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首頁(yè)編者按：為更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記2019年11月在上?？疾鞎r(shí)提出的“第二批主題教育活動(dòng)重點(diǎn)在基層,，在群眾家門(mén)口開(kāi)展,，要求真務(wù)實(shí),，奔著問(wèn)題去，盯著問(wèn)題改”指示精神,，上海市徐匯區(qū)徐家匯街道黨工委拿出最大決心和干勁,，全力聚焦樂(lè)山地區(qū)(含樂(lè)山二三村、樂(lè)山四五村,、樂(lè)山六七村,、樂(lè)山八九村、虹二五個(gè)居民區(qū))綜合治理,，一攬子推進(jìn)一批民生類整改服務(wù)項(xiàng)目,，切實(shí)讓居民感受到新變化、新成效,。
上海徐家匯打造宜居新地標(biāo)
自上海市徐匯區(qū)徐家匯街道啟動(dòng)樂(lè)山地區(qū)(含樂(lè)山二三村、樂(lè)山四五村,、樂(lè)山六七村,、樂(lè)山八九村、虹二五個(gè)居民區(qū))綜合治理工作以來(lái),，街道通過(guò)走訪排摸,，許多隱藏在居民樓里的“歷史難題”被逐一擊破?？吹铰氏取白兩怼钡臉?lè)山六七村風(fēng)貌,，許多居民對(duì)于樂(lè)山地區(qū)未來(lái)的生活滿是憧憬。
整體提升?籌謀打造“四大品牌”
為實(shí)現(xiàn)樂(lè)山地區(qū)整體能級(jí)提升,，徐家匯街道仔細(xì)研究樂(lè)山地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn),，籌謀打造樂(lè)山地區(qū)“四大品牌”，即“大社區(qū),、大服務(wù),、大物業(yè)、大集市”,。
構(gòu)建“大社區(qū)”,。樂(lè)山地區(qū)綜合治理工程覆蓋8個(gè)老舊小區(qū)，各小區(qū)雖然“各立門(mén)戶”,，但實(shí)際上小區(qū)之間的邊界相對(duì)模糊,，為此街道計(jì)劃將小區(qū)之間不必要、無(wú)作用的“隔離”打破,，將各個(gè)獨(dú)立分散小社區(qū)整合成一個(gè)“大社區(qū)”,，合理調(diào)配利用公共資源,，以完善社區(qū)的公共設(shè)施配置，提升公共環(huán)境的品質(zhì),。
引入“大服務(wù)”,。樂(lè)山地區(qū)綜合治理不僅注重改善小區(qū)硬件老舊問(wèn)題，更注重“軟硬結(jié)合”,。通過(guò)硬件改造建設(shè)兩網(wǎng)融合服務(wù)示范點(diǎn),、便民服務(wù)點(diǎn)、鄰里小匯等社區(qū)服務(wù)站點(diǎn),，為社區(qū)引入高質(zhì)量,、廣參與、深扎根的居民自治項(xiàng)目,，同時(shí),，開(kāi)設(shè)街道社區(qū)事務(wù)受理中心延伸服務(wù)點(diǎn)，為周邊居民就近辦理醫(yī)保,、社保,、計(jì)劃生育、社會(huì)保障卡等相關(guān)業(yè)務(wù)提供便利,。
推動(dòng)“大物業(yè)”,。街道通過(guò)物業(yè)沙龍平臺(tái)、業(yè)委會(huì)沙龍平臺(tái),，促使上海高建物業(yè)有限公司和上海外經(jīng)貿(mào)物業(yè)管理有限公司兩家公司相互學(xué)習(xí),，8個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)相互溝通，逐步推進(jìn)了小區(qū)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,。
打造“大集市”,。街道繼續(xù)在區(qū)國(guó)資委的牽頭下推進(jìn)樂(lè)山路35號(hào)大樓的業(yè)態(tài)升級(jí)和物業(yè)管理升級(jí)，將樂(lè)山路35號(hào)大樓打造成集綜合餐飲,、新型菜市場(chǎng),、人才公寓為一體的高品質(zhì)商業(yè)集市。
人性拆違?“咬定”法規(guī)不放松
圍繞提升樂(lè)山地區(qū)整體公共環(huán)境生活品質(zhì)的總體目標(biāo),，街道聯(lián)合區(qū)國(guó)資委,、區(qū)商務(wù)委、區(qū)建管委等部門(mén),，按照“拆,、建、管,、治”的總體要求,，對(duì)樂(lè)山地區(qū)開(kāi)展全方位深度治理，力爭(zhēng)到2021年,，讓地區(qū)面貌實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”,，迎來(lái)宜居春天,。
不破不立，為提升樂(lè)山地區(qū)的整體環(huán)境面貌,，徹底拆除居民小區(qū)違章搭建成為綜合治理的第一步,。近年來(lái)，徐家匯街道管理辦牽頭城管徐家匯中隊(duì),、街道房管所,、街道市容所、派出所等成立了專項(xiàng)工作組,，以細(xì)致周到的排摸,，“咬定”法規(guī)底線不放松以及因“戶”制宜人性化的操作，工作組被居民親切稱為史上最強(qiáng)“拆違聯(lián)盟”,。
截至2020年7月,，樂(lè)山地區(qū)共四個(gè)居民區(qū)完成違章拆除，拆除違章點(diǎn)位共計(jì)247個(gè),，面積2354平方米,。不少居民感嘆“拆違后，小區(qū)變寬敞變干凈了,?！备邢噜徯^(qū)還未啟動(dòng)拆違程序的居民向居委會(huì)干部主動(dòng)要求盡快啟動(dòng)本小區(qū)的拆違工作。
問(wèn)需于民?堅(jiān)持“三措”并舉
“建”是改善硬件環(huán)境,，讓群眾“眼睛一亮、為之一振”,，“管”和“治”則是增強(qiáng)“治理”意識(shí),，著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，形成協(xié)商自治機(jī)制,。街道堅(jiān)持問(wèn)需于民,，建、管,、治“三措并舉”,，切實(shí)推動(dòng)樂(lè)山地區(qū)基層社會(huì)治理體系完善和治理能力提升。
基礎(chǔ)在“建”,，有序推進(jìn)小區(qū)改造建設(shè),。一是綜合治理項(xiàng)目。包括小區(qū)生活垃圾庫(kù)房升級(jí)改造,、非機(jī)動(dòng)車棚無(wú)人化管理改造,、小區(qū)部分圍墻修繕等內(nèi)容。二是一次供水改造工程,。樂(lè)山地區(qū)地下一次供水管道已經(jīng)使用約30年,，在此次綜合治理改造過(guò)程中,，街道積極與城投水務(wù)公司溝通，對(duì)樂(lè)山地區(qū)地下供水管道進(jìn)行統(tǒng)一更換,。三是舊住房綜合修繕項(xiàng)目,。到目前為止，樂(lè)山地區(qū)修繕工程已全部完成,。
關(guān)鍵在“管”,，指導(dǎo)設(shè)立物業(yè)管理試點(diǎn)。樂(lè)山地區(qū)大部分小區(qū)由高建物業(yè)提供物業(yè)管理服務(wù),。2018年,，街道依托物業(yè)管理沙龍，指導(dǎo)高建物業(yè)率先在樂(lè)山試點(diǎn)開(kāi)展規(guī)范化物業(yè)管理改造,，設(shè)立了“物業(yè)工匠工作室”,，建立紅色物業(yè)聯(lián)盟，制定標(biāo)準(zhǔn)化,、精細(xì)化,、智能化、常態(tài)化物業(yè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，樂(lè)山地區(qū)物業(yè)費(fèi)從2018年收繳率78%提升至今年7月底的91%，物業(yè)管理成效已經(jīng)顯現(xiàn),。
重點(diǎn)在“治”,，多元融合完善居民自治格局。推動(dòng)成立各居委會(huì)“居民自治理事會(huì)”,，樂(lè)山地區(qū)的基層黨組織與居委會(huì)通過(guò)定期召開(kāi)自治理事會(huì),，集體討論社區(qū)事務(wù)，溝通了解居民需求,，與自治理事會(huì)成員一同參與居民自治項(xiàng)目,。
加裝電梯需“闖關(guān)”
步入7月以后，徐家匯街道樂(lè)山六七村居民區(qū)黨總支書(shū)記唐佩鳳有些沮喪,，忙了一陣子的電梯加裝卡了殼,。
今年6月8日，分別加裝在樂(lè)山六七村21弄2號(hào)和30弄4號(hào)的兩部電梯同步動(dòng)工,，樓前張貼了施工告示,，施工隊(duì)正在開(kāi)展裝梯前的基礎(chǔ)工程施工，可7月初,，21弄2號(hào)的加梯工程卻遭遇了底樓居民的反悔,，原本“同意”的4戶業(yè)主突然“變”了“卦”，說(shuō)什么也不讓繼續(xù)施工了。
遭遇難題?溝通解決尋方法
一層,、二層的4戶居民為何突然反悔呢?“首先要了解突然反對(duì)的原因,。”唐佩鳳隨后和居委會(huì)工作人員,、樓內(nèi)居民代表多次上門(mén),，試圖做通工作。
反復(fù)溝通中,，一層住戶說(shuō)出了真實(shí)的想法,，“有了電梯，樓上的房子更好賣了,，一層房子的優(yōu)勢(shì)沒(méi)了,。”唐佩鳳發(fā)現(xiàn),，一層住戶反對(duì)裝電梯,，確實(shí)是考慮到房屋的采光、通風(fēng)以及產(chǎn)生噪音的情況,，另一方面則是考慮到房子的相對(duì)貶值,。
了解到低層住戶的意見(jiàn)后，唐佩鳳與居委會(huì)工作人員,、業(yè)委會(huì)委員,、加裝電梯自治小組負(fù)責(zé)人一戶一戶上門(mén)“磨”，打出情感牌,。唐佩鳳表示,，碰到難題，不能退縮,，需要耐下心來(lái)做工作,，需要協(xié)商的事，一定要用好鄰居之間的感情,，同時(shí)換位思考、多講道理,。功夫不負(fù)有心人,，就這樣天天說(shuō)，幾戶居民的態(tài)度有所松動(dòng),。
趁熱打鐵?換位思考獲理解
看到一絲希望后,，7月17日上午，唐佩鳳帶著黨員,、居民代表一起參加了一堂與眾不同的“四史”學(xué)習(xí)教育黨課,，聽(tīng)在樂(lè)山地區(qū)生活和工作了幾十年、對(duì)樂(lè)山地區(qū)充滿感情的老黨員和社區(qū)工作者們講述了樂(lè)山的變化。現(xiàn)在的樂(lè)山,，地區(qū)面貌正經(jīng)歷著巨變,，大家感慨萬(wàn)千，更對(duì)小區(qū)加裝電梯的成功充滿期待,。
趁熱打鐵,，晚間，唐佩鳳立馬召集居委會(huì)工作人員,、加裝電梯自治小組成員,、持反對(duì)意見(jiàn)的居民面對(duì)面進(jìn)行詳談，一起做思想工作,。
一層的居民說(shuō)：“隨你怎么喊,、怎么鬧，唐書(shū)記就是不生氣,，笑呵呵地跟你講政策,、講樓上的困難，講得你一點(diǎn)脾氣都沒(méi)有了,。樓上的老鄰居歲數(shù)大了我們理解,，我們也希望家園變得更好、更美,?！?/span>
低樓層群眾思想工作做通了，唐佩鳳心里的大石頭終于落了地,?！凹友b電梯的過(guò)程,，就是鄰里間關(guān)系不斷磨合的過(guò)程,，過(guò)程雖磕磕碰碰,，最終還是要開(kāi)出和諧花朵的,?！睂?duì)于小區(qū)未來(lái)的變化,，唐佩鳳充滿了期待,。
把主題教育辦到樂(lè)山居民家門(mén)口
自“不忘初心,、牢記使命”主題教育開(kāi)展以來(lái),，徐家匯街道將樂(lè)山地區(qū)(含樂(lè)山二三村,、樂(lè)山四五村、樂(lè)山六七村,、樂(lè)山八九村,、虹二五個(gè)居民區(qū))作為街道黨員干部磨煉初心，牢記使命的主陣地,，把補(bǔ)齊社區(qū)治理中的最大短板與主題教育相結(jié)合,，“小區(qū)建得好不好,，建成什么樣，老百姓說(shuō)了算,，我們一定要做到向全體樂(lè)山居民問(wèn)需問(wèn)計(jì),，實(shí)現(xiàn)精確‘對(duì)焦’、精細(xì)治理,、精準(zhǔn)施策,。”街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
守株待兔不如走家串戶
2019年底,，徐家匯街道組織開(kāi)展了百名黨員入戶上門(mén)走訪居民的專項(xiàng)調(diào)研，包括街道全體工作人員以及居民區(qū)黨員在內(nèi)的202人參加了樂(lè)山入戶調(diào)研,，向居民群眾問(wèn)需問(wèn)計(jì),，了解民意。
奔著問(wèn)題去,。入戶過(guò)程中,，街道一方面堅(jiān)持做“有溫度”的走訪，強(qiáng)調(diào)一對(duì)一實(shí)地上門(mén),，以“見(jiàn)上面,、說(shuō)上話，拉家常,、談?wù)勑摹钡姆绞?，?shí)現(xiàn)了與居民交流更自然更真誠(chéng)更貼心;為提升入戶率，調(diào)研人員采取“白加黑”“5+2”的“兩班倒”方式,，確保出租戶,、上班族和周末族的見(jiàn)面率。另一方面,，街道把入戶走訪過(guò)程當(dāng)作宣傳政策,、動(dòng)員居民參與的機(jī)會(huì)，“趁機(jī)”深入排摸,，全面梳理初步形成三類人員清單(628名黨員清單,，381名骨干清單，197戶困難家庭清單),，發(fā)掘社區(qū)居民自治資源,、激發(fā)參與活力，為后期小區(qū)內(nèi)生性自治提供可能,。
盯著問(wèn)題改?！拔覀儤巧系娜思矣幸粦羧鹤?，一共60平方米，住了二三十個(gè)人，一開(kāi)大門(mén)一股污濁臭氣就能熏得人退避三舍,，浴室水池大堵三六九,，小堵天天有，人那么多每天吵到三更半夜,，老年人根本整晚沒(méi)辦法睡覺(jué),，我們周邊的居民真是苦不堪言?！本用耜惏⒁堂鎸?duì)上門(mén)調(diào)研的樂(lè)山綜合治理聯(lián)合黨支部書(shū)記陳奎友倒起了苦水,，陳書(shū)記第一時(shí)間聯(lián)合城管徐家匯中隊(duì)、街道房管所,、街道市場(chǎng)所,、派出所上門(mén)勘察整治，60平方米內(nèi)共清理出床鋪28張,，并請(qǐng)居委會(huì)工作人員和社區(qū)民警定期走訪,，防止群租回潮。
在近兩千余條問(wèn)題建議中,，面對(duì)這樣的“急難愁”問(wèn)題,，街道堅(jiān)持“不等不靠，即知即改”,，按照邊梳理,、邊解決的原則，對(duì)例如小區(qū)管道疏通等已經(jīng)解決的問(wèn)題予以當(dāng)場(chǎng)回應(yīng),，對(duì)鄰里匯建設(shè)等已有解決方案的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)介紹說(shuō)明并加快推進(jìn)落實(shí),，對(duì)電梯加裝等需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)研究的問(wèn)題，積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出解決方案,，讓樂(lè)山居民切身感受到黨和政府的關(guān)注關(guān)心關(guān)愛(ài),，理順了部分居民的負(fù)面情緒，為地區(qū)治理積累了正能量,。
要拆圍墻先拆群眾“心墻”
自20世紀(jì)90年代起,，樂(lè)山地區(qū)各小區(qū)內(nèi)均出現(xiàn)了各類違法搭建，天井外拓,、占用公共綠地,、破墻開(kāi)門(mén)等現(xiàn)象，各類安全隱患突出,。
不破不立,，為提升樂(lè)山地區(qū)的整體環(huán)境面貌，徹底拆除居民小區(qū)違章搭建成為綜合治理的第一步,。要拆圍墻先拆“心墻”,，由于拆違會(huì)直接影響到居民的生活質(zhì)量,，所以怎么平衡執(zhí)法的力度與溫度，成為拆違工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn),。
徐家匯街道管理辦牽頭城管徐家匯中隊(duì),、街道房管所、街道市場(chǎng)所,、街道市容所,、派出所等成立了專項(xiàng)工作組，通過(guò)制作拆違平面圖直觀解讀拆違政策,、將拆違的執(zhí)法錄像剪輯成片放給居民看消除居民對(duì)執(zhí)法的顧慮,、與區(qū)殘聯(lián)共同協(xié)商為下肢重殘居民留出“綠色通道”、為困難家庭研究“量身定制”的幫扶方案等措施,。城管中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)說(shuō),，“現(xiàn)在上門(mén)勘察執(zhí)法的時(shí)候，還有居民會(huì)為我們端茶遞水,，隊(duì)員們都有點(diǎn)不好意思,，不過(guò)這也說(shuō)明居民們?cè)絹?lái)越理解和認(rèn)可這項(xiàng)工作了?！?/span>
樂(lè)山地區(qū)公共空間局促,、文化休閑場(chǎng)所缺乏，居住人群呈現(xiàn)老人,、殘疾人和困難家庭聚集的特點(diǎn),，對(duì)公共服務(wù)和公共管理需求大、期盼高,、依賴度強(qiáng),。對(duì)此，主題教育期間,，街道堅(jiān)持“三措并舉”,，通過(guò)黨組織下沉式引領(lǐng)、居民黨員融入式參與,、黨活動(dòng)互動(dòng)式開(kāi)展為載體為黨建賦能;以樂(lè)山路35號(hào)樂(lè)山大樓的業(yè)態(tài)調(diào)整提升為主體的空間賦能;以打造樂(lè)山二三村鄰里匯睦鄰生活中心,、社區(qū)事務(wù)受理中心延伸服務(wù)點(diǎn)及六七村便民服務(wù)點(diǎn)為重點(diǎn)的服務(wù)賦能，逐步實(shí)現(xiàn)樂(lè)山“大社區(qū)”“大服務(wù)”“大物業(yè)”“大集市”的功能定位和總體布局,，讓樂(lè)山居民群眾真正享受到家門(mén)口的全方位公共服務(wù),。
評(píng)論
樂(lè)山實(shí)踐是踐行人民城市理念的生動(dòng)詮釋
朱?遠(yuǎn)
2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)提出“人民城市人民建,，人民城市為人民”重要理念,，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的根本問(wèn)題,，深刻回答了建設(shè)什么樣的城市,、怎樣建設(shè)城市的重大命題,，為新時(shí)代深入推進(jìn)人民城市建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。徐家匯街道恪守為民情懷,，堅(jiān)持精細(xì)化治理，解眾人之需,，舉多方之力,，攻治理之難，通過(guò)三年努力,，推動(dòng)樂(lè)山地區(qū)(含樂(lè)山二三村,、樂(lè)山四五村、樂(lè)山六七村,、樂(lè)山八九村,、虹二五個(gè)居民區(qū))“舊貌”換“新顏”“難點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”的奮斗歷程，生動(dòng)詮釋了人民城市的重要理念和精神品格,。
彰顯了人民城市的根本屬性,。在城市發(fā)展目標(biāo)上，人民城市理念是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。在2015年底召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議上,，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話時(shí)就強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”,。樂(lè)山地區(qū)的治理實(shí)踐,，就是把堅(jiān)持人民至上、集中力量辦大事等制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的完美寫(xiě)照,，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)和多方共治,，區(qū)各委辦局積極聯(lián)合、支撐保障,，街道各部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),、疏堵結(jié)合，區(qū)域單位共同聯(lián)手,、傳遞大愛(ài),，讓社區(qū)居民切身感受到城市溫度的同時(shí)，也進(jìn)一步提升了對(duì)樂(lè)山地區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感,。
把握了人民城市的人本價(jià)值,。在城市發(fā)展內(nèi)涵上，要順應(yīng)人民群眾的新期待,，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的所想所盼所急,。通過(guò)樂(lè)山地區(qū)的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，人民城市的人本價(jià)值,，早已超越了單一的規(guī)劃環(huán)節(jié)審視,，全面貫穿到城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié),。立足社區(qū)現(xiàn)有存量資源和設(shè)施,，精準(zhǔn)推動(dòng)城市功能“修補(bǔ)”，通過(guò)加裝電梯,、智能門(mén)禁系統(tǒng),，改造“鄰里匯”等社區(qū)工程，精準(zhǔn)補(bǔ)足了居民“最后一公里”需求的微型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系“短板”,，及時(shí)滿足了人民群眾對(duì)美好生活的向往和期待,。
凝聚了人民城市的主體力量。在城市發(fā)展路徑依托上,，必須打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體,。其關(guān)鍵就是要構(gòu)建以黨委和政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,、社會(huì)組織和公眾共同參與的治理體系,。樂(lè)山地區(qū)推進(jìn)社區(qū)“微治理”，是從街道黨員干部深入6500戶家庭“問(wèn)需問(wèn)計(jì)于民”開(kāi)始,，在贏得民心和信任的同時(shí),，也不斷激發(fā)社區(qū)居民的主人翁精神和參與意識(shí)，有效激活了城市治理的“神經(jīng)末梢”,，涌現(xiàn)出眾多自治項(xiàng)目,，有效促進(jìn)基層社會(huì)治理體系的完善和治理能力提升。
(作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院副教授,、同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院研究員)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.9.3)
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