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首頁(yè)安徽省民政廳黨組書(shū)記,、廳長(zhǎng) 于 勇
民政工作事關(guān)基本民生保障，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要的兜底作用,，全省民政系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)十九大有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的新部署新要求,，不斷推進(jìn)民政兜底脫貧攻堅(jiān)健康發(fā)展,，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出新貢獻(xiàn)。
深刻理解民政兜底保障脫貧攻堅(jiān)的使命要求
牢記職責(zé)使命,。面對(duì)到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少,；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì),?！蔽覀円娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，必須惠及全體人民,，每一個(gè)困難群眾都不能在小康路上掉隊(duì),，這就意味著民政部門(mén)肩負(fù)的兜底保障使命和責(zé)任更為重大和艱巨。在新的歷史方位中,，要進(jìn)一步調(diào)整完善社會(huì)救助政策,，健全社會(huì)救助體系，不斷增強(qiáng)“社會(huì)政策要托底”的能力和成效,。
領(lǐng)會(huì)豐富內(nèi)涵,。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，做好普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,，滿足老百姓多樣化的民生需求”的重要論述,，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)托底保障制度體系定型、完善和優(yōu)化,，逐步實(shí)現(xiàn)基本生活有保障,、救助內(nèi)容分類(lèi)別、對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)多層次,、事業(yè)發(fā)展可持續(xù)的制度目標(biāo),，形成制度完備,、緊密銜接、運(yùn)行高效,、保障有力,、與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的弱勢(shì)群體保障管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
貫徹總體要求,。早在2015年6月,，習(xí)近平總書(shū)記在貴州調(diào)研時(shí)就提出“低保兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批”的要求,。在脫貧攻堅(jiān)中,，總有一部分困難群眾無(wú)法參與開(kāi)放式扶貧，需要加大低保等社會(huì)救助政策實(shí)施力度,，給予兜底性保障,。可以說(shuō),，低保等社會(huì)救助是脫貧攻堅(jiān)的最后一道防線,，越是到了脫貧攻堅(jiān)后期，兜底保障的任務(wù)就越艱巨,、越繁重,。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵期,，深度貧困地區(qū),、深度貧困人口脫貧成為“最難啃的骨頭”。黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,，要建立以社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體,，以社會(huì)幫扶,、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障,。
準(zhǔn)確把握民政兜底保障脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)任務(wù)
近年來(lái),，在省委、省政府和各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，全省各級(jí)民政部門(mén)切實(shí)履行“社會(huì)救助兜底一批”職責(zé),，深入推進(jìn)民政兜底脫貧工作，民政在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用得到進(jìn)一步彰顯,。兜底保障能力穩(wěn)步提升,。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，全省所有縣（市,、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),。目前,，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為5777元/年。全省農(nóng)村低保對(duì)象165萬(wàn)人,，其中建檔立卡貧困戶98.9萬(wàn)人,，占低保對(duì)象的60%。社會(huì)力量助力脫貧攻堅(jiān)氛圍日漸濃厚,。持續(xù)開(kāi)展省級(jí)社會(huì)組織扶貧“皖北行”和“走進(jìn)大別山”主題活動(dòng),，2017年以來(lái)，僅省級(jí)社會(huì)組織已累計(jì)向貧困地區(qū)捐贈(zèng)助學(xué),、助醫(yī),、助困資金超過(guò)2億元，結(jié)對(duì)幫扶貧困村達(dá)100余個(gè),，支持幫扶貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或村辦集體企業(yè)超過(guò)70家,。社會(huì)救助服務(wù)更加規(guī)范。（下轉(zhuǎn)4版）（上接1版）全省16個(gè)市105個(gè)縣（市,、區(qū)）政府全面建立困難群眾基本生活保障機(jī)制,，1503個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助服務(wù)中心,。
在看到取得成績(jī)的同時(shí),，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全省民政兜底脫貧工作中還存在一些困難和問(wèn)題：一是社會(huì)救助兜底保障壓力較大,，救助水平偏低；二是社會(huì)救助制度之間銜接不夠順暢,；三是社會(huì)救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定,、精準(zhǔn)救助上存在差距；四是基層經(jīng)辦力量不足,。當(dāng)前,，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)發(fā)力、重點(diǎn)突破,、集中攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段,。2018年要如期完成省委提出的10個(gè)國(guó)定貧困縣和8個(gè)省定貧困縣摘帽、700個(gè)以上貧困村出列,、70萬(wàn)以上貧困人口脫貧的減貧任務(wù),，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，特別是主要成員完全或部分喪失勞動(dòng)能力的家庭,，全部納入農(nóng)村低保范圍,，實(shí)現(xiàn)政策性兜底脫貧，任務(wù)十分艱巨,。
切實(shí)發(fā)揮民政兜底保障脫貧攻堅(jiān)的職能作用
提升精準(zhǔn)度,。社會(huì)救助是保障困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排,，必須做到“三個(gè)精準(zhǔn)”：低保對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定。按照應(yīng)保盡保的要求,，進(jìn)一步完善低保對(duì)象認(rèn)定制度,，健全低保對(duì)象認(rèn)定辦法。救助申請(qǐng)精準(zhǔn)核查,。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接,，建立低保家庭困難狀況評(píng)估指標(biāo)體系。動(dòng)態(tài)調(diào)整精準(zhǔn)退出,。加強(qiáng)對(duì)低保工作的動(dòng)態(tài)管理,，對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶要定期開(kāi)展復(fù)核。
增強(qiáng)針對(duì)性,?！?個(gè)深度貧困縣、125個(gè)深度貧困村”是我省最后的深度貧困堡壘,，我們要按照省委,、省政府的決策部署，多措并舉合力推進(jìn)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān),。對(duì)于民政部門(mén)參與分配的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金,，要適當(dāng)調(diào)整因素權(quán)重，向深度貧困地區(qū)傾斜,。對(duì)深度貧困地區(qū)涉及民政領(lǐng)域的重大工程項(xiàng)目,、重要改革試點(diǎn)予以優(yōu)先安排和支持。
擴(kuò)大覆蓋面,。目前,，全省120.2萬(wàn)未脫貧貧困人口中，因病因殘占到70%,，低保和五保貧困戶占比達(dá)62%,，60周歲以上老年人占比近40%。我們要扎實(shí)履行民政部門(mén)職責(zé),，精準(zhǔn)服務(wù)城鄉(xiāng)低保,、特困供養(yǎng)、留守兒童留守老人和困難殘疾人4大困難群體,。對(duì)城鄉(xiāng)低保人員要適時(shí)適度調(diào)整救助水平,，保持一定的低保覆蓋面，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),。對(duì)特困供養(yǎng)人員,，要推進(jìn)農(nóng)村生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)率50%以上的目標(biāo),。對(duì)留守兒童以及留守老人,，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障示范創(chuàng)建活動(dòng),，壓實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),，提高農(nóng)村失能失智老年人照護(hù)服務(wù)能力,。對(duì)困難殘疾人，將符合條件的貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍,，著力改善殘疾人生活狀況,。
形成凝聚力。社區(qū),、社會(huì)組織,、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量、志愿服務(wù)和基層基礎(chǔ)是開(kāi)展社會(huì)救助工作的有力支撐和補(bǔ)充,，要按照關(guān)于調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧積極性的要求,，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧,、社會(huì)扶貧積極參與的大扶貧格局,。強(qiáng)化社會(huì)組織支撐，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織發(fā)揮自身專(zhuān)長(zhǎng)和行業(yè)優(yōu)勢(shì),，建立社會(huì)組織幫扶項(xiàng)目與貧困地區(qū)需求信息對(duì)接機(jī)制,。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)支撐，加快貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，提高社區(qū)服務(wù)能力,。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐,。強(qiáng)化社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量支撐,，充分發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的作用，分類(lèi)開(kāi)展救助幫扶能力建設(shè),、扶志教育、社會(huì)融合等專(zhuān)業(yè)服務(wù),。強(qiáng)化志愿服務(wù)支撐,，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織到貧困地區(qū)開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)，特別要支持開(kāi)展貧困村老人,、殘疾人,、留守兒童、低保家庭,、特困人員等志愿服務(wù),。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)支撐，要配齊配強(qiáng)基層民政工作人員,，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+民政”服務(wù),，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿”。
維護(hù)嚴(yán)肅性,。要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的重要指示精神,，克服官僚主義、力戒形式主義,，集中治理“人情?！薄瓣P(guān)系保”“錯(cuò)?！薄奥┍,！保瑘?jiān)決查處農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題,。要把嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái),，扎緊制度的籠子，強(qiáng)化工作監(jiān)管,，嚴(yán)防社會(huì)救助領(lǐng)域出現(xiàn)沖擊社會(huì)道德底線的問(wèn)題,。要加強(qiáng)社會(huì)救助干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)救助干部隊(duì)伍,。要確保各項(xiàng)兜底民生保障政策落到實(shí)處,，為實(shí)現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列,、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)擔(dān)當(dāng)作為,，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出民政部門(mén)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.9.21）
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