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首頁民政部加強(qiáng)基層民政工作第十七工作組 姚有林
習(xí)近平總書記深刻指出：“要創(chuàng)新社會治理體制,，改進(jìn)社會治理方式,，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局,。”為貫徹落實(shí)這一重要論述,，近日貴州省遵義市制定《加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）,，開啟以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式,。
為何治,？治什么？怎么治,？治之效,？遵義市委、市政府的回答鏗鏘有力：堅持基層黨組織為引領(lǐng),、政府治理為主導(dǎo),、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力,，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序,、綠色文明、創(chuàng)新包容,、共治共享的幸福家園,。
為何治
群眾需求多元，服務(wù)供給失衡
為何治,？遵義市民政局局長黃澤潤的回答飽含深情和擔(dān)當(dāng)：“城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園,，是許多愛民政策落實(shí)的‘最后一公里’，社區(qū)治理對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、增進(jìn)群眾福祉意義重大,，將惠及全市252個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、2036個城鄉(xiāng)社區(qū),，受益780多萬居民,。”
黨的十八大以來,，遵義市建立以社區(qū)黨組織為核心,、自治組織為主體、社會組織為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)體系,，全市村（委）會全部建成社區(qū)服務(wù)站,，服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。但著眼新時代群眾新需求,，當(dāng)前社區(qū)治理仍有較大差距,。經(jīng)廣泛征求群眾意見，問需問計于民,，遵義市找準(zhǔn)了社區(qū)治理的“短板”：
短板一：社會治理城鄉(xiāng)推進(jìn)不平衡,、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡,，“量”大“質(zhì)”不優(yōu)的共性問題。如城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)尚待完善,，且城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,，農(nóng)村社區(qū)滯后于城市社區(qū)；黨建引領(lǐng)共建共治共享機(jī)制亟待創(chuàng)新,，群眾缺乏主動參與意識,，治理成本高、效果不理想等問題較普遍,，各類服務(wù)重心,、力量和資源還沒有真正沉下去。
短板二：社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱,、服務(wù)功能與群眾需求差距大,；城鄉(xiāng)社區(qū)老齡人口增多、服務(wù)資源供需失衡,、服務(wù)機(jī)制滯后,；部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理，社區(qū)重設(shè)施建設(shè),、輕服務(wù)管理現(xiàn)象較普遍,。社區(qū)人力、物力,、財力和資源有效利用率低,，公共資源有閑置浪費(fèi)問題，沒有實(shí)現(xiàn)效益最大化,。
短板三：有的城鄉(xiāng)社區(qū)治理以維護(hù)社會穩(wěn)定為主,，對行政手段過度依賴，政府干預(yù)較多,，群眾自治組織作用難發(fā)揮,，群眾訴求機(jī)制不暢通；有的社會力量和市場主體參與不充分,，群眾參與社區(qū)治理缺少載體平臺,；社區(qū)志愿組織發(fā)展滯后，長效機(jī)制還未建立,；社區(qū)服務(wù)人才隊伍綜合能力和服務(wù)水平亟待提高,，不適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展需要。
短板四：社區(qū)機(jī)構(gòu)工作力量薄弱,、能力不足和經(jīng)費(fèi)保障不到位,、專業(yè)化程度不高等問題較突出；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套和技術(shù)更新相對滯后,，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),、大數(shù)據(jù)等信息資源使用效率不高,，服務(wù)項(xiàng)目和資源投入依然緊張，已成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸問題,。
針對社區(qū)治理“短板”,，遵義市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”的重要論述，堅持因地制宜,，在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系,、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上進(jìn)行了一系列富有成效的創(chuàng)新實(shí)踐。
【調(diào)查思考】滿足群眾多元化需求,，必須把重點(diǎn)放在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù),、便民利民服務(wù),、志愿互助服務(wù)的有機(jī)融合和系統(tǒng)集成上,，大幅度提高社區(qū)服務(wù)供給能力，以適應(yīng)居民信息化,、智能化,、現(xiàn)代化生活方式需要。
治什么
優(yōu)化社區(qū)服務(wù),，滿足群眾需求
治什么,？遵義市堅持以黨委、政府為主導(dǎo),，《實(shí)施意見》明確：健全社區(qū)工作保障,、減負(fù)增效、規(guī)范化建設(shè),、信息化應(yīng)用能力等綜合治理新機(jī)制,，力爭到2020年，村（居）干部報酬穩(wěn)步增加,，集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大,；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)面積達(dá)600平方米以上、網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋……城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善,，公共服務(wù),、公共管理、公共安全得到有效保障,。
加大服務(wù)供給,。一是擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機(jī)構(gòu)用地,。如以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）為陣地,，重點(diǎn)發(fā)展面向社區(qū)老年群體的日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)。二是優(yōu)先滿足老年人,、殘疾人,、未成年人,、低保人群、優(yōu)撫對象等社會特殊群體服務(wù)需求,。三是加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè),，更好滿足居民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。四是建立社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制,，搭建“志愿服務(wù)時間銀行”等平臺,，支持興辦社區(qū)“小微服務(wù)”，形成公共服務(wù)資源按需配置和供給體系,。
強(qiáng)化文化引領(lǐng),。重視德治教育，全市創(chuàng)辦新時代農(nóng)民(市民)講習(xí)所2288個,，一年開展學(xué)習(xí)教育8萬余場次,，發(fā)揮了強(qiáng)信心、聚民心的強(qiáng)大作用,。堅持將社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約,，傳承挖掘長征文化、浙大西遷等傳統(tǒng)文化,，開展“積德榜”“鄉(xiāng)賢”等評選活動,，引導(dǎo)居民移風(fēng)易俗，崇德向善,。加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè),，開展儺戲、獨(dú)竹漂,、三幺臺等民俗文化活動,，打造社區(qū)文化活動品牌。
抓好綜治維穩(wěn),。堅持以完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制為抓手,，落實(shí)“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)、黨員干部直接聯(lián)系群眾制度,，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求,。推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮警官,、法官,、檢察官、律師,、公證員,、基層法律服務(wù)工作者作用，為居民提供法律服務(wù),。完善心理疏導(dǎo)機(jī)制,，依托社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對困境兒童、婦女,、老人等群體的服務(wù)管理,。健全社區(qū)矛盾分類梳理研判、民事糾紛對接等調(diào)解工作機(jī)制,，全面提高綜合治理水平,。
改善人居環(huán)境。深化“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)（“四在”即富在農(nóng)家,、學(xué)在農(nóng)家,、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家）,，有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題,，打造天藍(lán)、地綠,、水凈的宜居環(huán)境,。推廣“四民社區(qū),、美麗城市”成果（“四民”即安民,、便民、樂民,、康民）,，加快棚戶區(qū)危房改造、社區(qū)綠化,、垃圾分類等源頭治理,。開展防災(zāi)減災(zāi)教育和應(yīng)急演練，建立社區(qū)黨組織,、居民委員會,、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，滿足社區(qū)居民生活服務(wù),、治安等生活需求,，增強(qiáng)群眾生活幸福感。
【調(diào)查思考】全面提升社區(qū)服務(wù)能力,，必須堅持以人民為中心的思想,，完善共建共治共享服務(wù)供給制度，讓社區(qū)服務(wù)在幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶上不斷取得新成效。
怎么治
堅持黨建引領(lǐng),，群眾廣泛參與
怎么治,？遵義市湄潭縣民政局局長周天華說：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾依法管理基層社會事務(wù),，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理,、依靠群眾加強(qiáng)社區(qū)治理，是湄潭縣實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理的關(guān)鍵所在,?！?/span>
遵義市狠抓基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，按照“轉(zhuǎn)變職能,、規(guī)范權(quán)責(zé),、有效銜接、促進(jìn)自治”要求,，形成政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動局面。
建立社區(qū)黨建引領(lǐng)工作機(jī)制,。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，加強(qiáng)對社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨建工作聯(lián)席會制度,，把重心轉(zhuǎn)移到基層黨建,、公共服務(wù)管理等社區(qū)治理上來。健全黨建引領(lǐng)工作機(jī)制,，推動社區(qū)1+X黨組織網(wǎng)格化設(shè)置,，研究共治事項(xiàng)，協(xié)商公共議題,，解決社區(qū)重難點(diǎn)問題,。培育社區(qū)人才隊伍，根據(jù)社區(qū)面積和人口規(guī)模,，充實(shí)工作力量,，搞好技能培訓(xùn)，落實(shí)定期增長報酬機(jī)制,，確保人才留得住,、能安心、有干勁,。
完善基層政府主導(dǎo)機(jī)制,。加強(qiáng)社區(qū)工作保障，將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施納入全市土地總體規(guī)劃，采取分級負(fù)責(zé)的辦法,，按照每個城鄉(xiāng)社區(qū)20萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi),。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，完善縣級職能部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單,，依法厘清權(quán)責(zé)邊界，取消基層政府與基層群眾自治性組織簽訂的行政責(zé)任書,，清單之外的其他事項(xiàng)通過費(fèi)隨事轉(zhuǎn)或購買服務(wù)方式供給,。推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，打造15分鐘服務(wù)圈,，提高公共服務(wù)設(shè)施使用效率,，用好安全信息網(wǎng)，創(chuàng)建平安社區(qū),。
提升基層自治組織治理水平,。全市共有城鄉(xiāng)基層自治組織成員1.16萬余人。其中,，社區(qū)居民委員會成員2986人,，村民委員會成員8657人；共有社會組織1860家,，是推動社區(qū)治理的重要力量,。完善村民自治條約，建立“黨組織作用突出,、‘兩委’關(guān)系協(xié)調(diào),、自治程序規(guī)范、規(guī)章制度健全”的村級自治運(yùn)行機(jī)制,。如建立社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng),、關(guān)乎居民群眾切身利益的問題,，都交由村（居）民群眾協(xié)商解決。大力推廣“樓宇自治”“小組自治”等創(chuàng)新實(shí)踐模式,，維護(hù)了居民權(quán)益,，增強(qiáng)了居民歸屬感。
動員社會力量廣泛參與,。充分發(fā)揮村（居）委會主體作用,，教育村（居）民遵守社會公德和村（居）民公約，引導(dǎo)村（居）民群眾有序參與城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè),，組織村（居）民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動,，激發(fā)村（居）民主體參與積極性。發(fā)揮社區(qū)黨員、“五老”隊伍,、小組長,、居（村）民代表、樓棟長,、中心戶長等骨干參與治理的積極作用,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理人人負(fù)責(zé)、人人共享的生動局面,。
積極推進(jìn)“三社聯(lián)動”,。培育城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)、公益慈善等社會組織和隊伍,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施管理,、分類指導(dǎo)，確保每個社區(qū)有適量的社會組織,、1名以上的社會工作專業(yè)人才,。建立社會工作者協(xié)會，發(fā)揮服務(wù)支持,、行業(yè)自律和專業(yè)發(fā)展作用,。推行各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門掛幫社區(qū)工作機(jī)制，鼓勵支持社區(qū)老年協(xié)會,、殘疾人協(xié)會等群團(tuán)組織,，引導(dǎo)激勵駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會力量和市場主體,，積極參與到社區(qū)治理中去,。
有序開展購買社會服務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革,，將政府部門不宜行使,、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭方式交由社會組織承擔(dān),。將社區(qū)服務(wù)納入各級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，通過需求評估、招投標(biāo)管理等方式,，實(shí)行政府向社會組織購買服務(wù),。建立由購買主體、承接主體和社會公眾共同參與的政府購買服務(wù)公共管理平臺,，將民生服務(wù)需求清單和購買服務(wù)項(xiàng)目清單全部納入平臺,，統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一評估,、統(tǒng)一監(jiān)管,，有序?qū)嵤?/span>
【調(diào)查思考】以基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理，必須以合理規(guī)劃引導(dǎo)社會預(yù)期、用政策保障社會公平,、靠監(jiān)督規(guī)范社會秩序,，激勵社會力量廣泛參與，將各類民生服務(wù)事項(xiàng)有機(jī)整合為“一張網(wǎng),、一平臺”,，切實(shí)形成治理合力、實(shí)現(xiàn)從管治向服務(wù)轉(zhuǎn)型,。
治之效
推動鄉(xiāng)村振興,，百姓安居樂業(yè)
治的成效在哪？赤水市復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村主任陳相友感慨萬千：“說起治理新變化,，我們村的羊腸小道變成了寬闊的柏油路,，村民用上了自來水，田間地頭有電商,，日子越過越紅火,。”
一是政策贏得先機(jī),。2005年,，遵義市提出“四民社區(qū)”作為社區(qū)建設(shè)的載體；2011年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,，進(jìn)一步深化“四民社區(qū)”建設(shè)的意見》,，有力推進(jìn)社區(qū)民主自治建設(shè)。2016年印發(fā)《深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見》,，在五城區(qū)率先打造社區(qū)示范亮點(diǎn)10個,。2017年印發(fā)《遵義市深入推進(jìn)“群眾會+”社會治理模式的實(shí)施意見》，推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，讓群眾得實(shí)惠,。僅湄潭縣就創(chuàng)建社區(qū)治理點(diǎn)206個、實(shí)施村莊整治820個,，群眾居住條件改善率達(dá)95%,，惠及37萬城鄉(xiāng)居民。
二是全國試點(diǎn)先行,。2009年，匯川區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)示范城”稱號,。2011年,，余慶縣、匯川區(qū)獲“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”命名,。2014年,，紅花崗區(qū)老城街道辦、河北井社區(qū)獲“全國和諧社區(qū)示范單位”命名。2016年,，鳳岡縣以村民小組為單元的村民自治,，曾作為全國城鄉(xiāng)治理試點(diǎn)村，開展以組級黨支部會議和組議事會“兩會”為核心的“黨群直議”,，廣受好評,。2017年，湄潭縣被評為“全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位”,?！白撸戒靥懂?dāng)農(nóng)民去”成為很多城里人的向往,。
三是微治理大作用,。余慶縣的“微治理”立足群眾需求和縣情實(shí)際，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展以排查小隱患,、控制小苗頭,、調(diào)處小糾紛、提供小服務(wù),、解決小困難,、整治小環(huán)境的“六小”活動，把不安定因素解決在村組,，消除在萌芽狀態(tài),。去年，全縣共排查各類矛盾糾紛337件,，調(diào)處辦結(jié)330件,；為群眾辦實(shí)事1500余件，排處矛盾信訪300余起,，全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)患糾紛“零激化”,；全縣70個村（居），連續(xù)5年零上訪,。
【調(diào)查思考】為民愛民是社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。社區(qū)治理創(chuàng)新，必須著眼新時代新要求引發(fā)新思路,、完善新機(jī)制,，既要在務(wù)實(shí)中謀劃創(chuàng)新，又要面對各種困難做出精準(zhǔn)預(yù)判和處置,，始終做到未雨綢繆,，確保百姓安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定,。
（來源：中國社會報2018.10.8）
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