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首頁(yè)本報(bào)記者 盧 芳 特約通訊員 李中迪 楊茗茗
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定。只有把基層社區(qū)治理做好做實(shí)，才能切實(shí)維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，貴州省堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷加強(qiáng)和完善基層社區(qū)治理，探索出各具特色的創(chuàng)新治理模式，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。
“十二五”以來(lái)，貴州省財(cái)政每年投入3000萬(wàn)元用于社區(qū)建設(shè)，省民政廳共投入省級(jí)福彩公益金3700萬(wàn)元支持各地建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
截至目前，全省共建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站17327個(gè)，其中，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站13312個(gè)，覆蓋99.8%的農(nóng)村社區(qū)；城市社區(qū)服務(wù)站4015個(gè)，覆蓋98.9%的城市社區(qū)。每百戶居民擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積達(dá)40平方米以上，形成了以社區(qū)服務(wù)中心（站）為主體、各類專項(xiàng)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
日前，記者跟隨省民政廳來(lái)到貴州省盤州市、大方縣、湄潭縣、貴定縣、福泉市、甕安縣，深入基層城鄉(xiāng)社區(qū)，探訪該省在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中取得的新成就和新經(jīng)驗(yàn)。
甕安縣：“大數(shù)據(jù)+”引領(lǐng)多元共治
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共治共享
近年來(lái)，甕安縣緊緊圍繞全省“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提升社區(qū)治理水平。2018年3月，甕安縣“民生云”大數(shù)據(jù)服務(wù)管理平臺(tái)正式上線，初步建立了各類數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)查詢農(nóng)戶家庭成員基本信息、生產(chǎn)生活狀況、幫扶情況、“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)程度等。當(dāng)前，該縣已實(shí)現(xiàn)“民生云”城鄉(xiāng)社區(qū)100%全覆蓋。
多元共治，村民自治始終是主體。甕安縣以探索建立“村民小組自治小組”，召開(kāi)議事會(huì)、公投會(huì)、執(zhí)行會(huì)等方式，促進(jìn)形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。現(xiàn)年53歲，長(zhǎng)期在都勻市做生意的柏照貴如今有了新身份，去年12月，他和同村3人被推選為甕安縣猴場(chǎng)鎮(zhèn)清池村地王組自治小組成員。自成立以來(lái)，自治小組已召開(kāi)6次議事會(huì)議，商討組組通建設(shè)、文化廣場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、灌溉水渠等議題。“全組35戶125名老百姓推選了我們，我們就要團(tuán)結(jié)一心為全組謀發(fā)展。”柏照貴告訴記者，這半年來(lái)，地王組變化很大，人心齊、發(fā)展快，未來(lái)值得期待。
在成立村民小組自治小組的帶動(dòng)下，全縣各村（居）把操辦酒席、移風(fēng)易俗、愛(ài)護(hù)公物、維護(hù)治安等納入村規(guī)民約，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)治理和村民行為。
多元共治格局的形成，離不開(kāi)共建共治共享的制度保障。甕安縣在群眾重大關(guān)切事項(xiàng)上，創(chuàng)新探索建立了通報(bào)會(huì)制度；著眼打造陽(yáng)光村務(wù)，建立村居民議事制度；在公共事務(wù)、社會(huì)服務(wù)等改革重大問(wèn)題上，建立聽(tīng)證會(huì)制度；建立第三方非政府組織調(diào)解制度，先后成立5個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì)，培育發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)149個(gè)、基層社會(huì)組織110個(gè)；建立完善共享制度體系，試行公民征集請(qǐng)?jiān)钢贫龋唤⒄?wù)信息、文化設(shè)施、社區(qū)資源等公共資源共享政策體系，幫助人民群眾更加公平享有公共服務(wù)。近年來(lái)，甕安縣把基層作為一切工作的落腳點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)多元共治體系，凝聚各方力量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理格局。
“七老聯(lián)調(diào)”是甕安縣推進(jìn)多元共治的又一探索。64歲的退休干部梁正明又有了新身份，那就是中心社區(qū)“七老聯(lián)調(diào)”成員之一。每天早上，他和上班族一樣準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在辦公室，為化解社區(qū)居民矛盾糾紛貢獻(xiàn)力量。僅2018年1—6月，全縣“七老聯(lián)調(diào)會(huì)”為群眾辦理事項(xiàng)11000余件，調(diào)解矛盾糾紛105件，讓社區(qū)矛盾糾紛化解在基層。
在甕安縣翁水街道中心社區(qū)服務(wù)中心二樓，有一間特別的辦公室，它的名字叫“拾柴微公益促進(jìn)會(huì)”，協(xié)會(huì)的發(fā)起人是3位吸毒人員的家屬和愛(ài)心企業(yè)家。
2009年，該協(xié)會(huì)發(fā)起，10年來(lái)，該團(tuán)體共幫助11名吸毒人員成功戒毒，累計(jì)跟蹤幫扶的吸毒人員共有2200名，為戒毒康復(fù)人員提供就業(yè)崗位265個(gè)，幫助102人就業(yè)。
“通過(guò)該協(xié)會(huì)的聯(lián)動(dòng)幫扶，有效地勸解了我社區(qū)的部分吸毒人員，對(duì)社區(qū)的安全穩(wěn)定起到了積極的作用。”翁水街道辦事處副主任湯玉潔表示。
大力提高“三社聯(lián)動(dòng)”水平，支持社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者參加社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，是甕安縣建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)多元共治體系的有益探索。
目前，該縣共有298個(gè)社會(huì)組織，參與脫貧攻堅(jiān)、困難救助、慈善關(guān)愛(ài)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)照、行業(yè)互助、居民自治等社區(qū)治理工作。
近年來(lái)，甕安縣把基層作為一切工作的落腳點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)多元共治體系，凝聚各方力量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理格局。
盤州市：
“購(gòu)買服務(wù)”打造職業(yè)化村干隊(duì)伍
盤州市盤關(guān)鎮(zhèn)賈西村村民牛春蘭自去年3月當(dāng)上村里的網(wǎng)格員后，就再也沒(méi)出去過(guò)了。此前，高中畢業(yè)后，她曾外出務(wù)工數(shù)年。
“我在村里任2組網(wǎng)格員，去年10月被抽到村委會(huì)來(lái)做資料員。”每天早上8點(diǎn)半到下午5點(diǎn)半，牛春蘭都準(zhǔn)時(shí)在村委會(huì)上班，負(fù)責(zé)整理制作村里相關(guān)材料和上報(bào)資料。
有別于印象中村干部都是年紀(jì)大、威望高的中老年人，賈西村的村干部幾乎都是年輕人。村支書(shū)龍濤告訴記者，這得益于盤州市推行的購(gòu)買服務(wù)改革，改變了村里以往的治理模式和服務(wù)模式。
2015年4月1日，盤州市全面啟動(dòng)政府向村（居）購(gòu)買服務(wù)改革（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買服務(wù)），劍指基層管理水平低下和基層自治功能低下等問(wèn)題。
自購(gòu)買服務(wù)實(shí)施以來(lái)，盤州市按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，整合計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、禁毒補(bǔ)助專款、人民調(diào)解員補(bǔ)貼、育齡婦女小組長(zhǎng)補(bǔ)貼等19項(xiàng)共1.2億元資金開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)，“打包”購(gòu)買人口信息采集、計(jì)生人口輔助管理、重點(diǎn)人群穩(wěn)控、村容村貌整治等28項(xiàng)公共服務(wù)和輔助性管理事項(xiàng)，激活農(nóng)村社區(qū)基層自治，提升服務(wù)水平和管理水平。
為強(qiáng)化職責(zé)管理，盤州市積極推行鎮(zhèn)干部包村、村干部包網(wǎng)格的包保機(jī)制，制定印發(fā)《購(gòu)買服務(wù)村（居）網(wǎng)格工作責(zé)權(quán)清單及操作流程》，對(duì)村干部和網(wǎng)格員的責(zé)任進(jìn)行了合理界定；制定購(gòu)買服務(wù)驗(yàn)收和考核細(xì)則，對(duì)28項(xiàng)購(gòu)買項(xiàng)目逐一量化考核指標(biāo)和購(gòu)買金額。
同時(shí)，優(yōu)化村干部薪資組成，形成“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+購(gòu)買服務(wù)報(bào)酬”的薪資結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)補(bǔ)貼每月定額發(fā)放，購(gòu)買服務(wù)報(bào)酬考核驗(yàn)收后發(fā)放。通過(guò)建立完善的考核評(píng)價(jià)體系，讓“不干不得錢、多干多得錢”成為村干部的普遍共識(shí)。
“現(xiàn)在，村民都知道村委會(huì)的上班時(shí)間，每一項(xiàng)工作都有專人進(jìn)行服務(wù)。與此同時(shí)，下沉在各村民小組的網(wǎng)格員，對(duì)本小組開(kāi)展服務(wù)。一句話，就是要讓村民的需求在最快的時(shí)間得到回應(yīng)。”龍濤介紹說(shuō)，目前，賈西村共有購(gòu)買服務(wù)網(wǎng)格員12個(gè)，基本工資為1200元，績(jī)效800元，每月通過(guò)考評(píng)發(fā)放績(jī)效，績(jī)效考評(píng)基本在94%以上。
“感覺(jué)我們現(xiàn)在就像在企業(yè)上班一樣，把事情做好，就能拿更多工資，老百姓也對(duì)我們滿意。”牛春蘭說(shuō)，這是她的意外收獲。
7月中旬，牛春蘭到2組下村，村民敖成龍看見(jiàn)她沒(méi)有閃躲，而是主動(dòng)拿出兩個(gè)梨子遞給她。“他身體不好，股骨頭壞死，前段時(shí)間我主動(dòng)幫他申請(qǐng)了低保，他以前對(duì)我們總是冷言冷語(yǔ)，現(xiàn)在終于改觀了。”牛春蘭說(shuō)。
隨著購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施，盤州市還建立了村干部退出機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度驗(yàn)收考核不達(dá)標(biāo)的，依照規(guī)定程序?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人進(jìn)行退出處理，讓村干部能進(jìn)能出成為常態(tài)。
在購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中，盤州市共調(diào)整不稱職村干部、網(wǎng)格員1821人，吸納1153名優(yōu)秀青年進(jìn)入村組干部隊(duì)伍，退出村干部342人。
“通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，有機(jī)整合各項(xiàng)專項(xiàng)資金、清理財(cái)政補(bǔ)貼人員，以事定費(fèi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，用有限的資金辦更多的事、辦更好的事，逐步理順政府公共服務(wù)、社區(qū)自我服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)的職能邊界，推動(dòng)村（居）民依法自治，提升社會(huì)治理能力，建立高效的公共管理體制機(jī)制，形成群眾受惠、村級(jí)受益、政府減負(fù)的‘三方共贏’局面。”六盤水市民政局基政科科長(zhǎng)杜廣泉說(shuō)。
大方縣：健全社區(qū)服務(wù) 給搬遷群眾一個(gè)溫暖的家
夏秋之交，大方縣鳳山鄉(xiāng)棲鳳社區(qū)幸福二村一片陽(yáng)光明媚，青瓦白墻的兩層樓房從村口向兩旁延伸，房屋中間的休閑廣場(chǎng)上，幾位彝族老大媽坐在樹(shù)下閑聊。
村支書(shū)張海花剛剛在村口的大棚看了一圈，走進(jìn)村里，她的心情和陽(yáng)光一樣明媚。
“幸福二村是易地扶貧搬遷的集中安置村，由恒大集團(tuán)援建，共有42戶165人。”張海花介紹說(shuō)，為了方便村民辦理業(yè)務(wù)，在幸福二村村口建設(shè)了便民服務(wù)點(diǎn)。
與便民服務(wù)點(diǎn)相對(duì)的房屋主人是謝瓊，從店子村搬遷而來(lái)。“我家人口少，二樓用來(lái)開(kāi)客棧，好幾項(xiàng)手續(xù)都在服務(wù)站就辦好了，社區(qū)的工作人員還幫我出主意，感謝他們。”謝瓊說(shuō)。
結(jié)合易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)服務(wù)管理工作，加強(qiáng)社區(qū)治理。近年來(lái)，大方縣把易地扶貧搬遷點(diǎn)群眾納入社區(qū)管理范圍，把因搬遷分散的居民凝聚起來(lái)，與搬遷群眾共建幸福家園。
大方縣易地扶貧搬遷任務(wù)重，“十三五”期間，計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困人口5042戶20000人。目前，在全縣已建成34個(gè)新村安置點(diǎn)和縣城集中安置點(diǎn)奢香古鎮(zhèn)一期，共實(shí)現(xiàn)搬遷入住2575戶10737人，搬遷入住率達(dá)94%。
一步住上新房子，快步過(guò)上好日子。搬遷群眾最急需解決的訴求，都落在了安置點(diǎn)的村及社區(qū)服務(wù)上。
為滿足搬遷群眾的服務(wù)需求，方便為他們服務(wù)和管理，大方縣增設(shè)組織機(jī)構(gòu)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。
在奢香古鎮(zhèn)社區(qū)，1200余平方米的社區(qū)辦公場(chǎng)所成為居民的服務(wù)陣地，設(shè)置社區(qū)一站式服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，選舉社區(qū)居委會(huì)，成立社區(qū)黨支部，切實(shí)為搬遷群眾服務(wù)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點(diǎn)，通過(guò)整合原有社區(qū)資源，將搬遷群眾納入所在村（居）進(jìn)行統(tǒng)一管理和服務(wù)，對(duì)安置點(diǎn)適宜設(shè)立村（居）民小組的，設(shè)立小組并選舉小組長(zhǎng)和村（居）民代表，充分保障搬遷群眾在基層自治組織中的各項(xiàng)基本權(quán)利。
同時(shí)，大方縣在50個(gè)恒大幸福村設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，建立定點(diǎn)約時(shí)辦公工作制度，方便服務(wù)安置點(diǎn)搬遷群眾辦事。
為解決搬遷群眾后顧之憂，大方縣首先將易地扶貧搬遷“三塊地”進(jìn)行確權(quán)頒證和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，并將搬遷群眾納入全縣“十萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)”計(jì)劃，目前，完成了首批2910搬遷戶培訓(xùn)，提高搬遷群眾就業(yè)能力，改變生活陋習(xí)。
對(duì)符合條件的搬遷困難群眾，依照相關(guān)規(guī)定納入城鄉(xiāng)低保，目前，對(duì)1957戶搬遷群眾，發(fā)放一次性臨時(shí)救助總計(jì)1220.70萬(wàn)元。
從米化鄉(xiāng)偏坡村搬遷到奢香古鎮(zhèn)的安毅一家，剛剛在社區(qū)的首次評(píng)選中，獲得了“最美家庭”的稱號(hào)。而鄰居孫國(guó)青雖然由于股骨頭壞死無(wú)法務(wù)工，愛(ài)人卻在社區(qū)的幫助下成為社區(qū)保潔員，基本生活有了保障。
“開(kāi)展最美家庭、創(chuàng)業(yè)能手類評(píng)比，主要是為了改變搬遷群眾的生活習(xí)慣，幫助他們盡快由農(nóng)民變?yōu)榫用瘛！鄙鐓^(qū)主任陳靜表示。
而幸福二村的群眾也在近半年的磨合下，開(kāi)始了團(tuán)結(jié)一心的生活與發(fā)展。從最初開(kāi)不起來(lái)群眾會(huì)，到七一紅歌比賽獲得鳳山鄉(xiāng)第二名，張海花坦言，搬遷群眾需要社區(qū)工作人員給予更多的關(guān)愛(ài)和服務(wù)，才能合力構(gòu)筑他們的幸福家園。
湄潭縣：“群眾會(huì)+”讓基層社區(qū)治理回歸基層
剛剛過(guò)去的這個(gè)夏天，是湄潭縣湄江街道金華村支書(shū)馮燕青最忙碌的一個(gè)夏天。來(lái)自周邊省市的游客涌向金花村，讓這個(gè)茶園中的“七彩部落”分外惹眼。
“金花村的發(fā)展能如此之快，全靠群眾會(huì)形成的合力。”馮燕青說(shuō)，僅2015年開(kāi)始打造“七彩部落”之初，就召開(kāi)了33場(chǎng)群眾會(huì)。
通過(guò)群眾會(huì)，金花村干部群眾統(tǒng)一了發(fā)展思想，商定了入股條件、分紅比例、環(huán)境打造等重大事項(xiàng)。
會(huì)后，短短20天時(shí)間，所有村民主動(dòng)將飼養(yǎng)的豬牛、雞鴨等牲畜全部出售，主動(dòng)拆除牲畜圈舍60余個(gè)、拆遷祖墳23座；用30天，完成58棟黔北民居的3Ｄ圖畫(huà)和簡(jiǎn)易旅游設(shè)施配套；短短數(shù)月時(shí)間完成改造，聲名鵲起。
2017年，全年接待游客120萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入每月達(dá)100萬(wàn)元以上，帶動(dòng)300余名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富。
群眾會(huì)在金花村的發(fā)展過(guò)程中，如“發(fā)動(dòng)機(jī)”般實(shí)現(xiàn)以發(fā)展促和諧。而在相鄰的龍鳳村田家溝組，同樣是遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，群眾會(huì)不僅助推鄉(xiāng)村發(fā)展，更提升了龍鳳村開(kāi)展民主評(píng)議、民主決策的水平。
由32名退休老干部老黨員組成的民主評(píng)議會(huì)，是龍鳳村開(kāi)展民主評(píng)議的主要力量。
“這32名評(píng)委正直無(wú)私，同時(shí)對(duì)村情民情較為了解，通過(guò)他們的評(píng)議，再加上村干部的走訪核查，可以讓評(píng)議真正實(shí)現(xiàn)民主、公正。”龍鳳村支書(shū)伍榮明表示。
正是得益于民主評(píng)議的公平、公正、公開(kāi)，龍鳳村作為省級(jí)民主法治示范村，11年沒(méi)有上報(bào)民事糾紛，真正做到把矛盾糾紛化解在基層。
近年來(lái)，湄潭縣在全縣推行以“群眾會(huì)+”為載體的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理新模式。
“群眾會(huì)+”融合宣傳教育。村干部通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)，把政策法規(guī)“翻譯”成方言、土話，用群眾語(yǔ)言宣講政策、法律法規(guī)、生產(chǎn)生活知識(shí)。3年來(lái)，全縣共培訓(xùn)村干部1.3萬(wàn)人，召開(kāi)各類群眾會(huì)近2萬(wàn)場(chǎng)次。
“群眾會(huì)+”解決村民訴求。建立村民集中訴求會(huì)議制度，搭建訴求、處置、落實(shí)工作機(jī)制，確保村民話有地方說(shuō)、理有地方講、困有組織幫、惑有政府解。3年來(lái)，共召開(kāi)村民集中訴求會(huì)議680余場(chǎng)次，收集訴求事項(xiàng)7000余條，處置反饋率達(dá)100%。
“群眾會(huì)+”尊重民主決策。通過(guò)堅(jiān)持和完善“四議兩公開(kāi)”制度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“四在農(nóng)家”創(chuàng)建等公益事業(yè)以及涉及群眾切身利益的事情，均召開(kāi)群眾會(huì)大家談、眾人議、集體定。3年來(lái)，該縣完成村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目296個(gè)，總計(jì)投入資金7694.31萬(wàn)元，受益群眾達(dá)6.85萬(wàn)人，在源頭上控制和減少矛盾糾紛產(chǎn)生。
“群眾會(huì)+”開(kāi)放陽(yáng)光村務(wù)。通過(guò)群眾會(huì)推行陽(yáng)光村務(wù)，采取口頭公開(kāi)、點(diǎn)題公開(kāi)、質(zhì)詢公開(kāi)、書(shū)面公開(kāi)等方式，公開(kāi)群眾想知道的、有疑惑的事項(xiàng)。并在群眾會(huì)上，進(jìn)行述職評(píng)議，并與村干部的獎(jiǎng)懲和任用掛鉤，促進(jìn)村干部為民務(wù)實(shí)清廉。
“群眾會(huì)+”完善制度建設(shè)。按照系統(tǒng)、簡(jiǎn)明、務(wù)實(shí)、管用的要求，采取“1+1+X”工作法，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，制定《村民自治章程》和《實(shí)施細(xì)則》，以制度建設(shè)加強(qiáng)村民自治。
“群眾會(huì)+”加強(qiáng)自我管理。充分發(fā)揮群眾會(huì)、村民代表大會(huì)等作用，建立健全綜治、調(diào)解、民兵、群團(tuán)、協(xié)會(huì)、合作社等各類基層組織及其運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，不斷提高村民參與民主管理的熱情和水平。
“群眾會(huì)+”重塑淳樸民風(fēng)。通過(guò)群眾會(huì)把群眾組織起來(lái)，開(kāi)辦農(nóng)民夜校、流動(dòng)課堂，開(kāi)設(shè)道德和法治講堂，開(kāi)展健康文娛活動(dòng)，開(kāi)展“平安村寨”“遵紀(jì)守法戶”“五好家庭”“好婆婆”“好兒媳”等評(píng)選表彰活動(dòng)，傳承傳統(tǒng)美德、弘揚(yáng)法治、開(kāi)化民智、純潔民風(fēng)。
“自2015年起，湄潭縣利用‘群眾會(huì)+’，形成‘村內(nèi)事村民定、村民建、村民管’的民主運(yùn)行機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善人居環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，讓農(nóng)村環(huán)境治理走上良性發(fā)展軌道。”湄潭縣民政局局長(zhǎng)周天華說(shuō)。
福泉市：“三下沉”匡助 提升村民自治水平
當(dāng)70歲的劉心連走過(guò)河灣組村口，眼看流水潺潺、荷葉連連，家家戶戶門口那鵝卵石和木柵欄圍成的花園里鮮花似錦，臉上就會(huì)浮現(xiàn)出會(huì)心的微笑。
福泉市牛場(chǎng)鎮(zhèn)朵郎平村河灣組有46戶居民，179人。今年4月以來(lái)，河灣組成立黨小組、村民自治小組，開(kāi)展以村民小組為單元的村民自治試點(diǎn)。
在村民自愿提供的一間辦公室內(nèi)，河灣組黨小組和村民自治小組的相關(guān)成立文件懸掛在墻上，在文件旁掛著的，是組里制定的《組規(guī)民約》，黑色的簽名上鮮紅的手印，表明全組百姓遵守組規(guī)民約的決心。
“在黨小組的引領(lǐng)帶動(dòng)下，我們村民自治小組開(kāi)展了環(huán)境衛(wèi)生整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明評(píng)比等工作。”自治小組組長(zhǎng)莫軍文表示，他們具體協(xié)助村支“兩委”承擔(dān)政策法規(guī)宣傳、社情民意信息收集、矛盾糾紛調(diào)解、村民權(quán)益監(jiān)督等職責(zé)，共同協(xié)商管理村民小組內(nèi)的大小事務(wù)，真正成為組里的“新管家”。
短短數(shù)月時(shí)間，通過(guò)黨小組和村民自治小組的共同努力，河灣組告別了臟、亂、差，變成風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境整潔的清新鄉(xiāng)村。與此同時(shí)，先后發(fā)展了40畝草莓、500畝精品水果和荷花種植。
與河灣組一樣，通過(guò)黨組織下沉、村民自治下沉、管理服務(wù)下沉，助推鄉(xiāng)村發(fā)展，還有水源村楊家屯組。
走進(jìn)楊家屯，空氣中彌漫著一股瓜果香甜氣息，干凈的地面不見(jiàn)垃圾污水的蹤影，沿著河堤修建的欄桿上油漆尚新。
離村口不遠(yuǎn)處的村居墻面上，楊家屯組環(huán)境衛(wèi)生評(píng)分公示欄彰顯著楊家屯環(huán)境衛(wèi)生整治的決心。
41歲的龍潤(rùn)發(fā)是村民自治小組成員，在上半年組里開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治時(shí)，他免費(fèi)給800米沿河欄桿上漆，未收一分工錢。
“成立村民自治小組后，我們11個(gè)人就肩負(fù)了一份責(zé)任，能為村里做點(diǎn)事，我義不容辭。”龍潤(rùn)發(fā)說(shuō)。
如今，“三組兩會(huì)”保障著楊家屯組的建設(shè)和發(fā)展。建立楊家屯黨小組，實(shí)現(xiàn)黨組織有效領(lǐng)導(dǎo)；成立楊家屯組務(wù)管理小組，讓組級(jí)事務(wù)有人管；建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，讓黨員能人引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立戶主代表會(huì)，讓組里群眾真正當(dāng)家做主；建立楊家屯組監(jiān)督小組，實(shí)現(xiàn)村民自我監(jiān)督。
與此同時(shí)，通過(guò)自治組織與經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合，使專業(yè)合作社不僅成為連接農(nóng)戶和市場(chǎng)的紐帶，也在楊家屯小組治理中發(fā)揮重要作用。
目前，楊家屯以合作社為主體，連片種植了300余畝的精品水果，并積極打造水源村旅游建設(shè)項(xiàng)目，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)楊家屯發(fā)展。
2016年3月以來(lái)，福泉市啟動(dòng)開(kāi)展以村民小組為單元的村民自治試點(diǎn)工作，在村民小組開(kāi)展黨組織建設(shè)、自治組織建設(shè)、便民化建設(shè)，形成“三下沉三整合”基層治理新機(jī)制。
兩年來(lái)，村民小組黨小組覆蓋率由原來(lái)的10%提升到現(xiàn)在的82%；全市153個(gè)居民小組、922個(gè)村民小組全部制定組規(guī)民約；922個(gè)村民小組全部推選產(chǎn)生了村民自治小組、村民監(jiān)督小組，村民小組自治力明顯提升；從市、鄉(xiāng)兩級(jí)擇優(yōu)選派860名干部進(jìn)駐60個(gè)行政村開(kāi)展集團(tuán)幫扶，實(shí)現(xiàn)村民小組干部包保全覆蓋。
貴定縣：“三治融合”推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理
當(dāng)汽車停在貴定縣金南街道鼓坪村河灣寨村口時(shí)，首先映入記者眼簾的是鼓坪村紅黑榜，示范戶、后進(jìn)戶兩欄分別都有村民上榜。
制定紅黑榜，是鼓坪村依托“群眾三會(huì)”開(kāi)展村民自治的重要手段。“‘群眾三會(huì)’就是議事會(huì)、質(zhì)詢會(huì)、公投會(huì)，讓村支‘兩委’變管理為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層民主自治。”鼓坪村支書(shū)費(fèi)錫倫告訴記者，自實(shí)行“三會(huì)”制度以來(lái)，村里在重大事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)空前團(tuán)結(jié)，村寨建設(shè)進(jìn)入“快車道”。
近年來(lái)，貴定縣積極以法治、自治、德治“三治融合”為載體，積極探索法治為保障、德治為基礎(chǔ)、自治為根本的基層社會(huì)治理新機(jī)制。
以法治為保障，貴定縣把普法作為法治建設(shè)的重中之重。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、中小學(xué)校、千家萬(wàn)戶進(jìn)行普法講法，組織法律服務(wù)小分隊(duì)、鎮(zhèn)（街道）司法所人員進(jìn)村入戶為群眾普法。在鼓坪村，村規(guī)民約的公告牌就矗立在村口；而村訓(xùn)寨訓(xùn)分別懸掛于村里的感恩館內(nèi)，每個(gè)普通村民都可進(jìn)入?yún)⒂^，并定期組織村民開(kāi)群眾會(huì)進(jìn)行普法宣傳。
“通過(guò)普法宣傳，村民們對(duì)政策法規(guī)更加了解，也促使他們更加積極地通過(guò)合法渠道勤勞致富，一方面維護(hù)村莊穩(wěn)定，另一方面也能有效杜絕懶、靠、要的思想。”鼓坪駐村第一書(shū)記高全說(shuō)。
以德治為基礎(chǔ)，用思想教育引導(dǎo)村民勤勞致富。在鼓坪村的聯(lián)戶路上，每50米就有長(zhǎng)征精神指引牌，記錄著長(zhǎng)征期間的重大事件和長(zhǎng)征精神。與此同時(shí)，村民自發(fā)建立感恩廣場(chǎng)和感恩館，以感恩教育引領(lǐng)村民思想素質(zhì)提升。
48歲的貧困戶黃光興原來(lái)是村里有名的懶漢，通過(guò)村里組織開(kāi)展的5場(chǎng)感恩教育活動(dòng)，最終打開(kāi)了思路，走出村莊，外出務(wù)工，擺脫了懶漢的名聲，也走向了致富的道路。而河邊寨50多戶人家就走出13名大學(xué)生，也讓榜樣的力量在全村得以樹(shù)立，家家戶戶都以培養(yǎng)出大學(xué)生為驕傲。
以自治為基礎(chǔ)，發(fā)揮村民主體作用。貴定縣在全縣農(nóng)村社區(qū)推行“群眾三會(huì)”自治體系建設(shè)。以議事會(huì)搭建議事平臺(tái)，以公投會(huì)搭建公投平臺(tái)，以質(zhì)詢會(huì)搭建質(zhì)詢平臺(tái)。通過(guò)代表“簽發(fā)”、村民“拍板”、群眾“開(kāi)問(wèn)”，真正實(shí)現(xiàn)村民事村民議。
與此同時(shí)，在各村（居）完善《村規(guī)民約》《居民公約》《村（居）民自治章程》，將整治濫辦酒席、殯葬改革、環(huán)境衛(wèi)生整治等納入《村規(guī)民約》。目前貴定縣111個(gè)村（居）全部修訂完善《村規(guī)民約》《居民公約》，并制定成永久性標(biāo)語(yǔ)，部分自然寨還結(jié)合自身實(shí)際制定了《寨規(guī)民約》。
截至目前，通過(guò)村規(guī)民約，成功教育引導(dǎo)放棄辦酒260起，95個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中收集處置全覆蓋，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣、村容村貌得到根本性轉(zhuǎn)變。
鼓坪村通過(guò)“群眾三會(huì)”議定，以“三小工程”為抓手，與貴定金海雪山四季花谷對(duì)接合作，為貧困戶爭(zhēng)取庭院養(yǎng)植花卉項(xiàng)目，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。
46歲的丁天福身患股骨頭壞死，喪失勞動(dòng)能力，今年4月，在村支“兩委”幫助下，開(kāi)展600株紫藤種植，花苗由公司提供，8個(gè)月后，公司保底收購(gòu)，預(yù)計(jì)收益可達(dá)9000元。
“現(xiàn)在村里有了議事會(huì)，村里的發(fā)展由大家共同商議，我們的意見(jiàn)也有地方可以說(shuō)了。”丁天福激動(dòng)地說(shuō)。
通過(guò)“三治融合”建設(shè)，貴定縣極大提升了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。2017年，該縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為27415元和9763元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)和滿意度測(cè)評(píng)均排在全省第二方陣第一位。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.9.26）
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