匯聚脫貧攻堅(jiān)民政力量

湖北省宜昌市民政局黨組書記、局長(zhǎng) 文媛

堅(jiān)持民生為先、堅(jiān)守民生底線，是民政部門神圣之責(zé)。面對(duì)艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，湖北省宜昌市民政局圍繞“低保+五保、醫(yī)救+臨救、關(guān)愛+保護(hù)、超市+眾籌”，聚焦聚力、綜合施策，構(gòu)筑脫貧攻堅(jiān)的堡壘，不讓任何一個(gè)困難群眾在全面小康路上掉隊(duì)。

“低保+五保”

強(qiáng)化政策銜接織牢保障網(wǎng)絡(luò)

隨著精準(zhǔn)脫貧的迅速推進(jìn)，民政兜底保障的任務(wù)愈加沉重，最難啃的“硬骨頭”基本都由民政承擔(dān)。面對(duì)難題，宜昌市民政局主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，突出政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和管理的銜接統(tǒng)一。

政策銜接。對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭和農(nóng)村特困供養(yǎng)人員，優(yōu)先納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡范圍。對(duì)返貧家庭，依規(guī)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保覆蓋范圍，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

對(duì)象銜接。在農(nóng)村低保制度實(shí)施中，宜昌市民政局深化“放管服”改革，探索實(shí)施低保審批權(quán)限委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，審批時(shí)限縮短一個(gè)月左右。同時(shí)，嚴(yán)格按標(biāo)施保、按戶保障、差額救助，有效解決“低保保人、扶貧扶戶”等對(duì)象不統(tǒng)一問(wèn)題。對(duì)獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等，按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)補(bǔ)助金。對(duì)建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等，參照單人戶納入農(nóng)村低保。健全低保對(duì)象認(rèn)定辦法，充分考慮家庭主要成員老、幼、病、殘、學(xué)等因素，防止貧困家庭收入“被平均”。

標(biāo)準(zhǔn)銜接。2016年9月，宜昌市農(nóng)村低保和五保對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)均提前五年超過(guò)2020年國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)。今年，宜昌市政府又調(diào)整了全市社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保提高至每人每年5280元-6000元，農(nóng)村特困供養(yǎng)提高至每人每年10560元-12000元，均高于同期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

管理銜接。充分運(yùn)用宜昌民政綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口實(shí)行雙向反饋、動(dòng)態(tài)管理。建立部門定期會(huì)商制度，各縣（市、區(qū)）扶貧部門將經(jīng)幫扶脫貧的低保對(duì)象信息及時(shí)提供給同級(jí)民政部門，民政部門對(duì)已完成脫貧的低保對(duì)象進(jìn)行核查，做到對(duì)象有進(jìn)有退、補(bǔ)助有高有低。民政與扶貧每半年開展一次低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)信息比對(duì)，確保數(shù)據(jù)一致。為實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)救助”，建立了跨部門、多層次的家庭收入核對(duì)信息平臺(tái)。目前，宜昌市依托湖北省核對(duì)中心、市政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了車輛、工商注冊(cè)、個(gè)人所得稅等15項(xiàng)比對(duì)信息實(shí)時(shí)在線核對(duì)。

“醫(yī)救+臨救”

一站式結(jié)算點(diǎn)對(duì)點(diǎn)便民

自2016年健康扶貧啟動(dòng)以來(lái)，宜昌市民政局與衛(wèi)計(jì)、人社等部門主動(dòng)銜接，建立起“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”四位一體的工作機(jī)制。市政府出臺(tái)《加強(qiáng)醫(yī)療救助工作的意見》，將建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，重點(diǎn)實(shí)施資助參保、門診救助和住院救助。為最大限度方便受助對(duì)象，通過(guò)“一網(wǎng)一卡一站一單”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、民政救助、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)院信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立“一站式”結(jié)算窗口，低保、特困、孤兒、建檔立卡貧困人口等在市縣兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算，社會(huì)救助的綜合效益明顯提高。

臨時(shí)救助是低保制度的補(bǔ)充。宜昌市民政局依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門受理”平臺(tái)為貧困戶建立綠色通道。優(yōu)化審核程序，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)額度為2.5倍低保標(biāo)準(zhǔn)以下的審批權(quán)限。根據(jù)困難類型，按照一般不超過(guò)當(dāng)?shù)禺?dāng)年月城市低保標(biāo)準(zhǔn)的12倍給予臨時(shí)救助。對(duì)遭遇急難型困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)民政部門開展“先行救助”。

“關(guān)愛+保護(hù)”

用好特殊措施照顧好特困群體

近年來(lái)，宜昌市民政局建立完善留守兒童、困境兒童信息平臺(tái)，組建起一支1200多人的村兒童主任隊(duì)伍，協(xié)助承擔(dān)監(jiān)護(hù)之責(zé)。先后實(shí)施165個(gè)“希望家園”公益項(xiàng)目，輻射5000多名留守兒童，讓他們能夠在放學(xué)后一起游戲、鍛煉、學(xué)習(xí)。

對(duì)農(nóng)村留守老人，制訂《加強(qiáng)農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)實(shí)施方案》，注重發(fā)揮村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)、村小組長(zhǎng)、志愿者和專業(yè)社工的作用，提升關(guān)愛服務(wù)能力。目前，市、縣、村三級(jí)均已建立農(nóng)村留守老人臺(tái)賬，落實(shí)關(guān)愛聯(lián)系人，實(shí)行定期探訪。

“超市+眾籌”

廣泛動(dòng)員社會(huì)力量匯集服務(wù)合力

引導(dǎo)慈善組織參與扶貧濟(jì)困。針對(duì)貧困人群和弱勢(shì)群體打造多個(gè)慈善項(xiàng)目，在國(guó)家扶貧政策和資金覆蓋不到的角落實(shí)施救助，讓慈善救助更好履行民生保障的補(bǔ)充職能。市慈善總會(huì)聯(lián)合市直相關(guān)部門，發(fā)起精準(zhǔn)扶貧“慈善一日捐”公募活動(dòng)，兩年來(lái)共募集資金3312萬(wàn)元，全部用于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧。編制《精準(zhǔn)扶貧公募項(xiàng)目導(dǎo)引書》，推出“幫貧困群眾住上好屋”“關(guān)愛留守老人”等五大扶貧項(xiàng)目。

興山縣組建扶貧眾籌中心，線上開通“興山縣愛心扶貧眾籌中心網(wǎng)”，發(fā)布眾籌項(xiàng)目接受社會(huì)認(rèn)籌、發(fā)布貧困戶需求。線下開辦“扶貧愛心超市”，將社會(huì)捐贈(zèng)物資和新采購(gòu)物資進(jìn)行分類定價(jià)、上架展示，供貧困戶選購(gòu)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶與困難群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，愛心物資和志愿服務(wù)精準(zhǔn)到戶到人。

目前，長(zhǎng)陽(yáng)、五峰、秭歸等縣的“扶貧愛心超市”也正在積極籌辦中。同時(shí)，一批愛心志愿服務(wù)、社區(qū)義工組織迅速發(fā)展壯大。遠(yuǎn)安縣網(wǎng)聚協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、遠(yuǎn)安義工協(xié)會(huì)等公益組織，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，發(fā)揮技術(shù)、資金、信息等優(yōu)勢(shì)，為困難群眾提供幫扶。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.28）

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