9人停訴息訪,，調(diào)解民事糾紛30余起。
連銀社區(qū)很多居民的用水,、用電,、用暖以前能享受企業(yè)補貼，移交地方后,，一切都得按規(guī)范來,，從國企退休的老居民很有意見。各社區(qū)一面利用網(wǎng)格黨支部和在各小區(qū)建立的黨小組苦口婆心做工作,，一面請覺悟高的老職工給他們講道理,，為社區(qū)的物業(yè)管理掃除了障礙。
200多名群眾演員亮相社區(qū)春晚，移民社區(qū)帶動全市長跑風尚
連銀社區(qū)有個很低調(diào)的書法家董留章,，以前很少有人知道他,。后來他看到社區(qū)有了場地，而且居民學書法的熱情很高,，就主動“出山”，到社區(qū)書法活動室教居民寫書法,。
社火隊,、舞蹈隊、紅歌隊,，各社區(qū)的文藝隊伍人數(shù)多,，活動勤，社區(qū)里的歡聲笑語越來越多,。退休前在學校當校長的居民趙大中當選連銀社區(qū)黨委委員后,，主要負責社區(qū)的文化活動。有一次連銀社區(qū)舉辦文藝晚會,，200多名群眾演員參演,，各文藝隊上了6個節(jié)目，剩下的幾個沒得到機會的文藝隊很是有意見,。居民反映晚上參加活動時用手機拍出來的照片臉顯黑,，為此社區(qū)專門買了幾十米電纜和舞臺燈光設備，這下居民熱情更高了,。
狂口社區(qū)是個移民社區(qū),，社區(qū)居民以前都是農(nóng)村人。搬遷到義馬市之后,，社區(qū)書記孫彬帶領居民建市場,、搞電子商務，很快就實現(xiàn)了“富口袋”,。有一年體檢,，孫彬發(fā)現(xiàn)很多年輕人身體指標都不正常，于是推動社區(qū)成立了黎明腳步健身隊,，堅持開展長跑鍛煉,。在該健身隊的影響下，義馬市各社區(qū)的健身氛圍越來越濃,。2018年5月,，經(jīng)義馬市委、市政府同意,，決定舉辦“2018年義馬市全民健身月啟動儀式暨義馬黎明腳步半程馬拉松競賽”,，賽事承辦的主體就是狂口社區(qū)。
雖然初戰(zhàn)告捷,，但義馬市并未躺在功勞簿上,，新的一年里,，他們瞄準創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)的目標，立志在社區(qū)治理方面更上一層樓,。
（來源：中國社會報2019.1.18）
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