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首頁本報(bào)記者 張路曦
區(qū)劃地名工作作為國家行政管理的重要內(nèi)容和民政工作的重要組成部分，關(guān)乎社會建設(shè)，關(guān)乎民生，關(guān)乎國家的長治久安。“十三五”期間，各級民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)劃地名工作重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，扎實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，凝心聚力，夯實(shí)根基，全力推進(jìn)區(qū)劃地名工作再上新臺階。
夯基礎(chǔ)、添動能，強(qiáng)基固本促發(fā)展
“十三五”期間，黨中央、國務(wù)院對行政區(qū)劃工作提出了新的更高要求。民政部根據(jù)新發(fā)展理念、要求和方向，扎實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，對局部行政區(qū)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動區(qū)劃工作取得明顯成績。
出臺條例，行政區(qū)劃法治建設(shè)取得歷史性突破。緊扣時(shí)代發(fā)展的脈搏，國務(wù)院于2018年10月頒布《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，于2019年1月1日起施行。這為規(guī)范行政區(qū)劃管理提供了重要法律依據(jù)和遵循。為更好地發(fā)揮行政區(qū)劃服務(wù)大局作用，民政部于2019年底頒布《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了該條例有關(guān)規(guī)定，行政區(qū)劃法治化水平進(jìn)一步提升。
完善標(biāo)準(zhǔn)程序，提升行政區(qū)劃調(diào)整科學(xué)化水平。加快發(fā)展中小城市是優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。2017年，在完善標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序基礎(chǔ)上，有序啟動縣改市工作。各地結(jié)合工作實(shí)際，建立區(qū)劃地名專家?guī)欤l(fā)揮專家決策建議和專業(yè)咨詢作用，助力提高區(qū)劃地名管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
優(yōu)化設(shè)置，激發(fā)發(fā)展活力。一方面，培育中小城市，適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量，審核呈報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立3個(gè)地級市、38個(gè)縣級市，其中在中西部地區(qū)設(shè)置了3個(gè)地級市、31個(gè)縣級市;另一方面，不斷優(yōu)化大中城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化了52個(gè)設(shè)區(qū)市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。
創(chuàng)新推動，探索重點(diǎn)領(lǐng)域改革新路徑。報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)浙江龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，為探索新型設(shè)市模式，推動特大鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化走出了新路子。針對中心城市和城市群綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力受限等問題，綜合運(yùn)用規(guī)模調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化等手段，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)空間、促轉(zhuǎn)型、提效能，打破區(qū)域行政壁壘，使優(yōu)勢地區(qū)擁有更大發(fā)展空間，探索了推動城市區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效路徑。
嚴(yán)管理、強(qiáng)本領(lǐng)，服務(wù)水平上臺階
著力加強(qiáng)地名法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。先后公布6個(gè)藏南地區(qū)公開使用地名和80個(gè)南海海底島礁地名，審核發(fā)布一批國內(nèi)重要自然地理實(shí)體以及大洋海底地名、星球地名等國際公有領(lǐng)域地名，有效維護(hù)了我國主權(quán)和權(quán)益。
規(guī)范地名管理。民政部牽頭開展加強(qiáng)地名文化保護(hù)清理整治不規(guī)范地名活動，并聯(lián)合有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)清理整治工作，指導(dǎo)各地健全地名管理長效機(jī)制，地名管理規(guī)范化水平持續(xù)提升。
地名文化宣傳普及實(shí)現(xiàn)重要突破。2019年11月,中央廣播電視總臺和民政部聯(lián)合攝制的大型地名文化節(jié)目《中國地名大會》在央視首播，迅速吸引了萬千觀眾的目光，在社會各界產(chǎn)生了強(qiáng)烈的文化共鳴和情感共振，也激發(fā)起民眾對地名知識的渴求。隨著節(jié)目的播出，民政部推出的“中國·國家地名信息庫”為更多的人所熟知和使用。中國·國家地名信息庫依托第二次全國地名普查建設(shè)，既包括地名的標(biāo)準(zhǔn)名稱、空間位置、四至范圍等基本屬性信息，也包括地名的來歷含義、歷史沿革、故事風(fēng)俗等文化屬性信息，已經(jīng)成為各界獲取地名信息、了解地名知識的權(quán)威渠道。
第二次全國地名普查圓滿完成。共修測標(biāo)繪標(biāo)準(zhǔn)地名圖2.4萬多幅，建立了國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫;補(bǔ)充完善了城鄉(xiāng)地名標(biāo)志，編纂了全國標(biāo)準(zhǔn)地名圖集、地名錄、地名詞典、地名志;建成的我國第一個(gè)全國性地名數(shù)據(jù)庫——中國·國家地名信息庫，篩選公布1200多萬條地名、74萬條地名標(biāo)志、5500條界線、2.8萬顆界樁、89萬條地名原讀音數(shù)據(jù)，在國家層面首次公布了全國地名信息，省、市、縣三級界線界樁信息，地名專用字、專讀音信息以及地名原讀音信息。
“互聯(lián)網(wǎng)+”在區(qū)劃地名管理實(shí)踐中得到創(chuàng)新運(yùn)用。民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動方案》，推動區(qū)劃地名工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，促進(jìn)區(qū)劃地名信息共建共享，持續(xù)開展中國·國家地名信息庫更新完善，上線發(fā)布2020年版數(shù)據(jù)。各地積極行動，為群眾提供方便快捷的地名服務(wù)。如浙江省衢州市上線“掌上辦事”平臺，積極推動“數(shù)字化+地名管理”，實(shí)現(xiàn)地名審批網(wǎng)上辦、及時(shí)辦，方便企業(yè)群眾辦事;湖北省宜都市以微信公眾號為依托，廣泛采用二維碼、紅包、語音等多種新媒體形式，打造“宜都市互聯(lián)網(wǎng)+地名普查糾錯(cuò)平臺”，將地名信息傳遞到群眾手中。
防風(fēng)險(xiǎn)、促穩(wěn)定，法治惠民邊界安
“十三五”期間，行政區(qū)域界線管理工作以法治建設(shè)為引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為依托，以界線聯(lián)檢、界線爭議防控、界線界樁更換和界線勘定為重點(diǎn)，以創(chuàng)建平安邊界、維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，各項(xiàng)工作有序推動。
——2016年以來，持續(xù)推進(jìn)第三、四輪界線聯(lián)檢，對68條、總長度6.2萬多公里的省級行政區(qū)域界線實(shí)地走向、約2500顆界樁和界線標(biāo)志物等進(jìn)行了認(rèn)真核查。
——多次下發(fā)有關(guān)界線爭議隱患防控的通知，會同有關(guān)部門妥善調(diào)處爭議糾紛。指導(dǎo)要求有關(guān)地方切實(shí)做好蒙吉、蒙陜、蒙甘、蘇魯、川滇、藏青等邊界地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，加強(qiáng)界線爭議隱患排查調(diào)處。
——每年印發(fā)省界界樁更換工作的通知，組織更換晉豫線、皖鄂線、贛湘線、甘寧線等14條省界界樁340顆。
——指導(dǎo)督促黑龍江省伊春市、浙江省龍港市等地在行政區(qū)劃變更后，及時(shí)勘定行政區(qū)域界線。
——建立健全地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的平安邊界建設(shè)工作機(jī)制，推動界線管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決，各地加強(qiáng)聯(lián)席會議、聯(lián)誼互訪、聯(lián)合會商、應(yīng)急處理等方面制度建設(shè)，不斷將平安邊界建設(shè)向深度和廣度拓展。
致知力行，繼往開來。面對新情況、新形勢、新問題，各級民政部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)劃地名工作重要指示批示精神，對標(biāo)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高地名管理和服務(wù)水平，加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，鞏固區(qū)劃地名信息的技術(shù)基礎(chǔ)，全面推動區(qū)劃地名管理與服務(wù)有效支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(來源：中國社會報(bào)2020.12.23)
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