抗擊疫情的紹興“契約化”模式

　　編者按：作為民政部第四批全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，近年來(lái)，浙江省紹興市越城區(qū)以“‘五鄰社’鏈接社區(qū)資源，契約化推動(dòng)依法治理”為主題，深化“五鄰社”組織平臺(tái)作用，探索運(yùn)用“契約化”手段鏈接盤(pán)活社區(qū)資源，探索共建共治共享機(jī)制。越城區(qū)不斷延展黨建引領(lǐng)的“契約化”基層治理模式，面對(duì)疫情“大考”，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建中前期積累的試點(diǎn)成果和優(yōu)勢(shì)，不斷完善疫情防控工作，在紹興古城中奏響“契約合唱”。

本報(bào)通訊員?黃國(guó)祥

　　近年來(lái)，浙江省紹興市越城區(qū)積極打造社區(qū)黨建“契約化”工作，由“組織簽約”到“人人契約”，不斷夯實(shí)“黨建契約”共建，豐富“社區(qū)契約”內(nèi)涵，推行“人人契約”實(shí)踐。作為紹興市主城區(qū)，越城區(qū)共有114個(gè)城市社區(qū)，建有452個(gè)社區(qū)基層黨組織，引導(dǎo)67108名機(jī)關(guān)黨員干部簽訂“人人契約”志愿服務(wù)協(xié)議，在重點(diǎn)工作中發(fā)揮帶頭作用的“契約”承諾書(shū)。

　　自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，越城區(qū)積極踐行“契約化”推動(dòng)社區(qū)治理，組織各級(jí)黨組織、黨員干部、社會(huì)組織、居民群眾力量沖鋒在疫情防控一線，將各方資源和力量匯聚在一線。為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障和實(shí)踐成果。

　　“共建契約”凝聚組織力量

　　大年初一早上，越城區(qū)民政局局長(zhǎng)陳繼瑞剛吃完早飯，手機(jī)突然響了。他拿起手機(jī)，看到了區(qū)委辦的通知：疫情防控進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)，要求各單位部門(mén)列出清單，到各結(jié)對(duì)社區(qū)幫扶。

　　20分鐘后，陳繼瑞已經(jīng)坐在辦公室。在這之前，他第一時(shí)間發(fā)出通知，召集班子成員商討值守與幫扶方案。1小時(shí)后，全局工作人員到崗到位進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)，各科室單位除留守人員外全員到結(jié)對(duì)共建社區(qū)幫扶。

　　同樣接到上級(jí)通知的鑒湖社區(qū)黨委書(shū)記呂瑞芳，此時(shí)正在為小區(qū)進(jìn)出口多、卡口設(shè)置難、防控人員大量不足等難題而一籌莫展。不久，她看到社區(qū)門(mén)口突然停下七、八輛車(chē)，越城區(qū)20多名機(jī)關(guān)工作人員站在她面前，等候工作分配。這讓呂瑞芳揪著的心一下子放了下來(lái)。

　　按照呂瑞芳的分配指令，這20多名機(jī)關(guān)干部迅速進(jìn)入疫情防控角色：起草宣傳稿、收集卡口搭建物料、聯(lián)系通知社區(qū)志愿者、設(shè)計(jì)通行證、張貼標(biāo)語(yǔ)拉橫幅、搭建卡口……一直忙活到很晚。在這些下沉黨員干部的支持下，鑒湖社區(qū)迅速完成封鎖30多個(gè)小區(qū)出入口、動(dòng)員40多名社區(qū)志愿者參與、張貼近1000張標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放5000多份宣傳單、搭建13個(gè)卡口篷、收集20多個(gè)測(cè)溫器、摸排出40多戶困難家庭、制訂機(jī)關(guān)干部卡口幫扶值守表等一系列工作，為全面迎戰(zhàn)疫情奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

　　疫情就是命令，防控就是責(zé)任。越城區(qū)在疫情暴發(fā)后，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)能力，在區(qū)委組織部、機(jī)關(guān)工委、民政局、教育局等部門(mén)促動(dòng)下，組織600余家部門(mén)、企事業(yè)單位與鎮(zhèn)街結(jié)對(duì)共建，每天安排1/3以上機(jī)關(guān)工作人員投入一線幫助鎮(zhèn)街、村社工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)力量下沉，形成防控工作合力，協(xié)助鎮(zhèn)街開(kāi)展疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)，到村社擔(dān)任“宣傳員”“守門(mén)員”“代購(gòu)員”，解決了村社疫情防控中人力、物力嚴(yán)重缺乏的困境。

　　“人人契約”匯聚群眾力量

　　由于正是春節(jié)期間，高校放學(xué)、企業(yè)放假、商鋪關(guān)門(mén)，居民回家過(guò)節(jié)，平時(shí)熱鬧非凡的鏡水社區(qū)一下子空了。面對(duì)志愿者缺乏、物資采購(gòu)難、區(qū)域管理廣等問(wèn)題，年輕的鏡水社區(qū)黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任胡菊萍犯了難。

　　她抱著一絲希望，打電話給鏡水社區(qū)五鄰社會(huì)長(zhǎng)潘小娟、共建單位金政裝飾總經(jīng)理王海彬、鏡湖蓮莊業(yè)主屠夏良，尋求人力支援。不到一個(gè)小時(shí)，這三個(gè)人帶來(lái)了20多名五鄰社理事單位成員和黨員干部，要求成立黨員干部突擊隊(duì)，參與社區(qū)疫情防控。在此之后，胡菊萍發(fā)揮在職、在冊(cè)、流動(dòng)黨員的“五個(gè)雙向管理”機(jī)制作用，建立起臨時(shí)黨組織，帶動(dòng)70多名居住在本社區(qū)的外來(lái)流動(dòng)黨員干部參與到社區(qū)疫情防控一線工作中。

　　這是疫情發(fā)生以來(lái)，越城區(qū)組織開(kāi)展“亮身份、履契約、抗疫情”活動(dòng)的一個(gè)縮影。該區(qū)創(chuàng)新建立“H5亮身份”“點(diǎn)上報(bào)到”方式，組織全區(qū)2.3萬(wàn)名黨員線上“亮身份”，4000余名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部、教師黨員到居住地村社報(bào)到，履行了一份艱難時(shí)期的“特殊契約”。

　　越城區(qū)還通過(guò)建立臨時(shí)黨支部，成立突擊隊(duì)、尖子班、紅色服務(wù)隊(duì)等，主動(dòng)參與做好社區(qū)宣傳勸導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控、信息收集、維護(hù)秩序等工作。在黨員干部的引領(lǐng)下，廣大人民群眾主動(dòng)凝聚在社區(qū)黨組織周?chē)餐M成抗擊疫情的人民戰(zhàn)隊(duì)，主動(dòng)捐贈(zèng)額溫槍和口罩、自發(fā)購(gòu)買(mǎi)食品慰問(wèn)社區(qū)工作者、主動(dòng)要求參加志愿值守……有效形成了居民自發(fā)奮戰(zhàn)疫情的良好氛圍。

　　五鄰社組織鏈接社會(huì)力量

　　正月十五，紹興連續(xù)下了10多天的雨還完全沒(méi)有要停下的意思，天氣格外陰冷，但在越城區(qū)五鄰社總會(huì)一樓，卻是一番熱火朝天的景象。志愿者們快速有序地?fù)屵\(yùn)由五鄰社總會(huì)下屬紅蔓薇國(guó)際、越釀工坊、沈園堂、品直多超市等理事會(huì)員單位籌集的5萬(wàn)多元的慰問(wèn)物資，這些物資將發(fā)放至各社區(qū)一線抗疫工作者手中。五鄰社總會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔣彩平、副會(huì)長(zhǎng)胡國(guó)忠臨時(shí)上陣，充當(dāng)司機(jī)、搬運(yùn)工，分赴6個(gè)街道40多個(gè)社區(qū)，將慰問(wèn)物資送到每個(gè)卡口工作人員手上，傳遞著一份份社會(huì)愛(ài)心。

　　在靈芝街道外灘社區(qū)，黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任李莎牽頭成立了一支由社區(qū)五鄰社商戶聯(lián)盟成員單位組成的，提供代購(gòu)、配送、理發(fā)、衛(wèi)生保潔、心理疏導(dǎo)等服務(wù)的后勤保障隊(duì)伍，如紅蔓薇國(guó)際鏡湖店負(fù)責(zé)為居民進(jìn)行免費(fèi)理發(fā)，安鮮云為轄區(qū)內(nèi)160余戶居家隔離、居家觀察對(duì)象提供免費(fèi)代買(mǎi)、代送生活物資服務(wù)，沈園堂鏡湖店負(fù)責(zé)老年人健康檢測(cè)與護(hù)理，核工業(yè)檢測(cè)金華工程勘察院紹興分院則擔(dān)負(fù)起門(mén)崗人員的防護(hù)保障，靈芝衛(wèi)生院醫(yī)生提供在線免費(fèi)心理健康咨詢，還有其他多個(gè)單位則積極參與為值守人員提供就餐、生活物資等保障工作。

　　疫情期間，越城區(qū)樞紐型、支持型社會(huì)組織五鄰社聯(lián)合總會(huì)，充分發(fā)揮資源共享理念作用，指導(dǎo)114個(gè)社區(qū)五鄰社組織發(fā)揮駐地聯(lián)動(dòng)作用，引導(dǎo)各方主體參與抗疫工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)共有9302名群眾服務(wù)在1173個(gè)卡點(diǎn)，160多家商企、130個(gè)“兩新”組織作為會(huì)員單位參與捐贈(zèng)、慰問(wèn)、后勤保障，共捐贈(zèng)口罩、防護(hù)服、消毒劑等醫(yī)療物資和生活物品、食品價(jià)值超千萬(wàn)元。五鄰社聯(lián)合總會(huì)還發(fā)動(dòng)會(huì)員單位員工與專(zhuān)職社工到村社開(kāi)展心理輔導(dǎo)、健康保健、免費(fèi)理發(fā)、防控布點(diǎn)規(guī)劃等支援活動(dòng)，凝聚起萬(wàn)眾一心、眾志成城抗擊疫情的強(qiáng)大正能量。

　　民主協(xié)商推動(dòng)合力抗疫

　　大年初一晚上，在全城進(jìn)入寂靜的時(shí)刻，北海街道金湖社區(qū)的會(huì)議室仍然燈火通明——一場(chǎng)由街道分管領(lǐng)導(dǎo)、共建結(jié)對(duì)單位、社區(qū)黨總支書(shū)記、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人和社區(qū)居民代表共同參與的疫情防控動(dòng)員與部署協(xié)商會(huì)議正在召開(kāi)，會(huì)議主要圍繞如何設(shè)置卡口、人員憑證進(jìn)出、外來(lái)人口管理、物質(zhì)保障、人力支援等問(wèn)題展開(kāi)討論。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多小時(shí)的商討，編制防控作戰(zhàn)部署圖、憑紅黃綠通行證出入，人口摸排、特殊群體探望、回紹人員隔離14天的后勤保障等一系列工作研究確定完畢，并明確分工、落實(shí)責(zé)任。

　　疫情發(fā)生以來(lái)，越城區(qū)以社區(qū)、居(村)民小組為單位，分別召開(kāi)了由業(yè)委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主(居民、村民)等群體參與的民主協(xié)商會(huì)議，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，形成群防群治統(tǒng)一意見(jiàn)與分工，包括卡點(diǎn)設(shè)置、宣傳動(dòng)員、文明勸導(dǎo)、通行證發(fā)放、生活用品采購(gòu)、人員進(jìn)出管控、回紹人員居家隔離、車(chē)輛停放等防疫措施。幾個(gè)月來(lái)，越城區(qū)在疫情防控過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生一起因?qū)勾迳绶酪叨l(fā)的社會(huì)事件。一些如“憑紅綠黃證通行”“抗疫作戰(zhàn)圖”“民兵應(yīng)急分隊(duì)”“廚師班“等科學(xué)有效的做法得到了推廣。

　　上下齊心，其利斷金;社會(huì)協(xié)同，合作共贏。越城區(qū)“‘五鄰社’鏈接社會(huì)資源，契約化推動(dòng)依法自治”的全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目在疫情防控戰(zhàn)中得到了有效驗(yàn)證，充分貫徹并踐行了黨的十九屆四中全會(huì)提出的“進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”精神。

　　鏈接：

　　“契約化”就是在工作中,堅(jiān)持平等自愿、互促互進(jìn)、貼近實(shí)際,通過(guò)平等協(xié)商的方式，在充分尊重駐區(qū)單位黨組織意愿基礎(chǔ)上，共同簽訂《社區(qū)黨建共建契約》，統(tǒng)一“談約、簽約、亮約、履約、評(píng)約”五步工作標(biāo)準(zhǔn)，用契約方式規(guī)范各自權(quán)利和義務(wù)，齊心協(xié)力推進(jìn)社區(qū)黨建。

　　“契約”內(nèi)容涉及共建的方方面面：區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，各類(lèi)駐區(qū)單位黨組織橫向聯(lián)結(jié)，形成條塊結(jié)合、協(xié)同用力的共建格局;完善組織運(yùn)行機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制;整合社區(qū)內(nèi)黨員教育陣地、黨員志愿服務(wù)、黨員信息等各類(lèi)黨建資源，提高資源的利用率，增強(qiáng)共享的互補(bǔ)性;將社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治理等工作，融入社區(qū)黨建“契約化”共建，充分發(fā)揮社區(qū)黨建在城市基層治理中的引領(lǐng)作用。

　　“五鄰社”即鏈接社會(huì)資源、實(shí)施資源均等共享與業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能的社會(huì)組織平臺(tái)。2016年-2017年，越城區(qū)在85個(gè)城市社區(qū)搭建了五鄰社組織平臺(tái)，2019年越城區(qū)成立五鄰社總會(huì)，以社會(huì)組織的形式組建了越城區(qū)五鄰社聯(lián)合總會(huì)，承擔(dān)起鏈接全區(qū)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源、實(shí)施資源均等共享與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的功能。

　　評(píng)論：

高效能治理背后的“政社互信”

孟?謙

　　社會(huì)遭遇危機(jī)，是非常糟糕的事情，但比危機(jī)本身更糟的是在危機(jī)過(guò)程中社會(huì)應(yīng)對(duì)失序、管理失靈，它會(huì)倍增危機(jī)效應(yīng)，導(dǎo)致悲劇性的后果。相反，如果在危機(jī)面前社會(huì)管理保持有序有效，就有了應(yīng)對(duì)危機(jī)并戰(zhàn)勝它的基礎(chǔ)。

　　在過(guò)去的幾個(gè)月中，中國(guó)各地為了抗擊疫情，采取了很多堅(jiān)決乃至嚴(yán)厲的管控措施。在這一過(guò)程中，中國(guó)政府與社會(huì)同心同德，共克時(shí)艱，為什么有這樣的一致性?有人說(shuō)是因?yàn)橹袊?guó)人“識(shí)大體、顧大局”，其實(shí)在這個(gè)道德層面的評(píng)價(jià)背后，還在于政社之間的相互信任，而“政社互信”是社會(huì)治理中最寶貴、最值得珍惜的東西。

　　在危機(jī)中，尤其是在疫情傳播的情況下，人們內(nèi)心要承受相當(dāng)大的壓力，作為個(gè)人要做好各種防護(hù)措施，但同時(shí)更需要來(lái)自周邊環(huán)境的支持，具體說(shuō)就是形成共同抗疫的局面。這種局面并不能自然形成，也不會(huì)因簡(jiǎn)單號(hào)召一蹴而就，而是需要社會(huì)多方相互信任才能順利達(dá)成。過(guò)去，總有人愛(ài)用“一盤(pán)散沙”來(lái)形容國(guó)人的國(guó)民性，其理由是說(shuō)中國(guó)人太聰明，一事當(dāng)前，愛(ài)打“小算盤(pán)”。事實(shí)證明并非如此，至少在這次疫情“大考”中，一盤(pán)散沙的社會(huì)管理呈現(xiàn)，絕對(duì)不在中國(guó)。中國(guó)人聰明不假，但算得清“大賬”的是社會(huì)主流，在抗擊疫情過(guò)程中，我們看到的不是“政社互斥”，而是實(shí)現(xiàn)了“政社互信”下的高度協(xié)同一致。

　　如何做到“政社互信”?在本版介紹的關(guān)于浙江省紹興市越城區(qū)抗擊疫情的報(bào)道中，可以有所體會(huì)。說(shuō)到聰明，紹興人不遑多論是中國(guó)人中最聰明的群體之一，而紹興的社區(qū)建設(shè)一直以來(lái)也有著鮮明的人文色彩。在過(guò)去幾年中，越城區(qū)著力從培育“政社互信”的角度，深化服務(wù)型政府建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)中，開(kāi)展黨建“契約化”共建工作，探索“五鄰舍”社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)精細(xì)布局，充分整合社區(qū)中的各類(lèi)屬地資源，相互開(kāi)放、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互惠互利，有效推動(dòng)了共建工作從單向幫扶向雙向服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，豐富傳統(tǒng)“契約精神”在新時(shí)期的新內(nèi)涵，通過(guò)“談約”“簽約”“亮約”“履約”“評(píng)約”等步驟流程，不僅規(guī)范了社區(qū)建設(shè)中各個(gè)簽約方的行為，更為基層社會(huì)營(yíng)造了良好的誠(chéng)信守約的文化氛圍，讓傳統(tǒng)精神在新時(shí)代重?zé)ü獠省Ｆ涑晒褪牵纬闪松鐣?huì)多方主體之間的互信，而“政社互信”尤其降低了基層治理的成本，提升了效能。

　　誠(chéng)信守約的文化環(huán)境，造就了社會(huì)的“高信任度”，而其本身就是一種資源，在這場(chǎng)應(yīng)對(duì)疫情的戰(zhàn)斗中，轉(zhuǎn)化為響應(yīng)迅速，協(xié)同一致的抗疫行動(dòng)。越城區(qū)各級(jí)黨組織、黨員干部沖鋒在前，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。更為可貴的是，通過(guò)良性互動(dòng)有效帶動(dòng)了社會(huì)組織、居民群眾的參與，在社區(qū)層面，形成了“多方互嵌”、目標(biāo)一致的共同體，而這也是“政社互信”最典型的價(jià)值體現(xiàn)。

　　政府治理與社會(huì)自治的有效銜接與良性互動(dòng)，是善治的體現(xiàn)，也是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)政社之間的良性互動(dòng)，在中國(guó)特色的社會(huì)治理實(shí)踐中，要善用自己的智慧。借此，“契約精神”“五鄰舍”的服務(wù)理念，為塑造新時(shí)期的社區(qū)精神，提供了良好的借鑒視角。同樣，在世界范圍內(nèi)比較與評(píng)價(jià)在過(guò)去的幾個(gè)月中，發(fā)生在中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)的抗疫行動(dòng)，也為我們打開(kāi)了重新認(rèn)識(shí)中國(guó)式社會(huì)治理之道的新維度。

　　(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.5.18)

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