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首頁民政部加強基層民政工作第十七工作組 姚有林
習(xí)近平總書記深刻指出：“要創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。”為貫徹落實這一重要論述，近日貴州省遵義市制定《加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理實施意見》（以下簡稱《實施意見》），開啟以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式。
為何治？治什么？怎么治？治之效？遵義市委、市政府的回答鏗鏘有力：堅持基層黨組織為引領(lǐng)、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共治共享的幸福家園。
為何治
群眾需求多元，服務(wù)供給失衡
為何治？遵義市民政局局長黃澤潤的回答飽含深情和擔(dān)當(dāng)：“城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是許多愛民政策落實的‘最后一公里’，社區(qū)治理對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增進群眾福祉意義重大，將惠及全市252個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、2036個城鄉(xiāng)社區(qū)，受益780多萬居民。”
黨的十八大以來，遵義市建立以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、社會組織為補充的社區(qū)服務(wù)體系，全市村（委）會全部建成社區(qū)服務(wù)站，服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。但著眼新時代群眾新需求，當(dāng)前社區(qū)治理仍有較大差距。經(jīng)廣泛征求群眾意見，問需問計于民，遵義市找準(zhǔn)了社區(qū)治理的“短板”：
短板一：社會治理城鄉(xiāng)推進不平衡、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡，“量”大“質(zhì)”不優(yōu)的共性問題。如城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)尚待完善，且城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村社區(qū)滯后于城市社區(qū)；黨建引領(lǐng)共建共治共享機制亟待創(chuàng)新，群眾缺乏主動參與意識，治理成本高、效果不理想等問題較普遍，各類服務(wù)重心、力量和資源還沒有真正沉下去。
短板二：社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱、服務(wù)功能與群眾需求差距大；城鄉(xiāng)社區(qū)老齡人口增多、服務(wù)資源供需失衡、服務(wù)機制滯后；部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理，社區(qū)重設(shè)施建設(shè)、輕服務(wù)管理現(xiàn)象較普遍。社區(qū)人力、物力、財力和資源有效利用率低，公共資源有閑置浪費問題，沒有實現(xiàn)效益最大化。
短板三：有的城鄉(xiāng)社區(qū)治理以維護社會穩(wěn)定為主，對行政手段過度依賴，政府干預(yù)較多，群眾自治組織作用難發(fā)揮，群眾訴求機制不暢通；有的社會力量和市場主體參與不充分，群眾參與社區(qū)治理缺少載體平臺；社區(qū)志愿組織發(fā)展滯后，長效機制還未建立；社區(qū)服務(wù)人才隊伍綜合能力和服務(wù)水平亟待提高，不適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展需要。
短板四：社區(qū)機構(gòu)工作力量薄弱、能力不足和經(jīng)費保障不到位、專業(yè)化程度不高等問題較突出；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套和技術(shù)更新相對滯后，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等信息資源使用效率不高，服務(wù)項目和資源投入依然緊張，已成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸問題。
針對社區(qū)治理“短板”，遵義市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”的重要論述，堅持因地制宜，在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)體系、促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上進行了一系列富有成效的創(chuàng)新實踐。
【調(diào)查思考】滿足群眾多元化需求，必須把重點放在推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)的有機融合和系統(tǒng)集成上，大幅度提高社區(qū)服務(wù)供給能力，以適應(yīng)居民信息化、智能化、現(xiàn)代化生活方式需要。
治什么
優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，滿足群眾需求
治什么？遵義市堅持以黨委、政府為主導(dǎo)，《實施意見》明確：健全社區(qū)工作保障、減負增效、規(guī)范化建設(shè)、信息化應(yīng)用能力等綜合治理新機制，力爭到2020年，村（居）干部報酬穩(wěn)步增加，集體經(jīng)濟逐步壯大；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)面積達600平方米以上、網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋……城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。
加大服務(wù)供給。一是擴大社區(qū)服務(wù)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構(gòu)用地。如以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）為陣地，重點發(fā)展面向社區(qū)老年群體的日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)。二是優(yōu)先滿足老年人、殘疾人、未成年人、低保人群、優(yōu)撫對象等社會特殊群體服務(wù)需求。三是加強社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，更好滿足居民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。四是建立社區(qū)公共空間綜合利用機制，搭建“志愿服務(wù)時間銀行”等平臺，支持興辦社區(qū)“小微服務(wù)”，形成公共服務(wù)資源按需配置和供給體系。
強化文化引領(lǐng)。重視德治教育，全市創(chuàng)辦新時代農(nóng)民(市民)講習(xí)所2288個，一年開展學(xué)習(xí)教育8萬余場次，發(fā)揮了強信心、聚民心的強大作用。堅持將社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，傳承挖掘長征文化、浙大西遷等傳統(tǒng)文化，開展“積德榜”“鄉(xiāng)賢”等評選活動，引導(dǎo)居民移風(fēng)易俗，崇德向善。加強社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開展儺戲、獨竹漂、三幺臺等民俗文化活動，打造社區(qū)文化活動品牌。
抓好綜治維穩(wěn)。堅持以完善群眾利益訴求表達機制為抓手，落實“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)、黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求。推進法治社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者作用，為居民提供法律服務(wù)。完善心理疏導(dǎo)機制，依托社會工作服務(wù)機構(gòu)，加強對困境兒童、婦女、老人等群體的服務(wù)管理。健全社區(qū)矛盾分類梳理研判、民事糾紛對接等調(diào)解工作機制，全面提高綜合治理水平。
改善人居環(huán)境。深化“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)（“四在”即富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家），有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，打造天藍、地綠、水凈的宜居環(huán)境。推廣“四民社區(qū)、美麗城市”成果（“四民”即安民、便民、樂民、康民），加快棚戶區(qū)危房改造、社區(qū)綠化、垃圾分類等源頭治理。開展防災(zāi)減災(zāi)教育和應(yīng)急演練，建立社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制，滿足社區(qū)居民生活服務(wù)、治安等生活需求，增強群眾生活幸福感。
【調(diào)查思考】全面提升社區(qū)服務(wù)能力，必須堅持以人民為中心的思想，完善共建共治共享服務(wù)供給制度，讓社區(qū)服務(wù)在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新成效。
怎么治
堅持黨建引領(lǐng)，群眾廣泛參與
怎么治？遵義市湄潭縣民政局局長周天華說：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾依法管理基層社會事務(wù)，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理、依靠群眾加強社區(qū)治理，是湄潭縣實現(xiàn)社區(qū)有效治理的關(guān)鍵所在。”
遵義市狠抓基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，按照“轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范權(quán)責(zé)、有效銜接、促進自治”要求，形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面。
建立社區(qū)黨建引領(lǐng)工作機制。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨建工作聯(lián)席會制度，把重心轉(zhuǎn)移到基層黨建、公共服務(wù)管理等社區(qū)治理上來。健全黨建引領(lǐng)工作機制，推動社區(qū)1+X黨組織網(wǎng)格化設(shè)置，研究共治事項，協(xié)商公共議題，解決社區(qū)重難點問題。培育社區(qū)人才隊伍，根據(jù)社區(qū)面積和人口規(guī)模，充實工作力量，搞好技能培訓(xùn)，落實定期增長報酬機制，確保人才留得住、能安心、有干勁。
完善基層政府主導(dǎo)機制。加強社區(qū)工作保障，將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施納入全市土地總體規(guī)劃，采取分級負責(zé)的辦法，按照每個城鄉(xiāng)社區(qū)20萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算服務(wù)群眾經(jīng)費。推進社區(qū)減負增效，完善縣級職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，依法厘清權(quán)責(zé)邊界，取消基層政府與基層群眾自治性組織簽訂的行政責(zé)任書，清單之外的其他事項通過費隨事轉(zhuǎn)或購買服務(wù)方式供給。推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，打造15分鐘服務(wù)圈，提高公共服務(wù)設(shè)施使用效率，用好安全信息網(wǎng)，創(chuàng)建平安社區(qū)。
提升基層自治組織治理水平。全市共有城鄉(xiāng)基層自治組織成員1.16萬余人。其中，社區(qū)居民委員會成員2986人，村民委員會成員8657人；共有社會組織1860家，是推動社區(qū)治理的重要力量。完善村民自治條約，建立“黨組織作用突出、‘兩委’關(guān)系協(xié)調(diào)、自治程序規(guī)范、規(guī)章制度健全”的村級自治運行機制。如建立社區(qū)民主協(xié)商機制，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的問題，都交由村（居）民群眾協(xié)商解決。大力推廣“樓宇自治”“小組自治”等創(chuàng)新實踐模式，維護了居民權(quán)益，增強了居民歸屬感。
動員社會力量廣泛參與。充分發(fā)揮村（居）委會主體作用，教育村（居）民遵守社會公德和村（居）民公約，引導(dǎo)村（居）民群眾有序參與城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，組織村（居）民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，激發(fā)村（居）民主體參與積極性。發(fā)揮社區(qū)黨員、“五老”隊伍、小組長、居（村）民代表、樓棟長、中心戶長等骨干參與治理的積極作用，實現(xiàn)社區(qū)治理人人負責(zé)、人人共享的生動局面。
積極推進“三社聯(lián)動”。培育城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)、公益慈善等社會組織和隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施管理、分類指導(dǎo)，確保每個社區(qū)有適量的社會組織、1名以上的社會工作專業(yè)人才。建立社會工作者協(xié)會，發(fā)揮服務(wù)支持、行業(yè)自律和專業(yè)發(fā)展作用。推行各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門掛幫社區(qū)工作機制，鼓勵支持社區(qū)老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會等群團組織，引導(dǎo)激勵駐社區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位、其他社會力量和市場主體，積極參與到社區(qū)治理中去。
有序開展購買社會服務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭方式交由社會組織承擔(dān)。將社區(qū)服務(wù)納入各級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過需求評估、招投標(biāo)管理等方式，實行政府向社會組織購買服務(wù)。建立由購買主體、承接主體和社會公眾共同參與的政府購買服務(wù)公共管理平臺，將民生服務(wù)需求清單和購買服務(wù)項目清單全部納入平臺，統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一監(jiān)管，有序?qū)嵤?/span>
【調(diào)查思考】以基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理，必須以合理規(guī)劃引導(dǎo)社會預(yù)期、用政策保障社會公平、靠監(jiān)督規(guī)范社會秩序，激勵社會力量廣泛參與，將各類民生服務(wù)事項有機整合為“一張網(wǎng)、一平臺”，切實形成治理合力、實現(xiàn)從管治向服務(wù)轉(zhuǎn)型。
治之效
推動鄉(xiāng)村振興，百姓安居樂業(yè)
治的成效在哪？赤水市復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村主任陳相友感慨萬千：“說起治理新變化，我們村的羊腸小道變成了寬闊的柏油路，村民用上了自來水，田間地頭有電商，日子越過越紅火。”
一是政策贏得先機。2005年，遵義市提出“四民社區(qū)”作為社區(qū)建設(shè)的載體；2011年印發(fā)《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理，進一步深化“四民社區(qū)”建設(shè)的意見》，有力推進社區(qū)民主自治建設(shè)。2016年印發(fā)《深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實施意見》，在五城區(qū)率先打造社區(qū)示范亮點10個。2017年印發(fā)《遵義市深入推進“群眾會+”社會治理模式的實施意見》，推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，讓群眾得實惠。僅湄潭縣就創(chuàng)建社區(qū)治理點206個、實施村莊整治820個，群眾居住條件改善率達95%，惠及37萬城鄉(xiāng)居民。
二是全國試點先行。2009年，匯川區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)示范城”稱號。2011年，余慶縣、匯川區(qū)獲“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位”命名。2014年，紅花崗區(qū)老城街道辦、河北井社區(qū)獲“全國和諧社區(qū)示范單位”命名。2016年，鳳岡縣以村民小組為單元的村民自治，曾作為全國城鄉(xiāng)治理試點村，開展以組級黨支部會議和組議事會“兩會”為核心的“黨群直議”，廣受好評。2017年，湄潭縣被評為“全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位”。“走，到湄潭當(dāng)農(nóng)民去”成為很多城里人的向往。
三是微治理大作用。余慶縣的“微治理”立足群眾需求和縣情實際，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展以排查小隱患、控制小苗頭、調(diào)處小糾紛、提供小服務(wù)、解決小困難、整治小環(huán)境的“六小”活動，把不安定因素解決在村組，消除在萌芽狀態(tài)。去年，全縣共排查各類矛盾糾紛337件，調(diào)處辦結(jié)330件；為群眾辦實事1500余件，排處矛盾信訪300余起，全縣醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)患糾紛“零激化”；全縣70個村（居），連續(xù)5年零上訪。
【調(diào)查思考】為民愛民是社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點。社區(qū)治理創(chuàng)新，必須著眼新時代新要求引發(fā)新思路、完善新機制，既要在務(wù)實中謀劃創(chuàng)新，又要面對各種困難做出精準(zhǔn)預(yù)判和處置，始終做到未雨綢繆，確保百姓安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
（來源：中國社會報2018.10.8）
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