民政兜底助陣中原脫貧攻堅(jiān)

本報(bào)記者王堯通訊員佘婧菁姚方

　　河南民政部門肩負(fù)著常年救助900多萬名困難群眾的重任。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之際，河南民政部門緊緊圍繞兜底保障水平、兜準(zhǔn)救助對象、兜住救急防線目標(biāo)任務(wù)，建機(jī)制、織密網(wǎng)，下真功、求實(shí)效，努力織密扎牢民生兜底保障網(wǎng)，全力助陣打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。

　　為困難群眾保障一個(gè)越來越有希望的好生活

　　“沒想到咱敬老院條件這么好，有人照顧，三頓飯按時(shí)按點(diǎn)，再也不用擔(dān)心生活問題了!”西峽縣65歲的特困人員邢來志無兒無女，一開始民政部門勸他來敬老院，他還有抵觸情緒，住進(jìn)來之后卻感受到了實(shí)實(shí)在在的幸福與溫暖。

　　持續(xù)提高貧困人口的保障水平，是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。邢來志就是提高兜底水平舉措的受益者。河南省聚焦提升兜底保障水平這一目標(biāo)，在科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)上出實(shí)招、在提質(zhì)擴(kuò)面上求實(shí)效。

　　經(jīng)過幾年的努力，河南省逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2017年的年人均3210元提高到現(xiàn)在的不低于4260元，增幅33%;農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平由142元提高到不低于178元，增幅25%，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)兜底貧困人口“兩不愁”目標(biāo)。

　　脫貧路上，破解特困人員的供養(yǎng)難題，也是社會(huì)救助的重要內(nèi)容之一。河南建立特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，完善特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。特困人員基本生活年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，2020年農(nóng)村特困人員年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5538元，比2017年增長35%。太康縣“五養(yǎng)模式”、南陽兜底“四集中”模式、滑縣特困人員“3+2”供養(yǎng)方式探索出特困人員救助供養(yǎng)新途徑。

　　“現(xiàn)在吃穿不愁，有啥困難都能幫俺及時(shí)解決，日子過得很順心……”說起生活的變化，商水縣黃寨鎮(zhèn)趙營村村民趙立民感慨萬千。他被認(rèn)定為農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員后，基本生活水平明顯提升，平時(shí)有個(gè)頭疼腦熱的，有車送到鄉(xiāng)衛(wèi)生院治療，醫(yī)療費(fèi)用基本由財(cái)政承擔(dān)。

　　越是精準(zhǔn)的救助越讓困難群眾感到暖心

　　“沒想到這么貼心，你們上門給俺辦個(gè)低保，向我們宣傳黨和國家的救助好政策，讓我們看到了今后生活的希望。感謝黨的惠民政策，沒有民政的救助，就沒有我們?nèi)业慕裉彀?”焦作市溫縣招賢鄉(xiāng)單莊村的白云飛激動(dòng)地說。

　　疫情防控期間，焦作市將新申請的低保、特困供養(yǎng)等社會(huì)救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，及時(shí)將生活困難群眾納入社會(huì)救助范圍，確保困難群眾不因疫情影響基本生活。

　　面對突如其來的新冠肺炎疫情，河南省民政部門開辟救助綠色通道，對符合條件、因疫情感染隔離導(dǎo)致家庭困難的人員，優(yōu)化救助申請辦理程序，及時(shí)提供辦理低保、臨時(shí)救助等服務(wù)。

　　而良性救助的背后，只有數(shù)據(jù)明晰、情況翔實(shí)，兜底保障才能動(dòng)態(tài)且精準(zhǔn)。

　　為此，河南民政部門聚焦兜準(zhǔn)救助對象這一核心，在切實(shí)規(guī)范認(rèn)定管理上落實(shí)落細(xì)。民政與扶貧部門積極銜接，落實(shí)定期比對工作機(jī)制，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象。

　　目前，河南省尚有35萬名貧困人口未脫貧，52個(gè)貧困村沒有摘帽，還有近14萬名已脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)、21.5萬名貧困邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。各級民政部門緊盯建檔立卡貧困人口中未納入救助范圍的貧困人口、已脫貧存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測人口、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣貧困人口，逐戶逐人核查排查，確保符合條件的人員“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。

　　一方面是精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象，另一方面是加大監(jiān)督檢查力度、排查治理實(shí)際存在的問題。在商水縣黃寨鎮(zhèn)楊營村，低保名單張貼在公開欄上。“低保名單在墻上公示了，誰吃誰不吃都可明白了，服氣!”楊營村村民楊淑娟的話反映了監(jiān)督帶來的成效，也有力說明了越是精準(zhǔn)的救助越讓群眾感到暖心。

　　2018年起，河南省民政廳組織開展了為期三年的農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，全面排查整治低保問題。對28.5萬名低保經(jīng)辦人員及近親屬進(jìn)行登記備案。全省受委托核對低保信息由2017年的389萬人次增加到2020年的638萬人次，檢出率由2.1%提升到4.2%，兜底保障的精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。

　　用“剛性支出核減”幫臨時(shí)困難家庭渡難關(guān)

　　“看著每天幾千元的費(fèi)用清單我頭都大了，想到后期高額的醫(yī)療費(fèi)用，我真的要絕望了。關(guān)鍵時(shí)刻，臨時(shí)救助和低保幫我解了燃眉之急，國家政策真是越來越好了!”博愛縣柏山鎮(zhèn)上屯村的焦先進(jìn)激動(dòng)地說。焦先進(jìn)是村干部，妻子身患重病。為了治病，家底都被掏空了。民政部門及時(shí)核查他家的經(jīng)濟(jì)狀況，為其辦理了低保和臨時(shí)救助。“后續(xù)的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例都可以提高，為我們家減輕了很大負(fù)擔(dān)。”

　　為了保障好因突發(fā)大病、火災(zāi)等因素導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭，河南省民政廳建立了臨時(shí)救助制度并落實(shí)臨時(shí)救助備用金。臨時(shí)救助成為社會(huì)救助兜底保障的重要組成部分。

　　“以我和老伴的工資，養(yǎng)兩個(gè)女兒沒太大問題，誰想到，小女兒這一病，日子一下子緊巴起來!多虧有低保和臨時(shí)救助，不然可真吃不消。”家住焦作市中站區(qū)龍翔街道河口村的王坤說。

　　2018年8月，王坤小女兒王藝霖被確診為急性淋巴細(xì)胞白血病后，為給女兒看病，王坤和宋利娜夫妻倆幾乎花光了所有積蓄，雖然申請了低保，但是由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)其家庭人均收入和財(cái)產(chǎn)超出低保標(biāo)準(zhǔn)，不符合低保條件，只能享受臨時(shí)救助，這可愁壞了夫妻倆。

　　2018年12月，焦作市出臺(tái)新政策，明確了因病、因殘、就學(xué)等剛性支出核減等政策，民政工作人員通過對1年來支出型貧困家庭救助申請材料進(jìn)行梳理后，主動(dòng)上門，按程序進(jìn)行入戶調(diào)查、民主評議、公示審核等，并于2019年4月將宋利娜和王藝霖納入農(nóng)村低保。

　　剛性支出核減等政策的出臺(tái)，精準(zhǔn)延展了救助對象的范圍，幫助眾多臨時(shí)陷入困難的家庭，保住了已經(jīng)擁有的幸福生活。

　　此外，河南民政部門聚焦深度貧困地區(qū)脫貧，出臺(tái)支持深度貧困地區(qū)、大別山革命老區(qū)等脫貧攻堅(jiān)政策措施。近兩年，對嵩縣等4個(gè)深度貧困縣傾斜下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1.8億元，對20個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣、黃河灘區(qū)、大別山革命老區(qū)傾斜2.2億元。加強(qiáng)農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)安全、清潔、溫暖、文化、康復(fù)“五大工程”，進(jìn)一步增強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)兜底保障功能。

　　(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.9.24)

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