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首頁本報(bào)實(shí)習(xí)記者 胡 群
把公益慈善事業(yè)打造成“玻璃做的口袋”，讓公眾捐款流向一目了然。民政部前不久印發(fā)了《慈善組織信息公開辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)慈善組織信息公開的范圍、方式、責(zé)任和義務(wù)等方面均作了明確規(guī)定。記者近日采訪了相關(guān)專家學(xué)者、慈善組織負(fù)責(zé)人及部分愛心人士就此進(jìn)行了相關(guān)探討。
破除捐贈(zèng)疑惑
信息公開是必須之舉，也是應(yīng)時(shí)之舉
過去多年來，許多公益捐款去向不明。特別是“郭美美事件”以后，我國(guó)的慈善事業(yè)遭遇巨大的公信力危機(jī)。從那以后，公眾有種“一朝被蛇咬十年怕井繩”的感覺，在參與慈善捐贈(zèng)方面開始變得小心翼翼。
不少人提出慈善組織應(yīng)該最大限度地公開相關(guān)信息，讓公眾知道每一分善款的用處。然而，現(xiàn)實(shí)中，慈善組織即使公布善款明細(xì)，公眾也往往覺得語焉不詳。
根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年1月15日，全國(guó)納入指數(shù)的4960家基金會(huì)的FTI（基金會(huì)透明標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)）均值僅為33.55分（滿分100分）。
“從基金會(huì)中心網(wǎng)披露的FTI透明指數(shù)來看，我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)信息披露程度總體水平不高。”清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝教授如是說。
慈善組織信息披露，公眾最關(guān)心的莫過于善款的具體流向。“從最初做慈善開始，這些年最大的困惑還是善款的用途，能不能更加公開透明。”在郵政行業(yè)工作的周女士說。“信息公開也不應(yīng)是列表格這么簡(jiǎn)單，每一個(gè)捐款人需要了解的不僅僅是excel表格里呈現(xiàn)的某某人捐贈(zèng)了多少錢，而是這筆錢花在哪兒，做了什么事情。”在某證券公司工作的魏女士表示。
社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)代慈善事業(yè)的運(yùn)作規(guī)律缺乏了解，使慈善組織蒙上了一層面紗。在某化工公司工作的張先生看來，慈善機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作需要多少管理費(fèi)用？平時(shí)的運(yùn)作成本是多少？慈善機(jī)構(gòu)賬戶中閑置的錢又是如何處置的，是投資還是做理財(cái)？這些他都知之甚少。
不少人表示，公眾并不缺乏善心，缺少的是對(duì)慈善組織的信心。“我身邊熱心慈善的人很多，不論是捐款還是捐物，大家都會(huì)積極響應(yīng)，但是過去一些負(fù)面新聞的發(fā)生，又不得不讓我們對(duì)慈善組織產(chǎn)生疑慮，因?yàn)楹芏鄸|西我們不知道幕后的操作，如果慈善組織能夠主動(dòng)公開善款使用明細(xì)等，相信會(huì)有更多的人愿意做善事。”周女士的一席話道出了多數(shù)捐贈(zèng)人的心聲。
如此語境下，民政部出臺(tái)《辦法》，規(guī)范慈善組織信息公開制度，是促進(jìn)慈善組織更加規(guī)范的應(yīng)時(shí)之舉，表明我國(guó)慈善組織信息公開邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
推動(dòng)政策落地
促進(jìn)信息公開規(guī)范化
信息公開透明是慈善組織的基本義務(wù)，但長(zhǎng)期以來，我國(guó)慈善事業(yè)的信息公開并沒有真正地全面實(shí)施，顯然與我國(guó)法律法規(guī)中對(duì)慈善組織信息公開的規(guī)定不夠全面、不夠細(xì)致有關(guān)。
從2016年的慈善法到2018年《辦法》的公布實(shí)施，我國(guó)對(duì)于公益慈善行業(yè)信息公開的要求逐步提高、日趨規(guī)范。
慈善法第八章明確要求慈善組織公開相關(guān)信息并為信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，但在具體的實(shí)施細(xì)則、公開范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等方面仍過于籠統(tǒng)，不夠詳細(xì)，實(shí)施起來有些困難。《辦法》則將之細(xì)化，規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)在民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開基本信息、年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、公開募捐情況、慈善項(xiàng)目和信托情況、重大資產(chǎn)變動(dòng)及投資等交易行為情況等，對(duì)于指導(dǎo)慈善組織信息公開具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。
沒有問責(zé)，公益慈善組織不會(huì)有信息公開的壓力。慈善法對(duì)慈善組織不履行信息公開義務(wù)的只規(guī)定由民政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告，這樣的懲罰手段對(duì)于約束慈善組織公開信息并不夠有力。《辦法》則進(jìn)一步深化，明確指出如果慈善組織在信息公開中違反規(guī)定的，可對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。
“《辦法》對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范慈善組織信息公開工作很有必要，它使慈善法中的相關(guān)規(guī)定變得可操作、可實(shí)施、可落地。”鄧國(guó)勝稱，《辦法》要求對(duì)重大資產(chǎn)變動(dòng)、重大投資、重大交易及資金往來、相關(guān)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行披露，這是以前沒有的，相比以前，要求更嚴(yán)，披露內(nèi)容更加全面。
強(qiáng)化公開意識(shí)
慈善透明未來可期
隨著我國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展，不少慈善組織認(rèn)識(shí)到信息公開的重要性，在透明度和項(xiàng)目執(zhí)行等方面更加規(guī)范。
“信息公開不是一個(gè)做或不做的選擇題，而是必須做的事情。”北京市豐臺(tái)區(qū)慈善協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沙強(qiáng)表示，《辦法》實(shí)施以后，將繼續(xù)秉持公開透明的原則，規(guī)范組織發(fā)展。目前協(xié)會(huì)正按照相關(guān)要求，逐步推進(jìn)、完善信息披露，保障公眾的知情權(quán)。
北京新陽光慈善基金會(huì)自成立以來，高度重視信息公開工作，在官網(wǎng)上專設(shè)了“信息披露”板塊，相關(guān)信息都會(huì)在官網(wǎng)上進(jìn)行公示，公眾和捐贈(zèng)人也可以全文下載閱讀。
“按照基金會(huì)中心網(wǎng)上的信息公開指南進(jìn)行相應(yīng)操作，公示相應(yīng)的信息就不會(huì)有太大的問題。”北京新陽光慈善基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉正琛說，《辦法》實(shí)施以后，將按照相關(guān)要求，進(jìn)一步完善保障機(jī)制確保信息公開有序推進(jìn)，打造更加透明的公益慈善事業(yè)。
“慈善組織的信息公開程度將直接影響募捐金額。”北京市京師律師事務(wù)所主任張凌霄律師表示，信息公開可滿足公眾尤其是捐贈(zèng)人知情權(quán)，既可以對(duì)慈善組織、慈善項(xiàng)目形成有效監(jiān)督，也有助于引導(dǎo)捐贈(zèng)人二次捐贈(zèng)甚至多次捐贈(zèng)，為慈善組織獲取更多社會(huì)支持和捐贈(zèng)資源。
根據(jù)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)最新發(fā)布的《2017年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，2017年度我國(guó)境內(nèi)接收國(guó)內(nèi)外款物捐贈(zèng)共計(jì)1499.86億元，相較于2012年的817億元，增長(zhǎng)了83.58%。這表明，隨著《公益慈善捐助信息公開指引》等政策的發(fā)布，慈善組織信息公開意識(shí)不斷增強(qiáng)，透明度大幅提升，直接推動(dòng)了社會(huì)捐贈(zèng)的“高歌猛進(jìn)”。
“從長(zhǎng)期看，法律強(qiáng)制規(guī)定信息披露有利于慈善組織公信力的提升，對(duì)于重拾公眾信心，構(gòu)建風(fēng)朗氣清的慈善環(huán)境將發(fā)揮重要作用。”鄧國(guó)勝說。
（來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.10.8）
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