黨建引領(lǐng)激勉社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用

寧波市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 周忠賢

目前,浙江省寧波市有依法登記的法人社會(huì)組織7400家（市本級(jí)1038家）、備案的社區(qū)社會(huì)組織2萬(wàn)多家，戶籍人口每萬(wàn)人擁有法人社會(huì)組織12.5個(gè)，高于全省、全國(guó)平均水平。近年來(lái)，該市突出“黨建引領(lǐng)、制度供給、綜合服務(wù)、資金扶持”，加大社會(huì)組織培育扶持力度，全市涌現(xiàn)出公益街“善集”、慈善綜合體“善園”、江北區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中心“北鳴軒”，以及慈溪市“愛(ài)在優(yōu)撫”項(xiàng)目、北侖區(qū)紅領(lǐng)巾之家“社區(qū)司法矯正”項(xiàng)目等一批示范性、特色化的組織和項(xiàng)目，較好地發(fā)揮了社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、改善基本民生和參與基層社會(huì)治理中的積極作用。

社會(huì)組織服務(wù)能力有待提升

社會(huì)組織黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。覆蓋率未實(shí)現(xiàn)百分百。目前，市本級(jí)和8個(gè)區(qū)縣（市）建立了社會(huì)組織綜合黨委，尚有奉化、寧海未建立。黨建規(guī)定動(dòng)作不夠到位。全市已建有黨組織的569家法人社會(huì)組織中，部分黨組織“三會(huì)一課”、民主評(píng)議等基本制度落實(shí)不夠有效，黨員發(fā)展、日常教育不夠規(guī)范，黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅。黨組織負(fù)責(zé)人同時(shí)進(jìn)入社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的占比不到10%，黨組織在社會(huì)組織內(nèi)部的重大決策中時(shí)有“失聲”，黨建工作對(duì)社會(huì)組織的引領(lǐng)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)整體水平有待提升。區(qū)域發(fā)展不均衡。一些地方重視不夠、投入不足，除象山、鎮(zhèn)海、海曙、慈溪、鄞州外，其他地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建成率不高。專業(yè)人才缺口大。平臺(tái)運(yùn)作人才缺乏，專業(yè)人才更少，許多從業(yè)人員自身素質(zhì)和工作能力尚不能完全適應(yīng)專業(yè)服務(wù)需求。平臺(tái)運(yùn)作欠有效。在提供黨建指導(dǎo)、組織孵化、能力提升、項(xiàng)目督導(dǎo)托管、骨干培養(yǎng)、資源整合等支撐作用方面，還不能滿足實(shí)際需求。

社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理能力不足。現(xiàn)有的社會(huì)組織大多規(guī)模偏小。社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)不盡合理。全市民辦非企業(yè)單位中教育培訓(xùn)類占近七成，其他類型相對(duì)偏少。部分社會(huì)組織法人治理機(jī)制不夠健全。實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，一些社會(huì)組織尤其那些自上而下成立的協(xié)會(huì)，沒(méi)能從根本上擺脫依賴政府的惰性，社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和籌措社會(huì)資源方面的能力，總體上還難以達(dá)到各級(jí)政府的條件和要求。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)確保政治方向。一方面要加強(qiáng)市縣兩級(jí)社會(huì)組織綜合黨委建設(shè)。進(jìn)一步健全市社會(huì)組織綜合黨委工作機(jī)制，2018年底前實(shí)現(xiàn)縣級(jí)社會(huì)組織綜合黨委建設(shè)“全覆蓋”，切實(shí)承擔(dān)起“黨建兜底管理”職能。另一方面要推動(dòng)社會(huì)組織黨建品牌創(chuàng)建。圍繞“建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)組織黨群服務(wù)中心（黨建孵化園）”的目標(biāo)要求，開(kāi)展省級(jí)示范性社會(huì)組織黨建服務(wù)中心建設(shè)和市級(jí)社會(huì)組織黨建工作示范基地創(chuàng)建行動(dòng)。力爭(zhēng)每年創(chuàng)建1-2家省級(jí)示范點(diǎn)、8-10家市級(jí)示范點(diǎn)，3年創(chuàng)建30家左右社會(huì)組織黨建示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、以創(chuàng)促建，全面提升社會(huì)組織黨建工作水平。

加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是加快建設(shè)市級(jí)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮市級(jí)平臺(tái)的示范帶動(dòng)和管理指導(dǎo)作用。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2018年底，建成率達(dá)到45%以上，2020年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依法登記的樞紐型、支持型社會(huì)組織覆蓋三分之二的街道和城市社區(qū)。三是依托各級(jí)服務(wù)平臺(tái)實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。運(yùn)用好社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金（每年800萬(wàn)元），發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)集聚優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)施一批提升社會(huì)組織整體能力、參與基層社會(huì)治理的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，持續(xù)改進(jìn)平臺(tái)發(fā)展方向、工作方式，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)精準(zhǔn)發(fā)展、特色發(fā)展。

加大培育扶持力度。進(jìn)一步完善社會(huì)組織培育扶持機(jī)制。最大限度地整合各方面資源促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的常態(tài)化，將適合由社會(huì)組織提供服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)，特別要在優(yōu)撫、救災(zāi)、救助、社會(huì)事務(wù)、養(yǎng)老等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模，為社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮作用讓渡空間、創(chuàng)造條件。大力培育扶持公益性、慈善性和服務(wù)性社會(huì)組織。堅(jiān)持重心下移的培育發(fā)展導(dǎo)向,通過(guò)政策傾斜、資金扶持等途徑，大力培育基層社會(huì)治理急需的志愿服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、樞紐型支持型組織，改善社會(huì)組織總體布局結(jié)構(gòu)不夠均衡的現(xiàn)狀。

拓展社會(huì)組織參與社會(huì)治理空間。突出“全方位參與和全方位服務(wù)”主線，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)有效參與基層社會(huì)治理。引導(dǎo)社會(huì)組織充分發(fā)揮社會(huì)性、專業(yè)性、規(guī)范性以及自主性和創(chuàng)新性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，主動(dòng)參與基層社會(huì)服務(wù)，緩解政府公共治理壓力、彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足，助力更多惠及基層群眾的政策落地。明確重點(diǎn)參與領(lǐng)域發(fā)揮集聚效應(yīng)。重點(diǎn)在扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理和服務(wù)民生等社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織服務(wù)困難群眾、參與脫貧攻堅(jiān)、化解社會(huì)矛盾、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的目標(biāo)。

完善“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新參與機(jī)制。以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作和志愿服務(wù)為支撐，深化“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展平臺(tái)，把社會(huì)治理服務(wù)延伸到社會(huì)末梢，推動(dòng)社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作協(xié)同參與基層社會(huì)治理。在實(shí)現(xiàn)群眾參與社會(huì)治理組織化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理活動(dòng)項(xiàng)目化；在實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)人才集聚化。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.10.30）

黨建引領(lǐng)激勉社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用

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