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首頁本報(bào)記者 閆 潔 通訊員 郭維安 李小馬
生活在陜西省西安市臨潼區(qū)鐵爐街道鐵爐村的小鄧姐弟倆,，姐姐14歲,，弟弟10歲，一直未上戶口。母親2015年因家庭矛盾離家出走,，父親鄧宏濤長年外出打工,，兩個(gè)孩子無人照顧,。
沒戶口,、上學(xué)難、沒醫(yī)保,、事實(shí)無人撫養(yǎng),，小鄧姐弟倆的困境，在摸底排查中被兒童主任發(fā)現(xiàn),。隨后,，臨潼區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為他們解決了戶口和上學(xué)問題，還幫他們辦理了醫(yī)保,。在做了大量工作后,，小鄧姐弟倆的母親回來了，街道和村里幫他們修繕了房屋,，孩子們的衣食住行得到了保障,，再也不用到處流浪了。區(qū)民政局給小鄧一家辦了農(nóng)村低保,。今年“六一”兒童節(jié),，還給小鄧姐弟倆每人發(fā)放了1500元資助金。小鄧姐弟倆非常喜歡現(xiàn)在的生活,，姐姐說：“逢年過節(jié),，總有叔叔阿姨帶著東西來看我們，學(xué)校的老師也很關(guān)心我們,。我有信心好好學(xué)習(xí),，爭取考入大學(xué),。”
在西安市,，民政部門已經(jīng)為小鄧姐弟倆這樣的留守兒童和困境兒童,，織就了一張充滿溫暖的關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)。
一套溫暖的政策體制機(jī)制
完善的體制機(jī)制是留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作順利開展的保證,。
2016年6月，西安市成立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度;2018年5月,，西安市,、區(qū)(縣)兩級農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度正式建立，形成了政府主導(dǎo),、民政牽頭,、部門分工、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作機(jī)制,。
從2017年出臺《西安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案》《西安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》,，到2020年印發(fā)《關(guān)于勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》，這一攬子政策建立健全了強(qiáng)制報(bào)告,、應(yīng)急處置,、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制,，解決了留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。
今年1月，西安把事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和散居孤兒生活費(fèi)提標(biāo)至每人每月1000元,，并將父母一方死亡,、另一方失蹤或重組家庭且無力撫養(yǎng)的兒童，也納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童予以保障,，做到應(yīng)保盡保,，不漏一人。6月,，全市2622名孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童(不含享受低保政策的兒童)被納入免繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)特殊人群中，同時(shí)被納入貧困人口醫(yī)療保障待遇政策保障范圍,。
一支專門的關(guān)愛保護(hù)隊(duì)伍
7月29日,，西安市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村(居)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨首場示范宣講會(huì)在閻良區(qū)舉辦。兩位專家從兒童如何自我保護(hù),，家長怎樣教育孩子加強(qiáng)自我保護(hù),，兒童督導(dǎo)員、兒童主任如何更好履職等方面開展培訓(xùn),。
宣講會(huì)現(xiàn)場,，閻良區(qū)的7位兒童督導(dǎo)員和98位兒童主任全神貫注地聽講,、做筆記。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村(居)”活動(dòng)和2018年的“百場宣講進(jìn)工地”活動(dòng),，均為兒童督導(dǎo)員,、兒童主任提供了工作培訓(xùn)和案例指導(dǎo)，提高了他們發(fā)現(xiàn)困境兒童問題并鏈接資源解決問題的能力,。
西安市已經(jīng)建立了區(qū)(縣)有兒童審管員,、鎮(zhèn)(街)有兒童督導(dǎo)員、村(居)有兒童主任的“三級關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”,，對全市168名鎮(zhèn)(街)兒童督導(dǎo)員和2701名村(居)兒童主任定人定崗定責(zé),，并解決崗位補(bǔ)貼，確保事有人干,、責(zé)有人負(fù),。
市民政局購買第三方服務(wù)，開展入戶調(diào)查評估,。每季度摸底排查,，建立動(dòng)態(tài)信息庫，進(jìn)行精準(zhǔn)管理,、精準(zhǔn)保障,。目前，全市農(nóng)村留守兒童和困境兒童中沒有輟學(xué),、未登記戶口,、無人監(jiān)護(hù)等問題，簽訂農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書達(dá)100%,。
正是這樣一支始終活躍在鄉(xiāng)村的專門隊(duì)伍,，成為把黨和政府的溫暖向留守兒童、困境兒童精準(zhǔn)傳遞的使者,。
一條力求全覆蓋的宣傳策略
留守兒童,、困境兒童關(guān)愛保護(hù)政策的廣泛宣傳覆蓋，是政策落實(shí)落細(xì)落到位的重要前提,。在加強(qiáng)宣傳方面,，西安民政部門一直響鼓重錘地推進(jìn)，力求人盡皆知,。以7月啟動(dòng)的巡回宣講為例,，民政部門確定了家庭監(jiān)護(hù)、兒童安全自護(hù),、親情溝通,、工作履職四個(gè)專題，聯(lián)合大專院校專家學(xué)者,、專業(yè)社工在15個(gè)區(qū)(縣),、開發(fā)區(qū)分別進(jìn)行宣講;同時(shí)印制2萬余份宣傳手冊,，制作發(fā)放3000套示范宣講視頻光盤。
通過持續(xù)不斷的政策宣講,，相關(guān)政策進(jìn)村入戶進(jìn)工地,，推動(dòng)和鼓勵(lì)父母一方留在家里照顧孩子，或者帶孩子一起外出務(wù)工,，全市農(nóng)村留守兒童由首次摸排的10281人減少至現(xiàn)在的3371人,。因?yàn)檎叩钠占埃S多面臨困境的兒童也得以由民政部門及時(shí)妥善安置,。
一個(gè)凝聚社會(huì)溫度的舞臺
西安還積極組織社會(huì)力量為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供關(guān)愛服務(wù),。目前，西安已打造了“小葵花看西安”“民政扶貧在行動(dòng),，關(guān)愛兒童促成長”“關(guān)愛生命·健康成長”專題家長會(huì)等一系列志愿服務(wù)品牌活動(dòng)，整合社會(huì)力量,，全面做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛服務(wù),。
這是一份內(nèi)容豐富的活動(dòng)時(shí)間表——
7月6日，大眼國兒童美術(shù)博物館互動(dòng)項(xiàng)目啟動(dòng);7月13日,，到西安博物院參觀;8月3日,，在八路軍辦事處紀(jì)念館體驗(yàn)當(dāng)“小紅軍”;8月10日，到西安創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司觀看科幻電影……
這份活動(dòng)時(shí)間表記載了“小葵花看西安”公益項(xiàng)目2019年暑期豐富的活動(dòng)內(nèi)容,。來自藍(lán)田縣,、周至縣、鄠邑區(qū),、臨潼區(qū)等區(qū)縣32個(gè)村的300名農(nóng)村留守兒童與300名西安市小志愿者攜手參與了這次活動(dòng),。
“小葵花看西安”活動(dòng)于2013年啟動(dòng)，主要內(nèi)容是利用周末和假期,，組織農(nóng)村留守兒童,、進(jìn)城務(wù)工人員子女、困難家庭子女以及特殊兒童等走進(jìn)比亞迪公司,、航天發(fā)動(dòng)機(jī)廠,、大明宮遺址公園等單位，參加豐富多彩的體驗(yàn)活動(dòng),，感受城市的溫度和文明,。
截至目前，該項(xiàng)目已讓3000多名兒童受益,?！靶】ā眰冞€曾經(jīng)參與志愿服務(wù)，走進(jìn)社區(qū),、養(yǎng)老院,、特殊兒童機(jī)構(gòu)等,，用自己的方式關(guān)愛他人、回饋社會(huì),。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.8.12)
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