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首頁本報(bào)記者 張 俊
在絕對(duì)貧困問題解決之后，對(duì)相對(duì)貧困人口應(yīng)采取什么樣的救助措施?近年來,，上海在不斷提升各類救助政策保障力度,、兜牢困難群眾民生底線的同時(shí)，關(guān)注“沉默的極少數(shù)”,，積極探索高質(zhì)量解決相對(duì)貧困問題的途徑,，取得了階段性的成果。
推行社區(qū)救助顧問制度,，讓社會(huì)救助更加全面,、深入
2019年5月1日《上海市社會(huì)救助條例》實(shí)施后，上海的民生保障力度不斷加大,，符合條件的居民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。“然而,，由于種種原因,，個(gè)別群眾不了解救助政策，不知該申請(qǐng)哪些救助，以至于沒有享受到政策,?！鄙虾Ｊ忻裾指本珠L李勇介紹，對(duì)于這些“沉默的極少數(shù)”,，2019年市民政局推行了社區(qū)救助顧問制度,，在長寧區(qū)先行試點(diǎn)。
如何精準(zhǔn)救助“沉默的極少數(shù)”?長寧區(qū)作為全國社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn),，創(chuàng)新措施廣受關(guān)注,。據(jù)長寧區(qū)民政局局長章維介紹，長寧區(qū)擴(kuò)大了社會(huì)救助目標(biāo)群體,，將教育就業(yè),、社會(huì)保障、身體健康,、社會(huì)融入,、生活狀況等納入貧困測量指標(biāo)，構(gòu)筑社會(huì)救助“四圈”防線：第一圈為最低生活保障家庭,，第二圈為低收入家庭,，第三圈為支出型貧困家庭，第四圈為特殊困難家庭,。此舉讓長寧區(qū)救助信息數(shù)據(jù)庫的目標(biāo)瞄準(zhǔn)對(duì)象從原來以低保家庭為主的約6000人,，拓展至3.5萬人，從占全區(qū)戶籍人口的1%擴(kuò)大至6%,。這一擴(kuò)大救助范圍,、致力于解決相對(duì)貧困的探索,，得到了長寧區(qū)委,、區(qū)政府的全力支持。
由解決絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變,，意味著社會(huì)救助工作的模式和機(jī)制都要?jiǎng)?chuàng)新,。長寧區(qū)組建起一支由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心人員、居民區(qū)救助人員和專業(yè)社工組成的社區(qū)救助顧問團(tuán)隊(duì),，并搭建了“線上智能顧問”和“線下站點(diǎn)顧問”兩個(gè)平臺(tái),。
“社區(qū)救助顧問不只是介紹政策，而是一戶一策的陪伴式,、長效式,、全程式救助幫扶。除了物質(zhì)救助,，社區(qū)救助顧問還提供生活照料,、心理疏導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等多種服務(wù),，形成‘賦能包’,，促進(jìn)困難對(duì)象個(gè)體發(fā)展?！闭戮S介紹道,。
這支新組建的隊(duì)伍已擴(kuò)展至300多人，他們對(duì)140多條救助政策進(jìn)行梳理,，對(duì)7000多名救助對(duì)象精準(zhǔn)評(píng)估,，鏈接了860多家社會(huì)組織的公益服務(wù)，重點(diǎn)幫扶救助了150余戶困難家庭,。
長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心主任高韻添從事救助工作多年,，她告訴記者，在社區(qū)救助顧問的陪伴下,，新涇鎮(zhèn)有兩戶困難家庭的孩子在疫情期間堅(jiān)持學(xué)習(xí),。今年一個(gè)考入了復(fù)旦中學(xué)，一個(gè)考入了華東師范大學(xué),。在社區(qū)救助顧問的指導(dǎo)下,，一位殘疾姑娘找到了理想的工作，收獲了美好的愛情,?！芭惆槭且环N溫暖的力量，在關(guān)鍵時(shí)候可以讓困難群眾走出困難的步伐更加堅(jiān)定,?！?/span>
今年，在長寧區(qū)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，上海市已全面推行社區(qū)救助顧問制度,。
構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓社會(huì)救助更加精準(zhǔn),、智能
“以前是人找政策,，現(xiàn)在是政策找人?！崩钣卤硎?。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，讓“政策找人”成為可能,，讓政府部門主動(dòng)作為更加精準(zhǔn),。
上海民政系統(tǒng)以全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)為依托，建設(shè)民政業(yè)務(wù)“數(shù)據(jù)?！?，打造民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源庫,。根據(jù)“數(shù)據(jù)海”項(xiàng)目,，上海建立“多重困難家庭篩查”模型,，以家庭困難成因?yàn)閰?shù)構(gòu)建模型。對(duì)生活(經(jīng)濟(jì))需求,、身心健康需求,、家庭關(guān)系需求、家庭照顧需求,、就業(yè)需求,、重大變故(緊急事件)應(yīng)對(duì)需求等6方面15單項(xiàng)指標(biāo)“打分”，分值對(duì)應(yīng)家庭困難程度,，分值越高,，受到“社區(qū)救助顧問”等專業(yè)力量關(guān)注的程度就越高。
在社會(huì)救助領(lǐng)域,，上海不少區(qū)正通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”民生大數(shù)據(jù)平臺(tái),，精準(zhǔn)識(shí)別困難群體。
徐匯區(qū)民政局著力構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管+精準(zhǔn)救助”工作模式,，將政策主動(dòng)送到居民家中,，把救助服務(wù)送到百姓開口之前。該區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”精準(zhǔn)救助場景,，將民政,、人社、醫(yī)保等14個(gè)條線,，1600萬條民生數(shù)據(jù)匯聚在一起,，為家庭、個(gè)人打上45類標(biāo)簽,，通過勾選一項(xiàng)或多項(xiàng)民生體征標(biāo)簽,，根據(jù)家庭致困精算公式，智能識(shí)別困難群眾中“沉默的極少數(shù)”,，并由系統(tǒng)智能派單給社區(qū)工作者,。
“今年疫情期間，我們將低保家庭應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)幫扶納入‘一網(wǎng)統(tǒng)管’精準(zhǔn)救助場景,，精準(zhǔn)識(shí)別50多名低保家庭應(yīng)屆大學(xué)生，依托社區(qū)就業(yè)援助體系,，幫助這些大學(xué)生順利就業(yè),。”徐匯區(qū)民政局副局長張蓉介紹,。
靜安區(qū)臨汾路街道開通具有靈敏觸發(fā)機(jī)制的“數(shù)字駕駛艙”,，一旦患有重病大病居民到社區(qū)事務(wù)受理中心辦理醫(yī)保登記,，“數(shù)字駕駛艙”即刻“觸發(fā)”，自動(dòng)調(diào)取數(shù)據(jù),，經(jīng)過系統(tǒng)分析,，如果發(fā)現(xiàn)居民存在因病致貧風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)將自動(dòng)向居委會(huì)推送提示,。救助工作人員在收到信息后,，上門了解居民情況，并指導(dǎo)其申請(qǐng)救助,。
動(dòng)員社會(huì)力量共織“安全網(wǎng)”,，讓社會(huì)救助更加精細(xì)、豐富
在嚴(yán)格執(zhí)行剛性政策的同時(shí),，上海高度重視社會(huì)力量參與,，將政府的9項(xiàng)救助與社會(huì)力量參與進(jìn)行有機(jī)整合，形成“9+1”社會(huì)救助制度體系,，有效動(dòng)員社會(huì)力量共織社會(huì)救助“安全網(wǎng)”,。
如何從單一的物質(zhì)救助向綜合發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變，分層分類滿足困難群體的需求?多年來致力于社會(huì)救助工作的上海申愛社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人張粉霞認(rèn)為,，除了幫助困難群體匹配政策,，更重要的是為他們鏈接資源、搭建橋梁,，解決發(fā)展需求,。
社會(huì)力量的廣泛參與，不僅使上海社會(huì)救助的資源更加多樣,，而且使服務(wù)內(nèi)容更加精細(xì),、服務(wù)形式更加豐富。靜安區(qū)民政局開展“橋計(jì)劃項(xiàng)目”,，攜手上海申愛社工團(tuán)隊(duì)設(shè)立“社工服務(wù)關(guān)愛熱線”,，完成對(duì)1692人的關(guān)懷服務(wù)，與困境家庭線上溝通1615次,。疫情期間,，在線上發(fā)起“一只口罩的助力”及“兩小時(shí)的伙伴”志愿者招募活動(dòng)，社工及志愿者合力將近300只捐贈(zèng)口罩送到40多戶困境家庭,，為52戶困境兒童提供線上課業(yè)輔導(dǎo)及成長關(guān)懷服務(wù),，累計(jì)服務(wù)時(shí)長達(dá)1624小時(shí)。
記者在閔行區(qū)了解到,，該區(qū)對(duì)慈善超市進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作改革,，搭建起社區(qū)扶貧幫困新平臺(tái)：全區(qū)18個(gè)慈善超市每年開展社區(qū)公益活動(dòng)2500余場次，與區(qū)域內(nèi)160戶特殊困難家庭結(jié)對(duì)幫困,，為部分自閉癥患兒家庭提供家長和孩子雙就業(yè)崗位,。疫情期間,，慈善超市還為近萬戶居家隔離居民每天提供“一站式”生活物資配送服務(wù)。
浦東新區(qū)在區(qū)域化黨建大格局之下,，民政部門與黨建部門聯(lián)手,，實(shí)地走訪了解困難群眾需求，并將困難群體的個(gè)性化需求通過“微心愿”項(xiàng)目在新媒體平臺(tái)上發(fā)布,，由愛心企業(yè)或個(gè)人認(rèn)領(lǐng),，將共性需求依托項(xiàng)目化運(yùn)作，為社會(huì)組織,、愛心企業(yè)和愛心人士參與社會(huì)救助搭建了通道,。
據(jù)悉，在進(jìn)行上述實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,，下一步,，上海市將繼續(xù)深入探索“發(fā)展型救助”體系，使社會(huì)救助工作更加吻合全面建成小康社會(huì)后破解相對(duì)貧困問題的需要,，為人民群眾的幸福生活提供持續(xù)穩(wěn)定,、精準(zhǔn)有力、牢固可靠的民生保障,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.9.9)
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