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本報(bào)記者 張 俊  王正玲

記者從上海市民政局獲得信息，上海在困境兒童保護(hù)方面再出“新政”。日前，市民政局牽頭，市高院、市檢察院、市公安局、市教委、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局等多部門聯(lián)合制定發(fā)布《上海市困境兒童安全保護(hù)工作操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》），今年6月1日起實(shí)，將為該市困境兒童編織一張橫向到邊、縱向到底的保護(hù)網(wǎng)，為全市困境兒童送上了一份節(jié)日禮物。

隨著社會(huì)的發(fā)展、人口的流動(dòng)，在特大型城市上海出現(xiàn)了困境兒童，這些兒童因父母離異“失蹤”或吸毒被強(qiáng)制隔離戒毒或犯罪被判刑等其他原因而失去監(jiān)護(hù)。在家庭功能缺失的情況下，如何保護(hù)身處困境的兒童？2017年5月，上海市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)本市困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），開啟了上海市困境兒童保障制度之路。一年來，市民政局會(huì)同相關(guān)部門，細(xì)化出臺(tái)配套文件，協(xié)調(diào)解決困境兒童個(gè)案，編織安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)困境兒童保障制度落地生根、漸成體系。

“朵朵”是上海市首例由民政部門申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的案例。四年前，剛出生的朵朵，便因新生兒疾病被轉(zhuǎn)至上海市兒童醫(yī)院治療。一個(gè)月后，當(dāng)她病情好轉(zhuǎn)可以出院時(shí)卻被父母遺棄：父親“下落不明”，母親“拒不撫養(yǎng)”。在醫(yī)院多次聯(lián)系孩子生母未果的情況下，市民政部門承擔(dān)起孩子的臨時(shí)看護(hù)責(zé)任，繼而司法部門依法進(jìn)入刑事程序，以“遺棄罪”判處孩子母親有期徒刑，接著民政部門提起訴訟，法院最終判決撤銷其母親對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)，指定上海市兒童福利院為監(jiān)護(hù)人。

繼“朵朵”案之后，上海民政部門會(huì)同相關(guān)部門，再次處理了兩起因監(jiān)護(hù)人拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致兒童陷入困境的案件，司法部門對(duì)違法犯罪人員均給予了刑事處罰，并撤銷了其監(jiān)護(hù)人資格。

對(duì)于如何為困境兒童解生活之困，上海市民政局副局長蔣蕊作了介紹： “自今年1月起， 上海市建立困境兒童基本生活保障制度，保障標(biāo)準(zhǔn)參照社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)每月1800元，這一制度有效彌補(bǔ)了因父母監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)，由祖輩或其他監(jiān)護(hù)人、單位實(shí)際照料兒童無基本生活保障的空白。”據(jù)了解，截至5月底，上海已有216人申請(qǐng)到困境兒童基本生活費(fèi)。

《實(shí)施意見》出臺(tái)一年來，上海著力建立健全由民政部門牽頭，婦兒工委、公安、財(cái)政等多部門共同參與，既各司其職又通力合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的困境兒童保障工作機(jī)制；建立健全“市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居（村）四級(jí)困境兒童保障工作網(wǎng)絡(luò)”。民政局下屬的市社會(huì)福利中心，市兒童臨時(shí)看護(hù)中心，承擔(dān)全市困境兒童相關(guān)具體工作的牽頭、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對(duì)部分困境兒童的臨時(shí)養(yǎng)育。

而此次《操作規(guī)程》的實(shí)施，將為政府各部門“無縫銜接”保護(hù)困境兒童提供可能，為社會(huì)力量參與困境兒童保護(hù)搭建平臺(tái)。規(guī)程要求，中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等在報(bào)案的同時(shí)，將相關(guān)情況報(bào)告所屬行政管理部門，相關(guān)行政管理部門獲得信息后要及時(shí)通報(bào)同級(jí)民政部門；公安機(jī)關(guān)接到相關(guān)報(bào)案后應(yīng)當(dāng)立即出警處置，據(jù)實(shí)批評(píng)教育或出具告誡書，必要時(shí)可帶離危險(xiǎn)處境；第三方社會(huì)組織開展困境兒童調(diào)查評(píng)估，據(jù)此及時(shí)跟進(jìn)采取幫扶措施；在困境兒童臨時(shí)照料場所滿3個(gè)月，無人提出照料困境兒童的將啟動(dòng)會(huì)商程序，根據(jù)會(huì)商結(jié)論，決定通知監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回或提起撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格。

（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.6.4）