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首頁(yè)張子龍
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，對(duì)于全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義,，當(dāng)前已進(jìn)入了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段,。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的決策部署,，山東確定了“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”脫貧攻堅(jiān)工作布局,。山東省民政廳把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，按照“社會(huì)保障兜底一批”的要求,，聚焦脫貧攻堅(jiān)兜底,，健全工作機(jī)制，著力完善制度,，強(qiáng)化規(guī)范管理,，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，下足“繡花功夫”,，織密扎牢兜底保障網(wǎng),。
一、提高政治站位,，聚焦兜底職責(zé),。今年以來(lái)，先后多次召開(kāi)廳黨組會(huì),、廳長(zhǎng)辦公會(huì),、脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署和省委,、省政府工作要求,，研究部署民政脫貧攻堅(jiān)工作，不斷推進(jìn)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)的政治站位和行動(dòng)自覺(jué),。按照省委,、省政府三年脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，目前到了“攻城拔寨”“啃硬骨頭”的沖刺階段,，民政承擔(dān)著“兜底保障一批”的重大職責(zé),。7月份,召開(kāi)了全省社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)會(huì)議,對(duì)脫貧攻堅(jiān)兜底任務(wù)再部署、再聚焦,、再推進(jìn),。
二、補(bǔ)齊政策短板,，織密扎牢保障網(wǎng),。在全省“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研,、大改進(jìn)”活動(dòng)中,，圍繞“后扶貧”階段“兜什么”“怎么兜”等問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，調(diào)研組撰寫(xiě)了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中如何充分發(fā)揮民政兜底保障作用的調(diào)查與思考》，為工作提供科學(xué)支持,。先后制訂印發(fā)了重點(diǎn)任務(wù)分工方案,、三年行動(dòng)方案、加強(qiáng)民政脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)等文件,，明確了任務(wù)目標(biāo),、責(zé)任分工和保障措施。近日,，會(huì)同省財(cái)政廳、省扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的意見(jiàn)》,，進(jìn)一步完善了低保認(rèn)定條件,，將支出型貧困家庭納入城鄉(xiāng)低保保障范圍；放寬了低保申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件,，進(jìn)一步擴(kuò)大了低保的兜底保障范圍,；完善了贍養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方法，糾正了“子女有房,、有車(chē)一律不能享受低?！钡摹巴琳摺保鰪?qiáng)了低保認(rèn)定政策的可操作性,。同時(shí),，進(jìn)一步完善了臨時(shí)救助政策，做到“更高”,，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的3-6倍提高到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的6-12倍,；做到“更快”，急難情況24小時(shí)先行救助,，小額救助鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接審批,。目前，全省17.2萬(wàn)未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)中,，有農(nóng)村低保對(duì)象5.22萬(wàn)人,。
三、完善工作機(jī)制,，推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革,。結(jié)合新時(shí)代民政工作職能和民生工作要求，推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代“大救助”工作機(jī)制,，統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè),，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)救助政策有效銜接，救助資源有效整合,，救助信息互通共享,，切實(shí)提高社會(huì)救助效益。在總結(jié)青島膠州、淄博高青,、泰安肥城等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，指導(dǎo)德州市、臨邑縣配合民政部做好蹲點(diǎn)調(diào)研工作,，德州市委,、市政府文件明確提出建立“大救助”機(jī)制，臨邑縣建立正科級(jí)“大救助”辦公室,。按照民政部部署,，指導(dǎo)好城陽(yáng)、臨邑2個(gè)縣（區(qū)）扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)救助綜合改革,。
四,、提質(zhì)增效，提升兜底保障能力,。一是以信息化推動(dòng)“精準(zhǔn)”救助,、“精準(zhǔn)”兜底。全面部署“山東省社會(huì)救助綜合管理平臺(tái)”,，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)“全程在線”,，數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”。加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè),，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了核對(duì)平臺(tái)“部省市縣”聯(lián)網(wǎng),，利用車(chē)輛、住房,、公積金等多部門(mén)信息做到“凡進(jìn)必核”“在保必核”,。今年，全省累計(jì)核對(duì)數(shù)據(jù)1000萬(wàn)余人次,，定期與扶貧數(shù)據(jù)比對(duì),，為精準(zhǔn)兜底提供有力支撐。在全國(guó)率先全面建立省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村五級(jí)低保公示體系,，民政部參閱文件給予轉(zhuǎn)發(fā)。其中,，省,、市、縣對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行網(wǎng)站公示,，公示信息直接從全省平臺(tái)提取,。二是推行購(gòu)買(mǎi)服務(wù),，增強(qiáng)兜底服務(wù)能力。會(huì)同省編辦,、省財(cái)政廳,、省人社廳等4部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù) 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)工作新要求完善了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄,，明確要求縣級(jí)建立承擔(dān)社會(huì)救助管理工作的機(jī)構(gòu),，按照“縣買(mǎi)鄉(xiāng)用”原則購(gòu)買(mǎi)經(jīng)辦服務(wù)力量，村（居）全面建立社會(huì)救助協(xié)理員制度,，切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè),。三是鮮明提出社會(huì)救助“一次辦好”。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助工作流程深化社會(huì)救助領(lǐng)域“一次辦好”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，優(yōu)化簡(jiǎn)化了社會(huì)救助“一次辦好”工作流程標(biāo)準(zhǔn),，全面推進(jìn)社會(huì)救助“一次辦好”改革，讓群眾跑一次腿甚至零跑腿,。
五、扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理,，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的保障,。2014年以來(lái)，山東省每年都開(kāi)展“陽(yáng)光低保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”,，同時(shí)進(jìn)行社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng),、社會(huì)救助政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查。去年以來(lái),，在全省部署開(kāi)展了民政領(lǐng)域“微腐敗”問(wèn)題治理和農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),，層層部署，周密推進(jìn),，上下同頻共振,。建立了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)月調(diào)度通報(bào)制度，由省廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成專(zhuān)門(mén)督查調(diào)研組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo),，確保專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效,。針對(duì)部分市、縣（市,、區(qū)）低保人數(shù)下滑的現(xiàn)象,，為防止出現(xiàn)“漏保”問(wèn)題,，召開(kāi)緊急會(huì)議,，下發(fā)緊急通知，部署開(kāi)展農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”工作,，要求把農(nóng)村低保兜底工作的大旗扛好,。及時(shí)鞏固治理成果,，歸納提煉經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)源頭治理,，堵塞制度漏洞,，探索建立預(yù)防懲治民政領(lǐng)域“微腐敗”的長(zhǎng)效機(jī)制。
六,、綜合施策,，全力提升特困人員集中供養(yǎng)兜底保障水平。一是指導(dǎo)各地統(tǒng)籌用好各類(lèi)養(yǎng)老資源,，通過(guò)新建區(qū)域性中心敬老院,、改擴(kuò)建、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)托管等方式,，不斷提高特困人員特別是生活不能自理人員集中供養(yǎng)率,。目前全省生活不能自理特困人員達(dá)到了35%。二是因地制宜抓好敬老院社會(huì)化改革,。指導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老總體規(guī)劃,，深化養(yǎng)老服務(wù)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，因地制宜,、積極穩(wěn)妥推進(jìn)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革,，探索形成了萊蕪、聊城,、濱州等地“區(qū)域性中心特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)+社會(huì)化改革”,、青島、威海等地“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+社會(huì)化改革”,、東營(yíng),、日照等地“第三方管事不管錢(qián)，民政管錢(qián)監(jiān)管事”等社會(huì)化改革經(jīng)驗(yàn),，切實(shí)提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平,。截至目前，全省1000余家敬老院中已有180多家進(jìn)行了社會(huì)化改革,，涵蓋了“公辦民營(yíng)”“民辦公助”“合建合營(yíng)”“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等模式,，特困人員集中供養(yǎng)管理服務(wù)水平顯著提高。
（作者單位：山東省民政廳）
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.10.29）
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