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首頁本報記者 王 銘 通訊員 楊 昱
“我不覺得苦，反而覺得很幸運。有這么多人關(guān)心，我們對未來充滿了信心。”這是湖南省寧鄉(xiāng)市孤兒張香和姐姐共同的心聲，她們曾因父母的相繼離世陷入人生谷底，但在黨和政府的幫助下，她們重拾了生活的信心。這只是湖南兒童福利事業(yè)發(fā)展中的小小縮影，從孤兒、留守兒童，到困境兒童、流浪未成年人，湖南始終以兒童優(yōu)先為原則，一系列事關(guān)兒童切身利益的政策措施相繼出臺，一批與兒童密切相關(guān)的民生實事有效實施，只為兒童有一個更好的未來。
建立孤兒普惠制度
服務(wù)延伸至困境兒童
5月22日上午，寧鄉(xiāng)七中。笑起來的張香，很溫暖、很清新。在班主任劉老師的眼中，16歲的張香懂事、學(xué)習自覺、樂觀開朗，與同學(xué)相處融洽，學(xué)習成績還名列年級前茅。出生于寧鄉(xiāng)市流沙河鎮(zhèn)的張香，家境在當?shù)厮闶且髮崱２恍业氖牵哪赣H和父親先后于2013年和2015年因病離世，留下姐姐和她相依為命。困境之中，黨和政府伸出溫暖之手。
2011年，湖南省政府辦公廳出臺《關(guān)于加強孤兒保障工作的實施意見》，明確了孤兒基本生活、教育、醫(yī)療和就業(yè)等各方面的保障措施。這是面向全省孤兒、具有普惠意義的制度，標志著全省孤兒保障工作走向了規(guī)范化、標準化、制度化的軌道。從2018年1月起，全省孤兒基本生活費最低保障標準再次提標，社會散居孤兒由每人每月600元提高到每人每月不低于800元，集中供養(yǎng)孤兒由每人每月1000元提高到每人每月不低于1200元。省財政補助標準由每名孤兒每月70元提升至170元。
據(jù)統(tǒng)計，湖南省現(xiàn)有孤兒3.4萬名，其中兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育孤殘兒童4000余名。自2016年開始，湖南率先提出將服務(wù)對象延伸至社會困境兒童，把棄嬰和有需求的散居孤兒分類養(yǎng)育、市縣兩級機構(gòu)分層定位功能、將養(yǎng)育范圍擴大至除棄嬰孤兒以外的困境兒童、引導(dǎo)社會力量參與兒童福利機構(gòu)工作等當成重點任務(wù)來抓。
2013年，長沙市望城區(qū)、雨花區(qū)，常德市臨澧縣，懷化市通道侗族自治縣等七個區(qū)縣開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作。2016年11月，湖南省政府下發(fā)《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》，從保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強化教育保障、落實監(jiān)護責任、加強殘疾兒童福利服務(wù)等五方面，解決困境兒童生存發(fā)展面臨的突出困難和問題。
此外，針對入院兒童殘障率高的現(xiàn)狀，湖南建立“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”長效機制，現(xiàn)已形成了以手術(shù)矯治、腦癱康復(fù)、大病救治為核心內(nèi)容的綜合性醫(yī)療救助體系。2013年以來，民政部及省累計投入福彩公益金4000余萬元，資助手術(shù)矯治和個案救治孤殘兒童4000余人次，腦癱康復(fù)訓(xùn)練1000余人次，配備康復(fù)輔助器具1200余例。
以留守兒童之家為陣地
切實保護兒童利益
在溆浦縣統(tǒng)溪河鎮(zhèn)學(xué)校留守兒童關(guān)愛中心，一到放學(xué)時間，便成了孩子們的樂園。13歲的小思杭從小雙耳失聰，父母又不在身邊，很少與人交流，還常常與同學(xué)打架。在她緊張、冷峻的眼神中，完全沒有同齡兒童所具有的天真爛漫。其班主任反映，她曾有過輕生的念頭。
為幫助小思杭，除了學(xué)習輔導(dǎo)外，老師還給她換了個性格好的同桌。見她喜歡閱讀，老師還經(jīng)常與她聊文學(xué)、拉家常、談感想，潛移默化中引導(dǎo)她，鼓勵她多與父母視頻聊天。在她生日那天，老師還專門給她煮了份長壽面，小女孩吃完面后，擁抱著老師，連說三聲“謝謝老師”。隨著不斷引導(dǎo)，小思杭敞開了心扉，笑容變得甜蜜了。
對于留守兒童的關(guān)愛，湖南省委省政府從沒有松勁。在湖南省十一次黨代會上，省委書記杜家毫特別提出“要給留守兒童美好的明天”。省長許達哲在省兩會上對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護進行專門部署，建立了由分管副省長擔任召集人的未成年人（留守兒童）關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度，并及時出臺了《湖南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》。
2016年11月起，由省民政廳牽頭在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，探索家庭盡責、社會參與、政府兜底的部門聯(lián)動保障機制。通過前期摸底，全省無人監(jiān)護農(nóng)村留守兒童93385人，現(xiàn)已100%實現(xiàn)了有效監(jiān)護；無戶籍兒童戶口登記19642人，完成率100%；失學(xué)輟學(xué)兒童1112人全部返校復(fù)學(xué)，完成率100%。
建立農(nóng)村留守兒童之家，成了兒童關(guān)愛工作的重要陣地。2017年，湖南各地抓住撤鄉(xiāng)并村契機，將閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）辦公場地、中小學(xué)校等設(shè)施場所利用起來，積極建設(shè)。2017年、2018年，省民政廳共支持各地建設(shè)4000余所村級“兒童之家”，力爭在“十三五”期間，實現(xiàn)留守兒童關(guān)愛保護機構(gòu)覆蓋全省每個村（社區(qū)）。各地以兒童之家為平臺，為兒童建立獨立檔案和聯(lián)系卡，及時掌握留守兒童、流浪乞討、失學(xué)輟學(xué)、遭受家庭暴力兒童和酗酒、吸毒、服刑人員未成年子女等重點關(guān)愛對象情況，確保所有留守、困境兒童都在動態(tài)監(jiān)測范圍內(nèi)。
打造溫馨家庭
讓流浪的孩子有歸途
從“十一五”以來，湖南省共救助流浪未成年人10萬余人次，切實維護了流浪未成年人的基本權(quán)益。
2012年至今，省民政廳牽頭有關(guān)部門在全省開展了以“保護兒童，告別流浪”為主題的“接送流浪孩子回家”和以“合力保學(xué)、快樂成長”為主題的“流浪孩子回校園”兩個專項行動，將1.8萬多名流浪孩子送到了父母或監(jiān)護人身邊，幫助3017名流浪未成年人返校復(fù)學(xué)，結(jié)束了他們的流浪生活，讓他們感受到黨和政府的溫暖。
同時，切實做好流浪未成年人主動救助保護。各地以救助保護機構(gòu)、救助服務(wù)點、救助專用車為依托，重點對網(wǎng)吧、游戲室、車站、橋下、建筑工地等流浪未成年人比較集中的臨時居住場所進行巡查，發(fā)現(xiàn)一人救助一人；聯(lián)合公安、城管組建臨時救助服務(wù)小分隊，在嚴寒、高溫酷暑等天氣，開展集中救助行動，及時發(fā)現(xiàn)和救助保護每一個角落的流浪未成年人。
目前，全省共有救助管理機構(gòu)（流浪未成年人救助保護中心）107個，各救助站設(shè)立了生活文體設(shè)施、營養(yǎng)餐飲、健康檢測等措施，還對受助的殘疾未成年人提供相應(yīng)的生活照顧、康復(fù)服務(wù)和生活技能的訓(xùn)練，打造了流浪未成年人的“溫馨家庭”。
救助流浪未成年人的最終目的是要讓他們回歸家庭，融入社會。湖南按照“救助保護—教育矯治—技能培訓(xùn)—回歸家庭（社會）”的救助模式，切實保障了流浪未成年人的發(fā)展權(quán)。各救助管理機構(gòu)積極開展“類學(xué)校”教育模式，根據(jù)受助未成年人的年齡層次，開設(shè)了類似學(xué)校設(shè)置的課程，制定了學(xué)習規(guī)范、生活規(guī)范、日常行為規(guī)范、文明禮貌規(guī)范、衛(wèi)生規(guī)范等制度，還設(shè)立心理健康室，聘請心理醫(yī)生，不定期為他們進行心理測試、心理糾偏和行為矯治。對16歲以上的未成年人，采取聘請專業(yè)人員入站開課與委托相關(guān)機構(gòu)外培相結(jié)合的方式，根據(jù)他們自己的意愿推出了相應(yīng)的技能培訓(xùn)項目，增加他們?nèi)谌肷鐣谋绢I(lǐng)。
（來源：中國社會報2018.6.6）
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