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首頁本報記者 蘇天真
“在我們銅陵，凡申請低保及相關(guān)救助項目的當事人，都要通過市民政、公安、社保等8個部門13大類的信息在線實時比對。如果裝窮騙保，核對系統(tǒng)會讓你立馬‘現(xiàn)形’。”據(jù)安徽省銅陵市社會救助辦公室主任張龍斌介紹，核對中心科學準確核對申請救助人的家庭經(jīng)濟情況，有效解決救助家庭收入難核算、救助對象難認定等問題，實現(xiàn)了“誠信申請、科學核對、精準救助、智慧管理”，提高了社會救助的公開、公平和公正水平。
多年來，安徽社會救助“碎片化”和“九龍治水”“單打獨斗”問題突出。自2014年國務(wù)院頒發(fā)《社會救助暫行辦法》后，安徽省政府出臺《關(guān)于貫徹落實<社會救助暫行辦法>的實施意見》，明確以“8+1”為核心內(nèi)容的社會救助體系框架，實現(xiàn)了救助體系格局的新突破、新跨越。其中“8”代表社會救助8項制度，即最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助。“1”代表社會力量參與。安徽社會救助實現(xiàn)了從點線推進到整體推進、從遠景展望到逐步落實的轉(zhuǎn)變。
健全做實社會救助政策法規(guī)建設(shè)
2006年底，安徽省委、省政府啟動實施十二項“民生工程”，將解決困難群眾“生活難”問題擺在民生工程的第一位。省政府組織民生工程督查組，對省轄市開展民生工程領(lǐng)導責任制進行督查，督查結(jié)果提交省委綜合考核辦作為年度考核依據(jù)。在連續(xù)十多年將社會救助納入對省直機關(guān)和省轄市考核體系后，結(jié)合省情和社會救助的具體實踐，先后出臺《關(guān)于貫徹落實<社會救助暫行辦法>的實施意見》《關(guān)于建立申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制的通知》等20多個與脫貧攻堅、社會福利等有機銜接、共同發(fā)力的政策文件，為推動安徽社會救助體系建設(shè)注入強大動力。
當涂縣大隴鄉(xiāng)村民李生魁就是省市低保政策體系建立的受益者。2004年，他患上乙肝重癥伴肝硬化腹水，三年多醫(yī)藥費花了3萬多元，家庭陷入困境。民政部門入戶調(diào)查，召開村民代表民主評議會，將李生魁納入重點低保對象，提高低保補貼標準。李生魁感激地在日記中寫道：“低保點燃了我生活的希望之燈。”
“系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計需要具體、規(guī)范的工作機制來實施。救助體系良性運行和有序開展，急切需要多層次、規(guī)范化的工作機制來支撐。”安徽省民政廳社會救助處處長濮宜平說，早在十幾年前，安徽就統(tǒng)籌考慮社會救助的各個層面，從全局的角度統(tǒng)攬救助體系的構(gòu)建，對救助的各層次、各要素、各制度進行了頂層設(shè)計和規(guī)劃安排，探索形成了一系列可操作性政策文件，來健全與完善社會救助機制和規(guī)程，拓展豐富救助體系的內(nèi)容和功能，將社會救助作為省政府民生建設(shè)的重點給予強力推進。為此，省政府制定出臺了《關(guān)于扎實推進民生工程的意見》，社會救助作為民生建設(shè)重要任務(wù)之一被多次提及。諸如：“完善社會救助體系，強化社會救助政策之間、社會救助與其他社會保障制度之間的銜接”“推動社會救助資金資源統(tǒng)籌，建立‘一門受理，協(xié)同辦理’機制”“推動農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接，實現(xiàn)低保標準與扶貧標準‘兩線合一’”等。
為了將社會救助與脫貧攻堅有機銜接，省委、省政府制定印發(fā)《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《關(guān)于社保兜底脫貧工程的實施意見》和《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案》等文件，使社會救助有效地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中。
為融合社會救助與社會服務(wù)，安徽出臺了《關(guān)于加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的實施意見》等，將社會服務(wù)引入社會救助，實現(xiàn)兩者的充分融合，不僅可以滿足困難群眾的多層次需求，而且還能提升社會救助的“溫情”水平。
在清理社會救助與社會福利之間邊界的職責時，安徽將社會救助與社會福利有機融合，在困境老人、兒童、殘疾人等群體的關(guān)愛救助中實現(xiàn)了兩者的相互促進，先后制定出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施意見》等，實現(xiàn)了社會救助的“兜底”“擴面”和“增效”的多層效應(yīng)。
“各級黨政主要領(lǐng)導和救助管理部門堅持‘托底線、救急難、可持續(xù)’原則，充分運用‘廣覆蓋、多層次、全方位’的社會救助體系是滿足人民群眾對美好生活需求、提升困難群眾生活幸福指數(shù)的‘兜底’性舉措，滿足和提升群眾獲得感、安全感和幸福感不可或缺的社會行動。”安徽省民政廳黨組書記、廳長于勇的話，成為安徽各地全面推進社會救助新格局的真實寫照。
堅持問題導向推動救助體系轉(zhuǎn)型升級
安徽不斷優(yōu)化健全社會救助體系和制度空間，實現(xiàn)社會救助體系的轉(zhuǎn)型升級。
“我們依據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》，2014年在健全救助制度框架過程中，秉持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、系統(tǒng)安排的指導思想和工作理念，形成了要素齊全、有機整合的‘網(wǎng)狀’社會救助體系。”濮宜平說，安徽社會救助以“8+1”制度為主要內(nèi)容，將原有碎片化的社會救助舉措整合搭建銜接統(tǒng)一的社會救助框架，明確8項基本救助制度的認定條件、對象范圍、申請和審批程序；形成邊界清楚、覆蓋廣泛、銜接互補的救助體系。既解決了制度化碎片、多頭實施帶來重復救助和救助資源無效溢出等問題，又防止了體系不全、缺乏統(tǒng)籌帶來的救助遺漏、覆蓋盲區(qū)等問題。
今年54歲的葛有和因腎衰竭喪失了勞動能力，手術(shù)和定期腎透析費用讓這個家庭不堪重負。前不久，葛有和向居住地合肥市廬陽區(qū)林店街道申請醫(yī)療救助，通過“廬陽區(qū)精準救助服務(wù)信息平臺”錄入了個人信息。街道發(fā)現(xiàn)葛有和還符合重特大疾病醫(yī)療救助的條件，在征得本人同意后，又在平臺上直接幫他申報了該項救助。“沒想到只登記一次信息，政府就幫我申請到了兩筆救命錢！”葛有和感激地說。醫(yī)療救助有2萬元，重特大疾病救助有8萬元，這10萬元的救助款，極大緩解了他的家庭困難。
2017年6月，廬陽區(qū)在全省率先建立的民生工程“精準救助服務(wù)信息平臺”，使以往分散的民政、教育、人社、衛(wèi)計、殘聯(lián)等多部門的社會救助類民生工程信息實現(xiàn)互通共享，避免各救助項目之間的重復救助或救助缺失，讓困難群眾“求助有門、受助及時、應(yīng)救盡救”，在推進兜底保障建設(shè)中筑牢民生底線。
“與此同時，我們整合原有單項散碎的救助，推進社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明確救助主體體系及職責關(guān)聯(lián)，構(gòu)建協(xié)同辦理、信息互聯(lián)的社會救助工作機制，統(tǒng)籌使用救助資金，徹底改變過去‘千條線’式的救助管理格局，將‘散點狀’的多種救助升級為‘網(wǎng)絡(luò)狀’的基本民生安全網(wǎng)。”濮宜平說。
如今，安徽不斷開拓社會救助的內(nèi)涵，深化救助功能，將多層次社會救助體系建設(shè)作為追求目標，實現(xiàn)了單一救助向復合救助、常態(tài)救助向彈性救助、被動救助向主動救助、政府救助向社會救助的全面轉(zhuǎn)型升級。“這無疑將極大地提升救助‘新格局’，促進社會救助與社會福利、民生建設(shè)、扶貧攻堅的融會貫通，使社會救助行動更為及時、快速、精準，有助于發(fā)揮多重優(yōu)勢的疊加效應(yīng)，增強社會救助的整體合力和持續(xù)動力。”于勇強調(diào)。
救助機制運行注重監(jiān)督檢查
安徽在加強社會救助體系框架建設(shè)的同時，還系統(tǒng)推進社會救助協(xié)調(diào)、“一門受理、協(xié)同辦理”、申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對、“救急難”發(fā)現(xiàn)機制、信息共享、社會力量參與、救助資金疑難籌保障、分級負責五級聯(lián)動、社會救助和保障標準價格補貼聯(lián)動以及監(jiān)督檢查長效十大機制的建設(shè)，給社會救助注入強大的生機活力。
家住蚌埠市蚌山區(qū)天橋街道的郝繼蘭，前幾天去便民服務(wù)大廳幫哥哥辦理大病救助，本想著先過來咨詢一下需要辦理哪些手續(xù)，來之后民政工作人員的答復讓她很驚喜。
“以前大病救助需要上報好多材料，太繁瑣了。今天我來一問，現(xiàn)在不需要了，以前我得跑好幾天，現(xiàn)在一天就結(jié)束了。政策挺好的，為我們提供了便捷。”
郝繼蘭口中的政策其實是去年9月蚌埠開通的“社會救助綜合服務(wù)平臺”，困難群眾在同一窗口，便可申請城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等多個社會救助業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)救助資源和信息的互通共享，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
在抓好制度固化、責任細化、監(jiān)督檢查考核硬化的基礎(chǔ)上，安徽注重救助部門與經(jīng)辦人員積極履責、高效廉潔的實際效果，讓監(jiān)督檢查真正成為社會救助體系的“促動輪”和“防腐劑”。為切實提高社會救助規(guī)范化管理水平，有效防止和遏制救助中的違紀違規(guī)行為，在監(jiān)督檢查機制方面進行了許多有益探索。
安徽以完善監(jiān)督檢查政策體系為主導，在貫徹落實《社會救助暫行辦法》實施意見中，要求各級各部門加強監(jiān)督檢查，建立健全社會救助政策措施、申請條件、資金使用、對象遴選、救助標準和補助額度等公開公示制度。據(jù)悉，安徽2014年11月印發(fā)的《關(guān)于建立社會救助監(jiān)督檢查長效機制的通知》，成為監(jiān)督檢查機制建設(shè)和運行的基本遵循。監(jiān)督檢查部門聯(lián)動成常態(tài)，各涉救部門在監(jiān)督檢查方面，形成政策共識，注重監(jiān)督檢查的相互配合和協(xié)同聯(lián)動。
安徽省民政廳將《社會救助暫行辦法》的實施增列為民政工作“一票否決”事項，會同省財政共同制定城鄉(xiāng)最低生活保障制度績效考核辦法和指標體系。加大專項治理的監(jiān)督檢查手段，建立城鄉(xiāng)最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）干部近親屬享受低保備案制度。為從源頭上預(yù)防和治理“人情保”“關(guān)系保”及優(yōu)親厚友等群眾關(guān)注的問題，2013年安徽出臺《城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部近親屬享受低保備案辦法》，為最低生活保障的不公正和腐敗現(xiàn)象，豎起了一道嚴密而堅固的“防火墻”。
“多層次、制度化的社會救助監(jiān)督檢查的建設(shè)可以規(guī)范救助工作的開展，約束救助人員的職務(wù)行為，保障救助的公平性。有效推動救助工作責任的落實，以溫情、高效的方式服務(wù)于困難群眾，生產(chǎn)出與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的救助‘產(chǎn)品’，還可以有效預(yù)防救助中可能存在的瀆職、違法行為，降低偷保、騙保、人情保和漏保現(xiàn)象發(fā)生的幾率，提升救助資金的使用效益。”于勇說。
而今，安徽在社會救助體系建設(shè)、制度建設(shè)、機制建設(shè)等方面做了大量工作，每一項專項救助都成為民生托底保障的重要支撐，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感強了。
（來源：中國社會報2018.9.28）
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