以精準(zhǔn)精細(xì)救助詮釋民政擔(dān)當(dāng)

湖北省武漢市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 李國(guó)漢

習(xí)近平總書(shū)記視察湖北武漢時(shí)強(qiáng)調(diào)，民生是最大的政治，要高度重視困難群眾幫扶救助工作，加快建成多層次社會(huì)保障體系，推進(jìn)民生保障精準(zhǔn)化精細(xì)化。

社會(huì)救助作為一項(xiàng)兜底性民生保障制度，如何做到多層次、做到精準(zhǔn)精細(xì)，一直是武漢市推進(jìn)兜底民生保障工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。近年來(lái)，武漢市委、市政府致力于保障好各類困難群眾的基本生活，建立健全工作機(jī)制，大力推進(jìn)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，社會(huì)救助體系不斷完善，有效保障了30萬(wàn)困難群眾的基本生活。

制度有效銜接

編織密實(shí)的兜底保障網(wǎng)

武漢市不斷加強(qiáng)社會(huì)救助制度體系建設(shè)，基本形成以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助等基本生活救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度為支撐，以精神救助、特色救助為補(bǔ)充，各項(xiàng)救助制度相互銜接，救助功能協(xié)調(diào)發(fā)揮，覆蓋特困人員、城鄉(xiāng)低保、低收入家庭、支出型貧困家庭等所有困難群眾的社會(huì)救助制度體系。

城鄉(xiāng)低保有效保障基本生活。建立量化調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別不低于城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出水平的30%、40%，并一直保持在城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的20%左右。全面實(shí)施按標(biāo)施保工作，實(shí)現(xiàn)按戶、按月、差額以及社會(huì)化發(fā)放。每年投入財(cái)政資金12億元，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體社會(huì)救助體系建設(shè)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。

醫(yī)療救助緩解看病貴難題。從滿足困難群眾基本醫(yī)療需求出發(fā)，立足實(shí)際，武漢醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)拓展”，即救助對(duì)象從低保對(duì)象拓展到低收入家庭、因病致貧等困難群眾；救助病種從重特大疾病有限病種拓寬到所有病種全覆蓋；救助標(biāo)準(zhǔn)從小額定量救助拓展為按60%-80%比例分類分檔救助；救助方式從單一救助拓展到綜合救助。加強(qiáng)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的銜接，建成“一站式一票制”結(jié)算平臺(tái)，全面開(kāi)展“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。每年投入醫(yī)療救助資金1.2億元，使困難群眾政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用自負(fù)比例接近5%，大大減輕了困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

臨時(shí)救助幫群眾渡難關(guān)。建立覆蓋所有困難群眾的臨時(shí)救助制度，最高可以按照12個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)給予基本生活救助，較好地解決了因遭遇各種突發(fā)事件、重大疾病等原因造成的暫時(shí)性嚴(yán)重生活困難。政策還將外來(lái)人口納入了救助范圍。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度。制定出臺(tái)《武漢市城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》，全面開(kāi)展協(xié)議管理和生活自理能力評(píng)估，加強(qiáng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，特困人員基本生活得到進(jìn)一步保障。

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。為進(jìn)一步滿足個(gè)性化救助需求，武漢各區(qū)大膽實(shí)踐，探索了一系列補(bǔ)充制度。新洲區(qū)、漢南區(qū)分別建立陽(yáng)光救助基金，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)募集資金。政策覆蓋不到的困難群眾或者雖然覆蓋但救助后仍然有困難的，可通過(guò)陽(yáng)光救助基金補(bǔ)充救助。6個(gè)新城區(qū)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，為所有農(nóng)村貧困人口購(gòu)買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，困難群眾就醫(yī)后最高負(fù)擔(dān)3500元，超過(guò)部分全部由商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)。江漢區(qū)、武昌區(qū)也為轄區(qū)困難群眾購(gòu)買了商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，有效彌補(bǔ)了目前基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策性制度的空白，成為政府救助的有效補(bǔ)充。

信息全面覆蓋

構(gòu)建精準(zhǔn)救助認(rèn)定機(jī)制

建立覆蓋全信息的核對(duì)機(jī)制。改變粗放式認(rèn)定管理模式，2013年底，建成與省民政廳核對(duì)平臺(tái)縱向貫通，與市公安、人社、房產(chǎn)、工商、交管、銀行等17個(gè)部門橫向?qū)樱珊瞬?0項(xiàng)信息的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)。每年核對(duì)72.5萬(wàn)戶次，全面提高了社會(huì)救助核查信息化水平。

救助對(duì)象認(rèn)定兼顧支出型貧困。為緩解扶老育幼、因病因殘、因?qū)W等剛性支出造成的生活困難，2017年，《武漢市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》出臺(tái)，在收入核定時(shí)設(shè)定支出系數(shù)對(duì)支出項(xiàng)予以扣減，使收入認(rèn)定更加符合實(shí)際，救助對(duì)象認(rèn)定更為精準(zhǔn)。

購(gòu)買服務(wù)提升基層救助經(jīng)辦能力。為提高家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的專業(yè)化水平，2017年，在江漢區(qū)、江岸區(qū)試點(diǎn)推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)救助調(diào)查評(píng)估。2018年，印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的通知》，持續(xù)開(kāi)展購(gòu)買家計(jì)調(diào)查服務(wù)試點(diǎn)，使基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力進(jìn)一步提升。

服務(wù)聚焦便民

推進(jìn)精細(xì)過(guò)程管理

救助程序“一次辦”。徹底解決過(guò)去申請(qǐng)、審核、審批程序環(huán)節(jié)多、過(guò)程復(fù)雜、反復(fù)提交證明材料等問(wèn)題，全面優(yōu)化審批程序，一次申請(qǐng)、一次辦結(jié)。

窗口受理“一門辦”。在全市所有街道政務(wù)大廳落實(shí)“一門受理，協(xié)調(diào)辦理”機(jī)制，開(kāi)通社會(huì)救助熱線，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。

申報(bào)資料“一證辦”。需要申請(qǐng)對(duì)象提供的相關(guān)資料，全部通過(guò)法定證照、書(shū)面告知承諾、政府部門內(nèi)外核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等方式辦理，取消能替代、開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)、不適應(yīng)形勢(shì)需要的所有證明。

時(shí)限管理“馬上辦”。嚴(yán)格時(shí)限控制管理，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核審批工作。對(duì)緊急事項(xiàng)，制定先行救助的具體情形和規(guī)定。

推進(jìn)放管服“放權(quán)辦”。從2008年起，在武昌區(qū)試點(diǎn)探索低保審批權(quán)限委托下放，由街道直接審批，區(qū)級(jí)民政部門備案管理，審批時(shí)限縮減20%，提高了救助時(shí)效。

規(guī)范文書(shū)“依法辦”。制作社會(huì)救助全過(guò)程管理規(guī)范文書(shū)，包括申請(qǐng)受理單、告知書(shū)、審核審批通知書(shū)、補(bǔ)助水平調(diào)減通知書(shū)、低保取消通知書(shū)等，不斷提升工作人員依法行政能力。

“互聯(lián)網(wǎng)+”“網(wǎng)上辦”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”服務(wù)，開(kāi)發(fā)社會(huì)救助網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)，困難群眾在網(wǎng)上提交申請(qǐng)，社會(huì)救助在網(wǎng)上審批。

轉(zhuǎn)變職能“幫忙辦”。結(jié)合街道和社區(qū)治理體制改革，轉(zhuǎn)變社區(qū)“兩委”社會(huì)救助工作職能，從以往的社會(huì)救助資格初審者變?yōu)槔щy群眾的服務(wù)者，通過(guò)網(wǎng)格員服務(wù)上門，主動(dòng)幫助困難家庭申請(qǐng)社會(huì)救助。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.9.26）

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