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首頁本報記者 閆 潔 通訊員 郭維安 李小馬
生活在陜西省西安市臨潼區(qū)鐵爐街道鐵爐村的小鄧姐弟倆，姐姐14歲，弟弟10歲，一直未上戶口。母親2015年因家庭矛盾離家出走，父親鄧宏濤長年外出打工，兩個孩子無人照顧。
沒戶口、上學(xué)難、沒醫(yī)保、事實無人撫養(yǎng)，小鄧姐弟倆的困境，在摸底排查中被兒童主任發(fā)現(xiàn)。隨后，臨潼區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為他們解決了戶口和上學(xué)問題，還幫他們辦理了醫(yī)保。在做了大量工作后，小鄧姐弟倆的母親回來了，街道和村里幫他們修繕了房屋，孩子們的衣食住行得到了保障，再也不用到處流浪了。區(qū)民政局給小鄧一家辦了農(nóng)村低保。今年“六一”兒童節(jié)，還給小鄧姐弟倆每人發(fā)放了1500元資助金。小鄧姐弟倆非常喜歡現(xiàn)在的生活，姐姐說：“逢年過節(jié)，總有叔叔阿姨帶著東西來看我們，學(xué)校的老師也很關(guān)心我們。我有信心好好學(xué)習(xí)，爭取考入大學(xué)。”
在西安市，民政部門已經(jīng)為小鄧姐弟倆這樣的留守兒童和困境兒童，織就了一張充滿溫暖的關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)。
一套溫暖的政策體制機(jī)制
完善的體制機(jī)制是留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作順利開展的保證。
2016年6月，西安市成立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議制度;2018年5月，西安市、區(qū)(縣)兩級農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度正式建立，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門分工、聯(lián)動協(xié)作的工作機(jī)制。
從2017年出臺《西安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實施方案》《西安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實施意見》，到2020年印發(fā)《關(guān)于勞動密集型企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》，這一攬子政策建立健全了強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，解決了留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的重點難點問題。
今年1月，西安把事實無人撫養(yǎng)兒童和散居孤兒生活費提標(biāo)至每人每月1000元，并將父母一方死亡、另一方失蹤或重組家庭且無力撫養(yǎng)的兒童，也納入事實無人撫養(yǎng)兒童予以保障，做到應(yīng)保盡保，不漏一人。6月，全市2622名孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童(不含享受低保政策的兒童)被納入免繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費特殊人群中，同時被納入貧困人口醫(yī)療保障待遇政策保障范圍。
一支專門的關(guān)愛保護(hù)隊伍
7月29日，西安市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村(居)”活動啟動儀式暨首場示范宣講會在閻良區(qū)舉辦。兩位專家從兒童如何自我保護(hù)，家長怎樣教育孩子加強(qiáng)自我保護(hù)，兒童督導(dǎo)員、兒童主任如何更好履職等方面開展培訓(xùn)。
宣講會現(xiàn)場，閻良區(qū)的7位兒童督導(dǎo)員和98位兒童主任全神貫注地聽講、做筆記。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村(居)”活動和2018年的“百場宣講進(jìn)工地”活動，均為兒童督導(dǎo)員、兒童主任提供了工作培訓(xùn)和案例指導(dǎo)，提高了他們發(fā)現(xiàn)困境兒童問題并鏈接資源解決問題的能力。
西安市已經(jīng)建立了區(qū)(縣)有兒童審管員、鎮(zhèn)(街)有兒童督導(dǎo)員、村(居)有兒童主任的“三級關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，對全市168名鎮(zhèn)(街)兒童督導(dǎo)員和2701名村(居)兒童主任定人定崗定責(zé)，并解決崗位補(bǔ)貼，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。
市民政局購買第三方服務(wù)，開展入戶調(diào)查評估。每季度摸底排查，建立動態(tài)信息庫，進(jìn)行精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)保障。目前，全市農(nóng)村留守兒童和困境兒童中沒有輟學(xué)、未登記戶口、無人監(jiān)護(hù)等問題，簽訂農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書達(dá)100%。
正是這樣一支始終活躍在鄉(xiāng)村的專門隊伍，成為把黨和政府的溫暖向留守兒童、困境兒童精準(zhǔn)傳遞的使者。
一條力求全覆蓋的宣傳策略
留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)政策的廣泛宣傳覆蓋，是政策落實落細(xì)落到位的重要前提。在加強(qiáng)宣傳方面，西安民政部門一直響鼓重錘地推進(jìn)，力求人盡皆知。以7月啟動的巡回宣講為例，民政部門確定了家庭監(jiān)護(hù)、兒童安全自護(hù)、親情溝通、工作履職四個專題，聯(lián)合大專院校專家學(xué)者、專業(yè)社工在15個區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)分別進(jìn)行宣講;同時印制2萬余份宣傳手冊，制作發(fā)放3000套示范宣講視頻光盤。
通過持續(xù)不斷的政策宣講，相關(guān)政策進(jìn)村入戶進(jìn)工地，推動和鼓勵父母一方留在家里照顧孩子，或者帶孩子一起外出務(wù)工，全市農(nóng)村留守兒童由首次摸排的10281人減少至現(xiàn)在的3371人。因為政策的普及，許多面臨困境的兒童也得以由民政部門及時妥善安置。
一個凝聚社會溫度的舞臺
西安還積極組織社會力量為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。目前，西安已打造了“小葵花看西安”“民政扶貧在行動，關(guān)愛兒童促成長”“關(guān)愛生命·健康成長”專題家長會等一系列志愿服務(wù)品牌活動，整合社會力量，全面做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。
這是一份內(nèi)容豐富的活動時間表——
7月6日，大眼國兒童美術(shù)博物館互動項目啟動;7月13日，到西安博物院參觀;8月3日，在八路軍辦事處紀(jì)念館體驗當(dāng)“小紅軍”;8月10日，到西安創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司觀看科幻電影……
這份活動時間表記載了“小葵花看西安”公益項目2019年暑期豐富的活動內(nèi)容。來自藍(lán)田縣、周至縣、鄠邑區(qū)、臨潼區(qū)等區(qū)縣32個村的300名農(nóng)村留守兒童與300名西安市小志愿者攜手參與了這次活動。
“小葵花看西安”活動于2013年啟動，主要內(nèi)容是利用周末和假期，組織農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女、困難家庭子女以及特殊兒童等走進(jìn)比亞迪公司、航天發(fā)動機(jī)廠、大明宮遺址公園等單位，參加豐富多彩的體驗活動，感受城市的溫度和文明。
截至目前，該項目已讓3000多名兒童受益。“小葵花”們還曾經(jīng)參與志愿服務(wù)，走進(jìn)社區(qū)、養(yǎng)老院、特殊兒童機(jī)構(gòu)等，用自己的方式關(guān)愛他人、回饋社會。
(來源：中國社會報2020.8.12)
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