居住地申辦低保的南寧實(shí)踐

本報(bào)記者張偉濤通訊員李春明劉倩倩

廣西壯族自治區(qū)南寧市長(zhǎng)期吸引著各地人員前來(lái)工作、生活,面對(duì)龐大的外來(lái)群體，他們?nèi)绾慰椕芸椑紊鐣?huì)救助兜底保障網(wǎng)，及時(shí)為困難群眾提供幫助?

2019年，南寧市改變以往低保“屬地管理”制度，創(chuàng)新實(shí)施在居住地申辦低保，免除群眾在居住地與戶(hù)籍地之間往返奔波，也方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和民政部門(mén)就近做好申請(qǐng)人與保障對(duì)象的情況核查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月，南寧市城鄉(xiāng)低保對(duì)象有29.04萬(wàn)人，其中非本地戶(hù)籍對(duì)象1.09萬(wàn)人。

居住地申辦低保為群眾提供方便

戶(hù)籍在南寧市橫縣鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)的趙愛(ài)香，丈夫早年因病去世，她獨(dú)自帶著兩個(gè)女兒生活，長(zhǎng)期居住在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)屯里村。2018年，趙愛(ài)香遭遇車(chē)禍，康復(fù)后只能從事輕體力勞動(dòng)，每月打零工的收入僅有600余元。正在讀書(shū)的兩個(gè)女兒雖然獲得教育資助，但家庭生活仍十分窘迫。趙愛(ài)香向其居住地所屬的西鄉(xiāng)塘區(qū)安吉街道辦事處提出低保申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，其符合低保條件，順利通過(guò)低保審批后，每月獲得1770元的低保金，一家人的生活得到改善。

南寧市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年以前，南寧市城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助政策沿襲“屬地管理”制度規(guī)定，困難群眾想要申請(qǐng)社會(huì)救助，需要回到戶(hù)籍所在地提交申請(qǐng)，對(duì)長(zhǎng)期在外務(wù)工、就醫(yī)、投靠親人的群眾來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)社會(huì)救助頗為不便。同時(shí)，對(duì)“人戶(hù)分離”的服務(wù)對(duì)象依規(guī)開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查和動(dòng)態(tài)管理，也是困擾基層民政部門(mén)的一個(gè)大難題。

為解決這些問(wèn)題，切實(shí)方便群眾，2019年，南寧市政府印發(fā)城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法，對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)與保障對(duì)象、家庭收入與財(cái)產(chǎn)認(rèn)定、申請(qǐng)與審核審批、資金發(fā)放與保障等做出明確規(guī)定。在申請(qǐng)與審核審批中，改變以往做法，規(guī)定低保申請(qǐng)對(duì)象可以向經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)，非本市戶(hù)籍人員只要出具在南寧市轄區(qū)范圍內(nèi)長(zhǎng)期居住的有關(guān)證明材料，如南寧市居住證、勞務(wù)合同、住房租賃合同等，即可在經(jīng)常居住地申請(qǐng)低保。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，低保居住地申辦制度實(shí)施以來(lái)，運(yùn)行情況平穩(wěn)，得到社會(huì)各界群眾和社會(huì)救助經(jīng)辦人員的普遍認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年3月1日，南寧市城鄉(xiāng)低保保障對(duì)象共計(jì)29.04萬(wàn)人，其中非本地戶(hù)籍對(duì)象1.09萬(wàn)人。2019年-2020年，全市受理非戶(hù)籍地低保申請(qǐng)4313戶(hù)9466人，納入保障4187戶(hù)9122人，累計(jì)發(fā)放低保金2512.54萬(wàn)元。

信息共享為居住地申辦提供保證

居住地申請(qǐng)低保，申請(qǐng)人在戶(hù)籍地的家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何核查?相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行居住地申辦低保首先要解決的就是家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，“對(duì)申請(qǐng)人在戶(hù)籍地的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行精準(zhǔn)核查，直接關(guān)系到居住地申辦低保和臨時(shí)救助能否公正、公平、精準(zhǔn)實(shí)施。”

據(jù)介紹，南寧市作為民政部確定的全國(guó)首批城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定試點(diǎn)單位之一，在2014年就開(kāi)始通過(guò)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度建立起救助部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。近年來(lái)，該機(jī)制在脫貧攻堅(jiān)與城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困等工作中進(jìn)一步完善，已基本建立起以居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制為基礎(chǔ)，民政、公安、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、住建、殘聯(lián)、扶貧等多部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，申請(qǐng)人家庭在本市區(qū)域內(nèi)人口、財(cái)產(chǎn)、社保等信息實(shí)現(xiàn)了“一市通查”。2020年，南寧市已通過(guò)系統(tǒng)完成救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)161090戶(hù)439303人。各縣級(jí)民政部門(mén)也分別建立起居住地申辦低保協(xié)查工作機(jī)制，戶(hù)籍地與居住地縣級(jí)民政部門(mén)聯(lián)合對(duì)申請(qǐng)人家庭情況進(jìn)行調(diào)查，為精準(zhǔn)認(rèn)定保障對(duì)象、開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理提供堅(jiān)實(shí)保障。

此外，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基本公共服務(wù)均等化的要求，南寧市于2018年在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一了城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，改變以往一市之內(nèi)“不同地方不同標(biāo)準(zhǔn)”的保障體制，讓困難群眾無(wú)論在南寧市哪個(gè)區(qū)域都能平等享受保障待遇，這也為“居住地申請(qǐng)低保、臨時(shí)救助”工作模式創(chuàng)造了有利條件。

簡(jiǎn)化流程提升社會(huì)救助效能

陸學(xué)煉原為欽州市居民，為了方便給患病的孩子治療，近年來(lái)舉家遷至南寧市生活，一家4口住在西鄉(xiāng)塘區(qū)明秀路某出租房?jī)?nèi)。妻子照顧兩個(gè)孩子不能外出工作，全家僅靠陸學(xué)煉打零工的收入維持，生活十分困難。2020年9月3日，陸學(xué)煉向居住地所在的西鄉(xiāng)塘區(qū)衡陽(yáng)街道辦事處提出低保申請(qǐng)，街道迅速啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)工作，僅用15天就完成審核審批全部流程，陸學(xué)煉一家在申請(qǐng)當(dāng)月就領(lǐng)到了660元的低保保障金。

讓陸學(xué)煉一家方便快速得到救助的，是南寧市在居住地申辦低保的同時(shí)，又大力推行的社會(huì)救助簡(jiǎn)化流程提升效率改革。2019年，南寧市將城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)實(shí)施，進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主體責(zé)任，減少縣級(jí)民政部門(mén)的審批環(huán)節(jié)，使低保審批辦結(jié)時(shí)間比原先縮短了20個(gè)工作日。

為進(jìn)一步方便群眾申辦各項(xiàng)社會(huì)救助，2019年3月，南寧市在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)社會(huì)救助核查及綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，困難群眾只需通過(guò)手機(jī)微信關(guān)注“廣西社會(huì)救助求助”公眾號(hào)，即可自主提交救助申請(qǐng)，隨時(shí)查詢(xún)辦理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了救助申請(qǐng) “足不出戶(hù)”“24小時(shí)不打烊”。經(jīng)辦人員通過(guò)隨身攜帶的電子設(shè)備，就可以完成對(duì)救助對(duì)象的信息進(jìn)行采集，實(shí)現(xiàn)了入戶(hù)核查與申請(qǐng)受理同步開(kāi)展，提高了工作效率。2020年，又將社會(huì)救助綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)嵌入“愛(ài)南寧”APP應(yīng)用程序，進(jìn)一步拓寬群眾求助申請(qǐng)渠道。

58歲的曾新生居住在南寧市北大南路某宿舍區(qū)，因患有冠心病，需長(zhǎng)期吃藥治療，每月1500余元的退休金是他和妻子的主要收入來(lái)源，生活入不敷出。2020年，了解情況的社區(qū)工作人員向其發(fā)放了低保政策和南寧市社會(huì)救助綜合管理平臺(tái)的宣傳單，幫助他用手機(jī)提交了救助申請(qǐng)，順利通過(guò)審核后每月領(lǐng)到1200元的低保金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，南寧市通過(guò)微信端和“愛(ài)南寧”APP提交救助申請(qǐng)的有1129戶(hù)3543人，審批發(fā)放521 戶(hù)1900 人，發(fā)放救助資金302.83萬(wàn)元。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南寧市將以被民政部確定為“居住地申辦低保等社會(huì)救助試點(diǎn)”地區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)探索實(shí)踐，在2021年底前將南寧打造成居住地申辦社會(huì)救助的先行區(qū)、示范區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新提供借鑒。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.4.7)

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