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首頁(yè)編者按：近年來(lái)，山東省濟(jì)寧市以獲評(píng)“全國(guó)城市基層黨建工作示范市”為契機(jī),，緊緊圍繞強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)城市基層治理、有效服務(wù)群眾,、促進(jìn)城市發(fā)展，不斷豐富城市社區(qū)治理的“濟(jì)寧路徑”實(shí)踐,，推動(dòng)各類資源力量下沉到基層治理最前沿,，用到服務(wù)群眾關(guān)鍵處，提高了城市基層社會(huì)治理精細(xì)化水平,、城市品質(zhì)和宜居度,，居民群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷提升,。
本報(bào)通訊員 朱?磊?鄒?謹(jǐn)
2020年是山東省濟(jì)寧市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”。基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理,，抓牢基層基礎(chǔ),，是黨建“雙基”攻堅(jiān)行動(dòng)的主題。在城市社區(qū),，以黨建凝聚社區(qū)治理合力,，不斷增強(qiáng)共建共治共享社會(huì)治理能力，發(fā)揮基層黨建“軸心”作用,，擦亮“黨員在身邊,、服務(wù)零距離”品牌，抓好“紅帆驛站”“紅色物業(yè)”等工作,，推進(jìn)“紅心公益”“紅色代辦”服務(wù),，不斷提升群眾的獲得感幸福感安全感。
小區(qū)建立黨支部?社區(qū)治理“活水來(lái)”
“小區(qū)黨支部成立后,，小區(qū)的黨員在家門口有了組織,，調(diào)解鄰里矛盾糾紛更方便，服務(wù)百姓更貼心,，居民對(duì)小區(qū)的治理和建設(shè)更加有信心!”任城區(qū)古槐街道鐵塔寺社區(qū)鐵塔寺小區(qū)黨支部書記李建忠感慨道,。
圍繞落實(shí)強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)“雙基”工作三年行動(dòng)計(jì)劃，濟(jì)寧市全面鋪開居民小區(qū)黨支部建設(shè),，在全市3300多個(gè)小區(qū)中建立小區(qū)黨支部,，延伸黨組織工作觸角，構(gòu)建起小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,，物業(yè)服務(wù)企業(yè),、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格員,、樓棟長(zhǎng)等共同參與,、積極協(xié)同、共建共治共享的居民小區(qū)治理體系,。
道路,、樓梯干凈衛(wèi)生，車輛?？空R有序,，宣傳櫥窗內(nèi)掛著自管委員會(huì)、小板凳宣講隊(duì),、扈師傅維修隊(duì)等志愿隊(duì)伍相關(guān)負(fù)責(zé)人信息……如今的濟(jì)陽(yáng)街道財(cái)工街社區(qū)新興小區(qū)院內(nèi),，一派群眾自治的和諧景象。這一切離不開新興小區(qū)黨支部的引領(lǐng),。
新興小區(qū)黨支部下轄新興小區(qū)西區(qū),，機(jī)床廠宿舍,，桑園街、協(xié)議街平房片區(qū),。在新興小區(qū)黨支部籌建之初,，黨員居民一致推選小區(qū)有熱情、有公心,、有威望的退休黨員張鳳元擔(dān)任支部書記,。街道、社區(qū)通過(guò)考察并經(jīng)過(guò)正式選舉程序任命張鳳元任支部書記,，任命另外4名黨員任副書記,、委員，并依托小區(qū)“紅帆驛站”成立張鳳元書記工作室,，作為新興小區(qū)黨支部辦公服務(wù)群眾場(chǎng)所,。
在張鳳元的帶領(lǐng)下，新興小區(qū)陸續(xù)組建了自管委員會(huì),、黨員志愿服務(wù)小組,，還成立了義務(wù)為居民提供上門維修服務(wù)的“扈師傅”維修隊(duì)，解決鄰里矛盾糾紛,、調(diào)解勸導(dǎo)的“紅心祥和”調(diào)解室,，以及解決小區(qū)內(nèi)居民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的“居民說(shuō)事”活動(dòng)場(chǎng)所,，不斷豐富小區(qū)黨支部的服務(wù)職能,，確保居民“小事不出小區(qū)，大事不出網(wǎng)格”,。
為把轄區(qū)的所有黨員組織起來(lái),，鼓勵(lì)小區(qū)黨員亮身份，街道社區(qū)黨組織還全面摸排小區(qū)黨員底數(shù),，在做好國(guó)有企業(yè)退休黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移工作的同時(shí),，建立“自管黨員”“非自管黨員”名冊(cè)，在居民黨員戶門前懸掛“共產(chǎn)黨員戶”或“共產(chǎn)黨員光榮”標(biāo)識(shí)牌,。對(duì)居民小區(qū)自管正式黨員3名以上的,，單獨(dú)成立以小區(qū)名稱命名的“小區(qū)黨支部”;對(duì)規(guī)模小、自管黨員人數(shù)少的小區(qū),，按照網(wǎng)格劃分,，設(shè)立居民小區(qū)聯(lián)合黨支部(網(wǎng)格黨支部);對(duì)基礎(chǔ)較為薄弱的小區(qū)，選派街道干部,、社區(qū)“兩委”成員聯(lián)系包保,。同時(shí)，優(yōu)先選拔具備業(yè)主身份,、有工作熱情,、有公心,、有能力、愿意服務(wù)社區(qū)的黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部書記;無(wú)合適人選的,，由包保該小區(qū)的街道黨員干部,、社區(qū)黨組織委員兼任居民小區(qū)黨支部書記。
通過(guò)摸排黨員底數(shù),、合理設(shè)置小區(qū)黨支部，黨組織鏈條從社區(qū)延伸到小區(qū),，構(gòu)建起“街道黨工委——社區(qū)黨委——居民小區(qū)黨支部(網(wǎng)格黨支部)——樓棟黨小組——黨員中心戶”的組織架構(gòu),，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，為提升基層社會(huì)治理水平奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織保障,。目前,，濟(jì)寧市26個(gè)城市街道、248個(gè)社區(qū)已全部啟動(dòng)建設(shè)居民小區(qū)黨支部工作,，30%以上的小區(qū)已建立黨支部,，8000余名黨員納入小區(qū)黨支部管理。
“拉呱說(shuō)事”聽(tīng)民意?居民訴求有著落
近日,，曲阜市魯城街道禮樂(lè)社區(qū)東關(guān)大街上,，路面改造實(shí)施工程正式開工。眼看著困擾出行的老路即將翻新,，居民們紛紛豎起了大拇指,。“當(dāng)時(shí)提出這個(gè)建議,，就是抱著試試看的態(tài)度,，沒(méi)想到市里這么重視，很快就付諸行動(dòng),?！弊鳛椤袄烧f(shuō)事、說(shuō)事必回”制度的受益者,，社區(qū)居民李鳳金感觸頗深,。
“拉呱說(shuō)事、說(shuō)事必回”制度是創(chuàng)新基層治理的新途徑,。暢通說(shuō)事渠道,，收集社情民意，落實(shí)群眾訴求,，以“說(shuō)”為媒,，變老百姓的“問(wèn)題清單”為政府的“行動(dòng)清單”，打通了基層治理的“最后一百米”,。在曲阜市,，每月的黨群集中活動(dòng)日已成為黨員干部和群眾“一月一聚”的約定,，這一天不僅要開展集中學(xué)習(xí)、民主決策,，更重要的是舉辦“拉呱說(shuō)事,、說(shuō)事必回”座談會(huì)，大家暢所欲言,，話題涉及基礎(chǔ)設(shè)施維修,、綠化缺失、鄰里糾紛等各類問(wèn)題,。
據(jù)了解,，魯城街道于2019年開始實(shí)施“拉呱說(shuō)事、說(shuō)事必回”制度,，每月舉行一次座談會(huì),，除了社區(qū)“兩委”成員、黨員和居民代表參加外,，還邀請(qǐng)聯(lián)系社區(qū)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、轄區(qū)內(nèi)的“兩代表一委員”、駐區(qū)單位,、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)職能站所負(fù)責(zé)人參加,，廣泛征集居民意見(jiàn)建議，協(xié)同解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,。
前面提到的東關(guān)大街曾經(jīng)是老城區(qū)的一條主路,，由于緊鄰東關(guān)商貿(mào)市場(chǎng)和建材市場(chǎng)，車流量多,，路面損壞時(shí)有發(fā)生,。李鳳金當(dāng)時(shí)在座談會(huì)上提出了這個(gè)問(wèn)題，正反映了整個(gè)社區(qū)群眾的心聲,。問(wèn)題提出后,，引起了曲阜市城鄉(xiāng)規(guī)劃中心、住建局,、交警大隊(duì)等部門參會(huì)人員的關(guān)注,。因道路挖補(bǔ)提升工程涉及多個(gè)部門，按照民意訴求合理機(jī)制,，工程交由曲阜市住建局牽頭處置,，會(huì)同市“創(chuàng)城”指揮部、市公安局等部門,，聯(lián)合制訂改造提升方案,，迅速投入施工。
“自從有了‘拉呱說(shuō)事,、說(shuō)事必回’制度,，老問(wèn)題,、新矛盾都能妥善又快捷地得到解決，咱們老百姓生活得越來(lái)越舒心了,?！辈簧倬用癖硎荆@一制度讓大家暢所欲言,，訴求有了著落,，生活更有了奔頭。
“拉呱說(shuō)事,、說(shuō)事必回”制度實(shí)施的背后是濟(jì)寧市對(duì)于城市管理等基層社會(huì)治理難題的思考,。按照“拉呱說(shuō)事、協(xié)商議事,、分級(jí)辦事、民主評(píng)事”四步法,，面對(duì)居民提出的意見(jiàn),、訴求，還有社區(qū)網(wǎng)格黨員上門入戶發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，能當(dāng)場(chǎng)解決的馬上就辦,，解決不了的來(lái)社區(qū)商議解決，社區(qū)處理不了的按照民意收集分離機(jī)制上報(bào),，并邀請(qǐng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門單位進(jìn)行集中協(xié)商和合理解決,。秉著“小事馬上就辦、大事按程序辦”的原則,，讓每件事情都有著落,、有反饋、有監(jiān)督,。
“拉呱說(shuō)事,、說(shuō)事必回”的工作模式，圍繞“說(shuō),、議,、辦、回,、評(píng)”,，建立起問(wèn)題收集、整理,、辦理,、反饋的閉環(huán)管理模式，不僅延伸了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的觸角,，確保事事有記錄,、件件有回音,，更拉近了干群關(guān)系，直接提升了黨組織的服務(wù)水平,。
“每周夜話”解難題?干群之間有了“連心橋”
濟(jì)寧市嘉祥縣行政審批服務(wù)局李偉麗結(jié)束了一天的工作,，吃過(guò)晚飯便匆匆出門。作為濟(jì)寧市嘉祥城祥太陽(yáng)城小區(qū)的一名樓長(zhǎng),，她早早來(lái)到小區(qū)活動(dòng)室,，在精心布置完“每周夜話”會(huì)場(chǎng)后，到包保的A8樓挨家挨戶通知居民到小區(qū)活動(dòng)室參加晚8點(diǎn)的樓長(zhǎng)“每周夜話”活動(dòng),，吉祥社區(qū)第一書記李永國(guó)和小區(qū)區(qū)長(zhǎng)梁春立也提前來(lái)到了小區(qū)活動(dòng)中心,。
晚上8點(diǎn)整，活動(dòng)正式開始,，各位居民暢所欲言,、各抒己見(jiàn)，提出了對(duì)本小區(qū)和物業(yè)的意見(jiàn)建議,。他們認(rèn)真做好談話記錄,，同時(shí)登記問(wèn)題臺(tái)賬，在耐心傾聽(tīng)中了解民聲,，在零距離接觸中體察民情,。“多虧了李偉麗樓長(zhǎng)幫助俺小區(qū)安裝了電子門禁系統(tǒng),，以后小區(qū)安全多了,。”小區(qū)居民張根書高興地說(shuō),?！按蠹矣惺裁蠢щy可以提出來(lái)，我們力所能及地幫助解決,?！贝蠹夷阋谎晕乙徽Z(yǔ)，氣氛十分融洽,，整個(gè)“每周夜話”活動(dòng)持續(xù)了2個(gè)多小時(shí),，開啟了干群溝通新模式，在干部與群眾之間架起了“連心橋”,。
樓長(zhǎng)“每周夜話”活動(dòng)是根據(jù)“一核五化雙報(bào)到”工作要求,，有效解決了白天“群眾忙干活，干部忙上班”這種干部與群眾見(jiàn)面難的現(xiàn)象,。在這里,，干部與群眾促膝談心，共謀發(fā)展前景，共話家事國(guó)事,。
今年4月初,，嘉祥縣行政審批服務(wù)局按照縣委組織部關(guān)于“雙報(bào)到”工作要求，針對(duì)包保的城祥太陽(yáng)城小區(qū)818戶居民,，研究確定了1名區(qū)長(zhǎng)和18名樓長(zhǎng),，積極貫徹落實(shí)全縣城市基層黨建“一核五化雙報(bào)到”工作推進(jìn)會(huì)議精神，迅速開展入戶走訪,，對(duì)所包保居民信息進(jìn)一步摸排核實(shí),，建立健全了城市居民數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)做深做實(shí)“一核五化雙報(bào)到”工作,，將為民服務(wù)精神嵌入社區(qū)治理,。
吉祥社區(qū)黨委書記李洪波說(shuō)：“今年，我們將在城祥太陽(yáng)城小區(qū)建設(shè)好,、使用好紅帆驛站,，把居民議事、志愿服務(wù),、主題黨日,、疫情防控等活動(dòng)納入紅帆驛站日常工作，實(shí)現(xiàn)黨員在身邊,，服務(wù)零距離?！?/span>
在濟(jì)寧市,，通過(guò)樓長(zhǎng)每周夜話機(jī)制，組織“雙報(bào)到”單位定期搜集信息,、進(jìn)行分析研判,，及時(shí)解決社區(qū)具體問(wèn)題和民意訴求，著力解百姓難題,、夯實(shí)社區(qū)治理根基,。
“紅色代辦”進(jìn)社區(qū)?為民服務(wù)嵌入社區(qū)治理
在任城區(qū)觀音閣街道東南華城小區(qū)的東發(fā)社區(qū)紅帆驛站里，不少家住附近的居民來(lái)到這里咨詢或辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)情況,。住建部門通過(guò)在社區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)辦公,，讓之前需要居民跑腿的工作直接在家門口就可以完成。辦公地點(diǎn)從不動(dòng)產(chǎn)登記中心到街道,，再到現(xiàn)在的“進(jìn)社區(qū)”服務(wù),，拉近的不僅是居民跑腿的距離，更多是政府服務(wù)部門與市民之間心與心的距離,。 為進(jìn)一步深化放管服改革,，減少群眾來(lái)往次數(shù)與時(shí)間，為群眾領(lǐng)取與補(bǔ)開材料進(jìn)行幫辦代辦，同時(shí)減少群眾聚集,，真正做到一次辦好,。自5月20日起，依托東發(fā)社區(qū)紅帆驛站,，觀音閣街道設(shè)置了幫辦審查點(diǎn),，由任城區(qū)住建局5名同志為小區(qū)居民進(jìn)行材料審核，讓群眾不出小區(qū)就可以完成回遷房不動(dòng)產(chǎn)登記各項(xiàng)材料的審核與遺失材料補(bǔ)辦,。
“僅東南華城片區(qū)就有2萬(wàn)余人‘出棚進(jìn)樓’,，涉及3000多戶居民?！庇^音閣街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，街道前期緊抓大規(guī)模棚改機(jī)遇，以東南華城等重點(diǎn)片區(qū)為牽動(dòng),，大力實(shí)施開發(fā)建設(shè),。但是截至2020年上半年，東南華城居民都還尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證明,，為解決群眾辦證需求,，街道積極對(duì)接區(qū)住建局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心,、開發(fā)公司等多個(gè)部門,，聯(lián)合東五里營(yíng)四個(gè)社區(qū)負(fù)責(zé)人開展座談交流，針對(duì)群眾辦證快捷,、高效服務(wù)制定了幫辦代辦方案,。“距離回遷上房時(shí)間較長(zhǎng),，許多群眾不慎遺失拆遷協(xié)議,、交款單、領(lǐng)款單等辦證必要材料,。如果群眾想補(bǔ)辦這些材料,，又不了解辦證的完整流程，必然導(dǎo)致多跑腿,?！眳^(qū)住建局工作人員馬洪亮說(shuō)。
“幫辦代辦進(jìn)社區(qū)后,，工作人員提前審核,、統(tǒng)一補(bǔ)辦，材料齊全后,，再通知群眾領(lǐng)取,。大家攜帶齊全材料和個(gè)人相關(guān)證件到觀音閣街道為民服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記窗口即可辦理。雖然我們之前已經(jīng)把工作下放到了街道，但是進(jìn)了社區(qū)就距離市民更近了一步,?！庇^音閣街道為民服務(wù)中心馮靜說(shuō)。下一步,，觀音閣街道為民服務(wù)中心還將把便民服務(wù)由街道,、社區(qū)推向小區(qū)、網(wǎng)格,，把大廳工作人員,、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員由“專崗專能”變成“多科多能”,，依托小區(qū)紅帆驛站實(shí)現(xiàn)居民群眾“在家門口辦所有事,、找一個(gè)人辦所有事”的任務(wù)目標(biāo)，為群眾提供政策咨詢,、業(yè)務(wù)幫辦指導(dǎo),、特殊人群代辦服務(wù)等。自開展“紅色代辦”工作以來(lái),，目前濟(jì)寧市14萬(wàn)余名在職黨員全部到聯(lián)系社區(qū)報(bào)到,，在一線服務(wù)。開展“黨員陪跑,、紅色代辦”活動(dòng),，實(shí)施以來(lái)，已為群眾辦好事實(shí)事1.3萬(wàn)余件,，把服務(wù)做到群眾的心坎上,，提升了群眾的獲得感、幸福感,。
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.8.5)
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