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首頁編者按：為打造宜居社區(qū)、提升居民生活品質(zhì),，河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)堅持黨建引領(lǐng),，直面社區(qū)治理的難題與痛點，通過對轄區(qū)環(huán)境“臟亂差”的無主管樓院進(jìn)行精準(zhǔn)分類,，在黨建引領(lǐng)下統(tǒng)籌各方力量參與樓院治理,，探索按類別管理模式,，讓老舊小區(qū)煥發(fā)新的生機(jī),，以實際行動落實黨的十九大提出的“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”目標(biāo)。
“這里以前垃圾遍地,、道路塌陷,、荒草連天，但現(xiàn)在道路干凈又平整,，電動車擺放得整整齊齊,，大片綠草地讓人看著真是舒心!”河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)無主管樓院的居民會經(jīng)常向來串門的親戚朋友介紹自己居住環(huán)境的變化。
無主管樓院經(jīng)常因“臟,、亂,、差”的環(huán)境為人“詬病”，居民們也因此時常抱怨,。黨的十九大提出要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,，為了根治“頑疾”,，補(bǔ)齊無主管樓院這一短板，惠濟(jì)區(qū)堅持黨建引領(lǐng),，按照“一核多方,、融合共治”的工作機(jī)制，即強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，通過組建業(yè)主委員會或居民自治組織,，引導(dǎo)成立群眾性組織，讓黨的組織和工作延伸到樓院每一根“毛細(xì)血管”,，對轄區(qū)無主管樓院進(jìn)行精準(zhǔn)分類,，按類別探索管理模式，推進(jìn)全區(qū)無主管樓院開啟“美顏”模式,，實現(xiàn)“破繭成蝶”,。
黨組織統(tǒng)籌各方資源?問題樓盤變美好家園
“因為生活在同一個小區(qū)時間比較長，鄰居們接觸比較多,，關(guān)系比較好,，一路走來不容易，對這個小區(qū)有感情了,，我就想一直在這兒住,。”這是惠濟(jì)區(qū)長興路街道彩虹社區(qū)綠洲花園一名業(yè)主的心聲,，雖然他在別的地方買了第二套房,，但他仍然選擇住在這里，在他看來,，小區(qū)不再是那個黃土裸露,、沒電沒水沒氣的爛尾樓無主管樓院，而更像是一個有商有量,、共同建設(shè)起來的家,。
受到多種因素影響，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)爛尾樓情況,，致使個別小區(qū)成為無主管樓院,，給居民生活帶來極大不便。針對此情況,，惠濟(jì)區(qū)建立“一核多方?融合共治”工作機(jī)制,，健全“社區(qū)黨組織+樓院(片區(qū))黨支部+樓棟黨小組”三級組織架構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行支部聯(lián)建和干部分包,，區(qū)直機(jī)關(guān)單位黨組織與樓院黨支部常態(tài)化結(jié)對聯(lián)系,，選派黨員科級干部下沉，通過“黨員編組”“定崗定責(zé)定獎懲”,，激發(fā)各聯(lián)建單位黨組織投身無主管樓院整治提升的積極性,。
此外,，惠濟(jì)區(qū)幫助社區(qū)黨組織統(tǒng)籌各方資源參與樓院治理，引導(dǎo)居民加強(qiáng)自治謀共治,，共同建設(shè)美好家園,。同時，成立居民自治組織,，把關(guān)自治組織成員候選人資格,，推行樓院黨組織和自治組織成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”,，確保黨員比例,。惠濟(jì)區(qū)還實行《無主管樓院居民自管會建設(shè)十條措施》,，建立民主協(xié)商議事機(jī)制,，由樓院黨組織牽頭，動員群眾廣泛參與自治章程(居民公約)的制定,、發(fā)布,，開展樓院事務(wù)大家議、樓院決策大家定,、樓院管理大家評等活動,。為做優(yōu)服務(wù)管理，由區(qū)相關(guān)職能部門牽頭,，積極協(xié)調(diào)水,、電、燃?xì)?、供暖公司等,，維護(hù)居民群眾的切身利益。
案例一
綠洲花園2號院黨員站出來參與治理
長興路街道彩虹社區(qū)綠洲花園2號院,，共3棟樓678戶,，因開發(fā)商資金鏈斷裂成為爛尾樓，導(dǎo)致物業(yè)撤出,，小區(qū)成為無主管樓院,，存在水電氣不通,、環(huán)境臟亂差等問題,。社區(qū)黨支部鼓勵業(yè)主中的黨員積極站出來參與小區(qū)治理，注重把“政治過得硬,、群眾信得過,、服務(wù)有能力、治理有辦法”的黨員推選為樓院黨小組長,，將熱心為居民服務(wù)的黨員居民選為業(yè)主代表,。
針對小區(qū)水電氣不通,、綠化不足、道路塌陷等問題,，小區(qū)黨小組帶領(lǐng)群眾在多方支持下,，完成小區(qū)水電氣規(guī)劃、樹木補(bǔ)栽,、路面修整以及充電車棚修建,。同時，小區(qū)還探索出一套“共同參與,、共同監(jiān)督,、便捷高效”的自治管理模式，從業(yè)主中公開招聘保潔,、保安等人員,，以樓棟為單位實行衛(wèi)生費用預(yù)交和定期結(jié)算，注重溝通和開支公示,，得到了業(yè)主充分認(rèn)可,，物業(yè)費繳納率達(dá)到了100%。在區(qū)域化黨建方面,，社區(qū)將小區(qū)周圍的幼兒園,、汽車城，以及分包聯(lián)系的區(qū)財政局等共建單位納入其中,，組建了12支志愿服務(wù)隊,，黨員干部與居民共同開展政策宣講、愛心救助,、環(huán)境清潔等活動,，初步建成了人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體,，如今環(huán)境優(yōu)美的美好家園獲得居民一致點贊。
凝聚合力樓院共建?老舊小區(qū)換新顏
“以前小區(qū)設(shè)施老舊,、綠化雜亂,，想休息也沒處歇腳。今年改造了大門和路燈,，還準(zhǔn)備重建中心花園,，終于有了幸福品質(zhì)小區(qū)的樣子?！贝畹脕y七八糟的違法建筑被拆除,，住宅樓建筑立面刷新了，小區(qū)地下雨污水管更新?lián)Q代,，電力,、燃?xì)?、監(jiān)控等線路統(tǒng)一規(guī)劃梳理……如今，這些新變化,，讓有著20多年房齡的劉寨街道中華園小區(qū)煥然一新,，小區(qū)居民馮新民對此贊不絕口。
老舊小區(qū)改造是一項民生工程,、民心工程,，為做好無主管樓院的老舊小區(qū)改造工作，惠濟(jì)區(qū)積極發(fā)動多方參與,，實現(xiàn)樓院共建,。
一方面，惠濟(jì)區(qū)注重職能部門參與,，明確區(qū)住建局等相關(guān)職能部門建立有效機(jī)制,，對全區(qū)22個老舊小區(qū)類無主管樓院逐個研判，找準(zhǔn)適用政策,。另一方面,，惠濟(jì)區(qū)注重群眾參與，充分運用“一征三議兩公開”工作法,，“一征”即征求社區(qū)建設(shè)意見,，“三議”即社區(qū)“兩委”提議、相關(guān)單位商議,、黨員和居民代表決議,，“兩公開”即決議內(nèi)容和實施情況公開，這一工作法融合征詢,、聯(lián)動,、決策、監(jiān)督,、落實為一體,，將征求群眾意見、了解群眾需求作為基礎(chǔ)性工作,，讓群眾充分參與社區(qū)各項事務(wù)的決策,、管理、監(jiān)督,、落實全過程,，通過入戶走訪、小板凳會議,、發(fā)放調(diào)查問卷,、利用微信群等，引導(dǎo)居民反映訴求,、提出建議,，廣泛參與小區(qū)改造。
此外,，惠濟(jì)區(qū)還注重駐區(qū)公共單位參與,，推動樓院進(jìn)行“微綠地”“微景觀”等營造更新項目，所需資金發(fā)動樓院居民,、社會力量等共同籌集,。
通過聯(lián)建共建，惠濟(jì)區(qū)充分調(diào)動了各方參與樓院治理的熱情和積極性,，實現(xiàn)了多方力量融合,，讓老舊小區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)。
案例二
中華園小區(qū)創(chuàng)“一建二引三結(jié)合”工作法
劉寨街道興隆社區(qū)中華園小區(qū)建成于1981年,，共9棟樓382戶,，963人，其中黨員5人,，在老舊小區(qū)改造前屬于典型的無主管樓院,，沒有居民自治組織和物業(yè)管理公司，建筑陳舊,，設(shè)施老化,，管理松散，環(huán)境衛(wèi)生和治安狀況差,。
結(jié)合老舊小區(qū)改造,，社區(qū)黨支部實行“一建二引三結(jié)合”工作法?！耙唤ā奔唇⒏脑旃ぷ髋R時黨支部和居民自治組織,。街道黨工委和社區(qū)組織小區(qū)黨員、駐區(qū)單位成立了臨時黨支部,，社區(qū)書記兼任臨時黨支部書記,，全面領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)改造工作。在臨時黨支部引導(dǎo)帶領(lǐng)下,，組織社區(qū)群眾廣泛參與,，制定標(biāo)準(zhǔn)、民主表決,，明確黨員比例,，通過法定程序選舉成立小區(qū)業(yè)主委員會，將業(yè)委會黨員負(fù)責(zé)人選聘為社區(qū)黨支部“兼職”委員,。同時建立了樓棟長制度,，廣泛征集民意，為改造順利開展奠定扎實的群眾基礎(chǔ)。
“二引”即引進(jìn)物業(yè)管理公司和日間照料中心,。圍繞小區(qū)規(guī)范管理和居民老齡化的實際需要,，社區(qū)通過走訪居民、問卷調(diào)查,、樓長收集,、召開業(yè)主大會等形式，充分征求居民意見建議,，引進(jìn)了物業(yè)公司和老年日間照料中心,，實行社區(qū)黨組織和物業(yè)企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”,，讓符合條件的社區(qū)黨員通過法定程序進(jìn)入業(yè)委會,，將符合條件的物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會負(fù)責(zé)人,，聘為社區(qū)“兩委”兼職委員,。物業(yè)公司配合建立紅色物業(yè)服務(wù)站，建立了社區(qū)居民委員會,、業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”議事協(xié)商機(jī)制，定期召開議事會,，協(xié)商解決小區(qū)居民反映的熱點難點問題,。除了日常的物業(yè)服務(wù)，還為居民提供日常代辦,、維修等服務(wù),。依托日間照料中心，小區(qū)成立舞蹈隊,、太極隊,、紅歌會等群眾文化組織，參與居民達(dá)到90余人,，進(jìn)一步豐富了小區(qū)文化生活,。
“三結(jié)合”即社區(qū)黨組織、居民自治組織,、駐區(qū)單位三結(jié)合,，積極推動多方資源共駐共建，全面提升小區(qū)改造治理工作,。社區(qū)幼兒園主動為小區(qū)議事提供會議室,，通過召開入園兒童家長會，開展親子互動交流活動,，幫助做好小區(qū)改造宣傳,。街道食藥監(jiān)所從小區(qū)內(nèi)搬出,，免費將辦公場地提供給老年日間照料中心使用，供老年人休閑娛樂,、保健康復(fù),，同時提供助餐、助浴,、助醫(yī)等服務(wù),，讓老年人在家門口就可以享受高質(zhì)量的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),。區(qū)疾控中心免費為小區(qū)居民提供義診,，開展醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳。
優(yōu)化服務(wù)促共享?小散樓院連成片
“來,，這塊石板我們一起抬,，1、2,、3……”“大爺,，家里的東西不能堆到樓道門口，我們幫您放家里還是您看著咱清理清理”“我們家孩子跟著社區(qū)工作人員探訪老黨員,、參加清潔家園,、讀書朗誦，真是長大了懂事了,，希望這樣有意義的活動越來越多”“通過參加社區(qū)志愿服務(wù)活動,，我覺得只要有心用心，群眾工作不難做”……說話的是同樂社區(qū)志愿服務(wù)者和居民,，談起小區(qū)變化他們稱贊不已,。
一些企事業(yè)單位家屬院由于單位改制、倒閉等原因,，逐漸成為基礎(chǔ)設(shè)施落后,、零星分布的小散類無主管樓院。針對此類無主管樓院,，惠濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)黨組織力量,，積極整合資源進(jìn)行提升，推行黨建網(wǎng)格化建設(shè),，依據(jù)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和城市肌理劃分黨建網(wǎng)格,，確保將小散類無主管樓院編入網(wǎng)格，推行黨員聯(lián)系戶制度,，積極組織黨員開展服務(wù)群眾活動,，引領(lǐng)責(zé)任區(qū)居民參與社區(qū)工作。
此外,，惠濟(jì)區(qū)充分利用社區(qū)資源,，發(fā)揮在職黨員到社區(qū)報到的帶動作用,，建立資源、需求,、項目“三個清單”,，為居民提供更充足的服務(wù)資源。同時,，動員區(qū)域熱心居民,，成立各類樓院志愿服務(wù)隊，實施積分管理,，開展公益活動,，按照趣緣、志緣等,，成立舞蹈團(tuán),、歌唱隊、興趣小組等群眾性組織,，引導(dǎo)黨員主動亮明身份,，積極參與社區(qū)治理。
案例三
同樂社區(qū)細(xì)分“紅黃藍(lán)綠”四色群體
劉寨街道同樂社區(qū)下轄4個無主管樓院,，其中2個為小散類無主管樓院,，存在環(huán)境臟亂差、矛盾糾紛多等問題,。社區(qū)黨支部借助“黨建+網(wǎng)格”工作機(jī)制,，將轄區(qū)劃分為7個三級網(wǎng)格，網(wǎng)格長入戶對2904戶居民信息進(jìn)行登記,，了解居民需求,，并將社區(qū)居民細(xì)分為“紅黃藍(lán)綠”四色群體。
社區(qū)引導(dǎo)以離退休老黨員,、青年志愿者,、熱心居民為代表的“綠色”群體發(fā)揮作用，組建黨員志愿者幫扶隊,、書香宣傳交流隊等10個特色服務(wù)團(tuán)隊,，定期走訪聯(lián)系重點上訪戶、不良記錄人員等“紅色”群體,，為低保戶,、孤寡老人、殘疾人等需要幫扶的“黃色”群體送愛心,，并開設(shè)書法,、太極扇、歌舞等免費培訓(xùn)課程,，吸引廣大“藍(lán)色”居民積極參與社區(qū)活動,。社區(qū)通過開展志愿服務(wù)活動,，引導(dǎo)“紅黃藍(lán)”群體向“綠色”群體轉(zhuǎn)變，社區(qū)的矛盾糾紛數(shù)量整體下降60%,，實現(xiàn)了由臟,、亂、差到綠,、凈,、美的轉(zhuǎn)變。
截至目前,，鄭州市惠濟(jì)區(qū)62個無主管樓院已實現(xiàn)黨組織,、居民自治組織和志愿者服務(wù)隊伍全覆蓋，組織建設(shè)初步形成“橫向連接成片,，縱向密織成網(wǎng)”格局,，通過黨組織引領(lǐng)和黨員示范帶動,，全區(qū)已形成無主管樓院整治提升的濃厚氛圍,，廣大黨員群眾凝聚起了建設(shè)美好家園的共識，為建立共建共治共享的治理格局奠定了堅實的組織基礎(chǔ),。
(中共河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)委組織部,、中共惠濟(jì)區(qū)委社治委供稿)
(來源：中國社區(qū)報2020.9.3)
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