宜昌“四個堅持”布局多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

文媛蔡冬梅

近年來，湖北省宜昌市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，認真貫徹落實中央、省、市推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，“四個堅持”同步實施，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、城鄉(xiāng)全覆蓋的多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。

堅持高位推動構(gòu)建發(fā)展大格局

黨政高度重視。近年來，宜昌市委、市政府將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟增長點、作為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要支撐點、作為重大民生工程關(guān)鍵點來抓，先后多次召開專題會議，研究亞行貸款宜昌養(yǎng)老綜合服務(wù)示范項目、全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點項目和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。兩任市委書記先后為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展作出批示，并現(xiàn)場調(diào)研、座談和推進。今年10月，市委書記周霽專程調(diào)研醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，并任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，要求在已出臺醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實施意見的基礎(chǔ)上，制訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合三年行動計劃，探索出臺長期照料護理保險政策。市長張家勝擔任亞行貸款宜昌養(yǎng)老綜合服務(wù)示范項目和全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組組長，多次召開專題會議，研究養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。

發(fā)展思路清晰。宜昌市要求養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，堅持盤活存量與發(fā)展增量并舉、公建與民營并行、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并重，努力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、城鄉(xiāng)全覆蓋的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。

出臺系列措施。該市今年已出臺《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)宜昌市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點實施方案的通知》《宜昌市城區(qū)經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼實施方案》《宜昌城區(qū)老年人能力評估實施方案》，近期還將出臺《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《全市推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合三年行動計劃方案》等政策文件，這些均為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

實行標準化服務(wù)。把標準化建設(shè)作為提升為民服務(wù)能力的第一抓手，在全市民政系統(tǒng)掀起創(chuàng)標、學(xué)標、用標的熱潮。目前，全市民政系統(tǒng)已制定行業(yè)標準360多項，其中，4項養(yǎng)老服務(wù)標準上升為省級標準。

堅持項目引領(lǐng) 推動發(fā)展大跨越

2016年2月，宜昌市獲批亞行貸款宜昌養(yǎng)老綜合服務(wù)示范項目和PPP示范項目。項目總投資25.28億元，總建筑面積28萬平方米，總床位達到4226張，建成后將實行品牌化、連鎖化、規(guī)模化、標準化運營模式。

今年5月，宜昌市成功獲批全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，獲得中央財政2921萬元資金支持。市政府出臺《宜昌市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點實施方案》，確定了11個實施項目和具體改革措施。

為加強國際國內(nèi)交流合作，該市成立了總規(guī)模5億元的三峽養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。已投資4700萬元，將建設(shè)3個養(yǎng)老項目，還有5個項目正在洽談對接中。

葛洲壩集團新建頤福樂園養(yǎng)老項目已于今年9月建成，總建筑面積4.3萬平方米，床位755張，以“養(yǎng)生”和“快樂”為主線，以健康理念、健康產(chǎn)品、健康生活方式為載體，立足宜昌、輻射全國，打造休閑養(yǎng)生養(yǎng)心養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合體，通過資本運作的方式將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做強做大。

堅持改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大發(fā)展

2014年，宜昌市成為全國第一批養(yǎng)老改革試點城市。近年來，根據(jù)“放管服”工作要求，結(jié)合養(yǎng)老供給側(cè)改革，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，該市大力推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。

在市區(qū)，以市社會福利院與點軍區(qū)民辦和祥尊長園為試點，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革。在縣市，以興山縣農(nóng)村福利院和枝江市社會福利院為試點，引進民辦醫(yī)院，實行“公建民營”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以遠安、枝江、宜都、當陽等為試點，通過“服務(wù)外包”的方式開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院在保障政府兜底對象的基礎(chǔ)上，面向市場接收社會老人，逐步拓展為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。在農(nóng)村，以五峰為試點，鼓勵建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心，滿足農(nóng)村留守（獨居）老人的養(yǎng)老需求。目前，全市已基本建立起多層次、多元化、多功能，覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

堅持“養(yǎng)老+”理念做好養(yǎng)老大文章

近年來，宜昌正在建設(shè)三峽（宜昌）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，其中，宜昌（清江）康養(yǎng)試驗區(qū)被湖北省發(fā)改委批復(fù)為省級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，納入湖北省“十三五”規(guī)劃。宜昌將把境內(nèi)長江、清江兩江流域打造成為全國第三個康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，使之與四川攀枝花、河北秦皇島形成“南、北、中”三個各具特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)。

4月24日，習(xí)近平總書記視察宜昌時再次強調(diào)“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，宜昌市委、市政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察宜昌重要講話精神，確立了宜昌長江生態(tài)保護與綠色發(fā)展戰(zhàn)略，要求在推動高質(zhì)量發(fā)展上走在全省前列，全力打造全國領(lǐng)先的康養(yǎng)之都和長江經(jīng)濟帶大健康產(chǎn)業(yè)之城。

宜昌養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將立足生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，支持鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“+大城建設(shè)”“+智慧城市”“+生態(tài)治理”“+醫(yī)療衛(wèi)生”“+休閑旅游”“+文化體育”“+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“+鄉(xiāng)村振興”等深度融合發(fā)展。通過發(fā)展理念和商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（來源：中國社會報2018.12.5）

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