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首頁本報記者 蘇天真
“上級民政部門下達(dá)工作任務(wù)越簡潔越便于基層操作越好。比如，有的業(yè)務(wù)需要基層報數(shù)據(jù)，表格設(shè)計(jì)復(fù)雜數(shù)據(jù)繁多，其實(shí)有用的數(shù)據(jù)沒幾個，對這些表格基層沒辦法按照實(shí)際情況統(tǒng)計(jì)填報，結(jié)果只能編造數(shù)據(jù)應(yīng)付了事。”這是宿松縣民政局低保辦主任朱正才，在安徽省民政重點(diǎn)工作督查及形式主義官僚主義問題大排查大調(diào)研中，結(jié)合多年工作實(shí)踐，向督查組說的實(shí)話。
為推進(jìn)“大排查大調(diào)研”活動常態(tài)化制度化，今年4月，安徽省民政廳啟動民政重點(diǎn)工作督查及形式主義官僚主義問題大排查大調(diào)研活動。“不忘初心，牢記使命，真誠走訪，認(rèn)真聽取，貫徹落實(shí)”是這次活動的要旨所在。
正如省民政廳黨組書記、廳長于勇所說：“大走訪不是一陣風(fēng)，不是形式主義，而是眼睛向下，身子下沉，掌握基層真實(shí)情況，掌握第一手資料，便于我們科學(xué)決策，少走彎路。”
通過黨員干部帶著問題走訪，帶著愛心走訪，從細(xì)節(jié)入手，從小處著眼，讓基層各項(xiàng)民政工作定有標(biāo)尺、干有方向、評有依據(jù)。
以解決問題為導(dǎo)向
朱正才反映的問題，在其他基層民政業(yè)務(wù)中也同樣存在。“我們在制定文件、出臺政策時，應(yīng)充分調(diào)研，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系和工作方案，讓政策文件更接地氣、更具可操作性。”安徽省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
安徽省民政重點(diǎn)工作督查及形式主義官僚主義問題大排查大調(diào)研第一督查組在黃山、宣城、廣德走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老行業(yè)護(hù)理人員水平低、流動性大，失能、半失能老人護(hù)理力量缺口大，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合受制于現(xiàn)行醫(yī)保政策，難以持續(xù)深入開展的實(shí)際，建議在履行政府兜底保障責(zé)任的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)參與，把政府管不了、管不好、適應(yīng)市場承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)交給市場。
針對蚌埠、滁州、合肥，申請社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對跨部門數(shù)據(jù)共享問題，第二督查組提出涉及多部門合作事項(xiàng)，盡量將問題解決在省級層面，不把困難下移。
在安慶、池州、宿松調(diào)研中，第三督查組接到基層反映考核過多，重視對標(biāo)考核指標(biāo)，背離了實(shí)事求是。督查組立即反饋考核指標(biāo)要切合實(shí)際，能夠量化的盡可能量化，能夠細(xì)化的盡可能細(xì)化。
第四督查組在銅陵、蕪湖、馬鞍山督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)一些基層民政干部業(yè)務(wù)政策不熟悉、民政信息化建設(shè)在基層多而散等六大類問題。調(diào)研后，省廳要求市縣采取分級負(fù)責(zé)的辦法，組織全省范圍民政干部政策大培訓(xùn)，省廳重點(diǎn)對新進(jìn)市、縣民政局局長的培訓(xùn)，切實(shí)提高宗旨意識、服務(wù)意識和大局意識。并針對近年來民政業(yè)務(wù)發(fā)生的新變化，將組織開展專業(yè)培訓(xùn)，或開展巡回宣講。
六安、阜陽、淮南的基層民政干部反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與社會事務(wù)合署辦公，無獨(dú)立辦公場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員變動頻繁還身兼數(shù)職，承擔(dān)秸稈禁燒、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等到工作，缺人、缺錢問題較突出。第六督查組帶隊(duì)的副廳長高光權(quán)當(dāng)即要求督查市縣推行政府購買服務(wù)與加強(qiáng)基層民政工作緊密結(jié)合，提升民政服務(wù)能力，推動基層民政工作持續(xù)發(fā)展。
以上率下立言立行
“只有身子沉下去，問題才能浮上來，作風(fēng)才能硬起來，能力才能強(qiáng)起來。”這是安徽省民政廳機(jī)關(guān)干部通過“大排查大調(diào)研”活動取得的共識。
一級做給一級看，一級帶著一級干。
6位廳領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)工作組，分赴16個市，采取不打招呼、明察暗訪，隨機(jī)抽查、上門走訪、查閱臺賬、座談交流等方式，對形式主義官僚主義問題和重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行全面督查。
于勇率先深入縣鄉(xiāng)村一線調(diào)研督導(dǎo)，充分聽取基層干部群眾意見建議，發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”。
4月16日，耿學(xué)梅副廳長率第一督查組深入黃山市祁門縣祁山鎮(zhèn)內(nèi)河街社區(qū)，在社區(qū)人員的協(xié)作下，打開社會救助（城鄉(xiāng)低保）系統(tǒng)，隨機(jī)調(diào)出平里鎮(zhèn)汪先芒的檔案。汪先芒去年患腦動脈腫瘤在上海華山醫(yī)院接受手術(shù)治療，治療費(fèi)用近14萬元，新農(nóng)合報銷了6.4萬多元，2016年底二次救助獲2000元。去年7月本人提出救助申請，縣民政部門按照相關(guān)政策規(guī)定，再次給予定額醫(yī)療重點(diǎn)救助1萬元。耿學(xué)梅當(dāng)即電話詢問了汪先芒的病情和政府兜底保障數(shù)額，與系統(tǒng)顯示的金額基本吻合。黃山市民政局局長朱學(xué)軍介紹：“目前，黃山市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3900元，已超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了‘兩線合一’。全市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了社會救助申請一門受理平臺，有專人從事社會救助工作，建立起規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建立了‘一個中心、兩個平臺、三級網(wǎng)絡(luò)’。”
第二督查組領(lǐng)隊(duì)、副廳長陳超英要求，調(diào)研工作要摸清民政服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際困難，做到問題發(fā)現(xiàn)在一線、矛盾化解在一線、困難解決在一線。
這樣踏踏實(shí)實(shí)的調(diào)研獲得了基層的稱贊和認(rèn)同。“領(lǐng)導(dǎo)干部不打招呼，直奔民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，走進(jìn)基層一線，我們黨的好作風(fēng)又回來了！”淮北市烈山區(qū)民政局副局長孔令和給省紀(jì)委駐民政廳紀(jì)檢組組長鄭斌點(diǎn)贊。
“市縣只曉得我們16日至19日去督查調(diào)研，但搞不清去每個市縣（區(qū)）的具體時間。我們第一站原定到宿州市福利院，看到救助管理站的牌子，就直接去了。見到我們幾個生面孔，工作人員問我們從哪來？我們應(yīng)付著，先看了食堂里的飯菜，再到救助對象的房間里翻翻被子，看一看安全設(shè)施和衛(wèi)生情況，總體比較滿意。第二天，我們計(jì)劃首站到淮北市殯儀館，經(jīng)過烈山區(qū)婚姻登記中心時，我們就進(jìn)去了。有七八對新人正在有序辦理登記手續(xù)。三樓是社會救助審批后臺，我們在查閱臺賬時，區(qū)民政局分管副局長才匆匆趕來，問我們是哪里的，這時才亮明身份。該局長又開車領(lǐng)我們查看相宜家養(yǎng)老服務(wù)中心。第三天到亳州，對譙城區(qū)光榮院、福利中心進(jìn)行督查，老兵反映住在光榮院感受到了家的溫暖，光榮院仿照部隊(duì)軍事化管理模式，提高老兵們的光榮感和幸福感。福利中心消防和食品安全問題正在整改中。”省民政廳福慈處胡前義在“民情日記”中詳細(xì)記載了一路的所見所聞。
補(bǔ)齊短板解決堵點(diǎn)
基層民政工作的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”和政策的“堵點(diǎn)”是“補(bǔ)短板、破難題”的關(guān)鍵，此次活動將在摸清問題、征集意見建議，分類處理、反饋和跟進(jìn)的基礎(chǔ)上全力解決問題。
補(bǔ)短板，破難題，轉(zhuǎn)作風(fēng)，直通基層。
民政工作多達(dá)30余項(xiàng)，繁重的工作需要基層完成。單就農(nóng)村低保一項(xiàng)工作而言，就需要基層民政干部挨家挨戶去核查經(jīng)濟(jì)收入和家庭情況，從受理申請、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示到審查批準(zhǔn)、按月發(fā)放到戶，不難想象這是一個多么繁雜的工作。正如安慶市民政局葉林霞局長所說：“干得好，最能拉近黨和群眾的距離；干不好，容易影響黨的威信和群眾基礎(chǔ)，萬萬馬虎不得。”
而現(xiàn)實(shí)是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均不足2人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政干部不是專職。此外，頻繁變動民政干部，也會導(dǎo)致基層民政工作薄弱。
如何解決基層民政力量薄弱、服務(wù)困難群眾“最后一公里”問題？補(bǔ)齊短板，解基層民政之憂。去年，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，安徽省民政廳聯(lián)合省委組織部印發(fā)《關(guān)于配備村級民政專干進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織建設(shè)的通知》，通過政府購買服務(wù)方式，各市也紛紛使出了自己的招數(shù)，有針對性地解決基層民政工作力量薄弱問題。
目前，安徽89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)設(shè)立了民政所（辦），村級民政專干覆蓋面達(dá)到85.3%。
“接地氣才能增底氣，動真情才能知實(shí)情，我們既要聽得進(jìn)基層民政的‘順耳話’，也要聽得進(jìn)他們的‘逆耳言’，這樣才能獲得在機(jī)關(guān)難以聽到、不易看到和意想不到的新情況、新收獲。”于勇說。
（來源：中國社會報2018.5.11）
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