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首頁山東省青島市市南區(qū)區(qū)委書記 華玉松
近年來，隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，山東省青島市市南區(qū)的社會結構發(fā)生了許多新變化，新的經(jīng)濟和社會組織大量涌現(xiàn)，原有的街道社區(qū)體制機制已越來越不適應城市基層治理的需要。主要表現(xiàn)為：社區(qū)黨委領導核心作用發(fā)揮不夠，統(tǒng)籌協(xié)調管區(qū)內資源服務居民群眾的能力不強；機構主要依據(jù)行政職能設置，更多的是向上對應區(qū)職能部門，而不是向下適應社區(qū)居民服務需求，且權責不匹配；工作準入制度落實不到位，社區(qū)居委會、社區(qū)工作站權責不清晰、關系未理順；社區(qū)各類專職工作者種類繁多，崗位薪酬、工作時間、標準要求差異較大，基層隊伍缺乏有效整合，且整體素質參差不齊；多元參與的社區(qū)治理機制尚未形成。
針對上述問題，2017年以來，市南區(qū)把握城區(qū)發(fā)展規(guī)律，立足轄區(qū)發(fā)展實際，以“加強基層組織建設引領社會治理創(chuàng)新”為突破，加快社區(qū)治理方式和治理能力現(xiàn)代化進程，明確了“強化黨的領導，精簡街道機構設置，建強社區(qū)黨委和工作站，歸位社區(qū)居委會”的改革總體思路，全面發(fā)力街道社區(qū)管理體制改革。在選取1個街道和9個社區(qū)進行試點并取得一定成效的基礎上，從2017年9月起在全區(qū)全面推行。
強化基層黨組織領導核心地位，扎實推進街道社區(qū)管理體制改革
聚焦主責主業(yè)，改革體制機制，強化街道黨工委領導核心地位。一是調整工作重心。圍繞聚焦主業(yè)、精簡提效、賦權增能，明確街道在加強黨的建設、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務、實施綜合治理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導社區(qū)自治、維護社區(qū)平安等八個方面的職責定位，取消街道招商引資等經(jīng)濟發(fā)展考核指標，把街道工作重心聚焦到加強黨的建設和公共服務管理上來。二是優(yōu)化機構設置。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，將街道原有的十余個內設科室整合為5個辦公室，即綜合辦公室、黨建工作辦公室、社會事務辦公室、公共安全辦公室、城區(qū)發(fā)展辦公室。各辦公室主任由街道副處級干部擔任，由“分管”變“直管”，減少管理層級，提高工作效能。三是實施賦權減負。賦予街道統(tǒng)籌條塊資源的抓手，建立由街道黨工委牽頭，對社區(qū)、街道內設機構、區(qū)職能部門及其派出（駐）機構進行分類考評的評價制度。實行街道事務準入制度，明確了街道承擔的16項權力事項清單和77項公共服務事項清單，需街道承擔的新增事項，由區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務會議研究決定，并做到人財物同步下放，讓街道集中精力領導和統(tǒng)籌管區(qū)內各項工作。
突出政治引領，推動服務轉型，提升“兩委一站”整體功能。一是建強區(qū)域化社區(qū)黨委。完善組織架構，在社區(qū)黨委下設社區(qū)居委會黨支部、社區(qū)工作站黨支部、片區(qū)黨支部及兩新組織黨組織，強化社區(qū)黨委在社區(qū)各類組織和各項工作中的領導核心地位。配強黨委班子，社區(qū)黨委書記由街道副處級黨員干部擔任，并兼任社區(qū)工作站站長，直接到社區(qū)黨群服務中心辦公，街道不再保留辦公場所；黨委副書記由街道黨員干部和社區(qū)居委會主任擔任；黨委委員從片區(qū)黨支部書記、兩新組織黨組織書記以及社區(qū)黨員骨干中產生，并選聘駐社區(qū)單位黨組織書記擔任兼職委員。改革后，50名街道副處級干部下沉到社區(qū)擔任黨委書記，對社區(qū)大事小情負總責，真正實現(xiàn)了深入群眾、貼近群眾。二是歸位社區(qū)居委會職能。由社區(qū)居委會主任兼任社區(qū)黨委副書記、工作站副站長以及社區(qū)居委會黨支部書記。出臺《加強社區(qū)居委會自治能力建設的指導意見》，明確社區(qū)居委會承擔的街道下派行政任務由社區(qū)工作站接管，工作重心由提供政務服務轉變?yōu)榘凑铡吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》要求發(fā)揮基層群眾性自治組織作用。改革后，社區(qū)居委會從行政事務性工作中解脫出來，將主要精力投入到進網(wǎng)格、訪民情、解民憂中去，進一步提升了為民服務效能。三是做實社區(qū)工作站。明確社區(qū)工作站為事業(yè)機構，站長由社區(qū)黨委書記兼任，副站長由街道下沉的事業(yè)編制干部和社區(qū)居委會主任擔任。改革后，共從街道下沉188名干部到社區(qū)工作，面向社會新招聘了180名大學生社區(qū)工作者，極大地充實了社區(qū)工作力量，各社區(qū)工作站工作人員平均達到13名。
突出共建共治，強化多元參與，激發(fā)社區(qū)自治活力。一是以黨建促聯(lián)建。由社區(qū)黨組織牽頭，廣泛吸收駐社區(qū)單位黨組織書記、社區(qū)居委會主任、社區(qū)內“兩代表一委員”以及黨員群眾骨干建立社區(qū)共建議事會，通過黨建引領，把各類基層組織、人民團體和廣大黨員群眾組織起來，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為治理和服務優(yōu)勢，推進社區(qū)共治共建和居民自治。二是以項目促共建。建立社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動”服務機制，圍繞打造社區(qū)共建共治格局，在社區(qū)實施“四社聯(lián)動”社會工作服務項目，區(qū)、街道給予一定的資金支持，由專業(yè)社會組織牽頭，社區(qū)居委會人員、社區(qū)專業(yè)社工、社區(qū)志愿者共同參與，圍繞社區(qū)教育、社區(qū)文化、為老服務等公共議題，開展社區(qū)志愿服務和社區(qū)營造活動，激發(fā)居民參與積極性，培養(yǎng)公民意識和公共精神，打造人人參與人人共享的治理格局。三是以協(xié)商促共治。為充分保障社區(qū)居民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，按照還權于民、公開透明的原則，制定了區(qū)級社區(qū)協(xié)商工作實施意見和社區(qū)協(xié)商議事制度，公布了社區(qū)協(xié)商目錄，以清單化方式明確協(xié)商的內容、主體及路徑方法，為居民自治提供指導和遵循。開展社區(qū)協(xié)商示范點培育活動，鼓勵支持社區(qū)居民圍繞小區(qū)生活難題和居民需求征集自治項目，社區(qū)協(xié)商議事機構對項目進行民主評議，根據(jù)評議結果確定年度協(xié)商自治項目，社區(qū)公共財政對自治項目給予支持，進一步激發(fā)居民的參與意識和參與能力。
改革舉措初顯成效，服務群眾能力得到明顯提升
工作重心進一步下沉。社區(qū)管理、公共服務等職能全部下放到社區(qū)，社區(qū)工作站內設立區(qū)域黨建、綜合管理、社會事務、公共安全、城區(qū)發(fā)展等崗位，采取編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用的方式，配備了專職工作人員，制定了崗位職責。區(qū)級統(tǒng)一公布社區(qū)工作站工作任務清單和社區(qū)公共服務事項目錄，明確為民服務事項的辦事依據(jù)、辦理流程，公共服務更加清晰透明。社區(qū)黨組織和工作站服務群眾專項經(jīng)費由改革前的每年20萬元提高到每年110萬元，社區(qū)黨建經(jīng)費、服務項目經(jīng)費、社區(qū)自治經(jīng)費的額度都有了較大幅度提高。通過服務下移、人員下移、資源下移，社會管理和公共服務更加貼近群眾，拉近了與居民群眾的感情和距離。
工作力量進一步整合。一批年富力強的工作人員充實到了社區(qū)一線，優(yōu)化了社區(qū)工作者的年齡和知識結構。社區(qū)黨委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，動員社區(qū)多元力量參與社區(qū)治理，推動社區(qū)治理路徑從條塊分治逐漸向系統(tǒng)治理轉變，服務效能顯著提升。在社區(qū)黨委領導下，社區(qū)居委會、社區(qū)工作站分工協(xié)作，各司其職，圓滿完成了社區(qū)“兩委”換屆、上合組織青島峰會服務保障等重要任務。通過社區(qū)“兩委”換屆，選舉了150名思想素質好、業(yè)務能力強的社區(qū)居委會主任、副主任，平均年齡45歲，大專以上學歷占90%，30%的人員有社會工作者職業(yè)資格，社區(qū)居委會班子進一步年輕化、知識化、專業(yè)化。
服務質量進一步提升。街道取消原政務服務大廳，將其承擔的政務服務事項下沉到社區(qū)工作站，許多事項可以直接在社區(qū)工作站辦理，為居民提供了“家門口”的政務服務，居民不需要既跑街道又跑社區(qū)，享受公共服務更加便捷。社區(qū)工作站按照網(wǎng)格化、精細化、責任化的要求，實行上門服務、代理服務、一站式服務，社區(qū)網(wǎng)格人員實行責任分工，社區(qū)服務理念和服務模式發(fā)生了明顯變化，運行機制更加科學高效，滿足了居民對公共服務的更高需求。
（來源：中國社會報2018.11.26）
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