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首頁青海省民政廳黨組書記、廳長 師存武
黨的十八大以來，根據(jù)省委、省政府決策部署，青海省民政廳狠抓政策落實(shí)，健全社會(huì)救助制度，規(guī)范社會(huì)救助管理，全面建立“一門受理，協(xié)同辦理”工作機(jī)制，調(diào)整提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加大臨時(shí)救助力度，有效發(fā)揮社會(huì)救助兜底脫貧的重大作用。特別是疫情期間，指導(dǎo)各地因人施救、因事施救，扎實(shí)做好困難群眾生活保障工作。截至目前，全省共納入城鄉(xiāng)低保對(duì)象36.7萬人，特困供養(yǎng)對(duì)象1.7萬人。全省社會(huì)救助工作平穩(wěn)有序健康發(fā)展，社會(huì)救助有效發(fā)揮了兜底保障作用。下一步，青海民政部門將全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，在以下幾方面健全完善社會(huì)救助制度，強(qiáng)化基本民生兜底功能，打造社會(huì)救助青海樣本。
切實(shí)提高對(duì)新階段社會(huì)救助工作重要性的認(rèn)識(shí)
在新的發(fā)展階段，如何結(jié)合省情實(shí)際完善和發(fā)展社會(huì)救助體系，如何加強(qiáng)系統(tǒng)性協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌和制度銜接，如何進(jìn)一步提升救助服務(wù)水平，更好地保障困難群眾基本生活，是青海省民政部門面臨的新課題。
民政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作重要指示，把十九屆五中全會(huì)精神和青海實(shí)際結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)明確的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)于民政工作的決策部署，科學(xué)謀劃“十四五”和更長時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，更好地服務(wù)中心大局。
——要堅(jiān)持社會(huì)救助在民生保障中的兜底性定位不偏移，深入研究救助任務(wù)、對(duì)象、內(nèi)容、條件、標(biāo)準(zhǔn)等方面的新變化，將救助工作融入新發(fā)展格局，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興銜接。
——要著力推進(jìn)“智慧民政”“陽光民政”“服務(wù)民政”“幸福民政”建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)救助政策和工作機(jī)制改革創(chuàng)新，把惠民政策落實(shí)、落細(xì)、落到位。
——要保持扶貧工作力量和幫扶政策總體穩(wěn)定，在過渡期內(nèi)堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，將制度保障和技術(shù)支撐相結(jié)合，織密織牢防止返貧防線。確保把人民群眾尤其是困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題解決到位，打通政策落地的“最后一公里”。
以標(biāo)準(zhǔn)化提升社會(huì)救助管理服務(wù)質(zhì)量
健全完善救助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一是完善低保對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。深入研究全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的新形勢，以解決相對(duì)貧困為目標(biāo)，綜合考慮貧困家庭致貧原因，將家庭剛性支出作為低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的重要因素，及時(shí)調(diào)整對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助，做到應(yīng)保盡保。二是完善臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。注重“全覆蓋”和“救重點(diǎn)”相統(tǒng)一，細(xì)化意外事件導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的具體情形，明確生活必需支出具體范圍。三是健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。健全核對(duì)內(nèi)容、核對(duì)方式、核對(duì)程序、內(nèi)部管控、結(jié)果應(yīng)用等核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分城鄉(xiāng)低保、住房保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助申請(qǐng)家庭不同的財(cái)產(chǎn)收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
明確社會(huì)救助時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。明確城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等托底性救助時(shí)限，推廣審核審批權(quán)限下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)工作，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。通過信息化手段綜合評(píng)估申請(qǐng)救助家庭實(shí)際生活狀況。縮短或減免審核審批前公示時(shí)間，通過長期公示制度擴(kuò)大人民群眾監(jiān)督參與等。全面推行臨時(shí)救助“小金額先行救助”模式，明確救助標(biāo)準(zhǔn)，建立快速響應(yīng)機(jī)制和首問責(zé)任制，困難群眾發(fā)生急難情形實(shí)現(xiàn)8小時(shí)救助。
確定社會(huì)救助轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介標(biāo)準(zhǔn)。健全“一門受理、協(xié)同辦理、一網(wǎng)通辦”機(jī)制，明確轉(zhuǎn)介、轉(zhuǎn)辦流程，實(shí)施結(jié)果反饋。建立責(zé)任追究制度，落實(shí)“一門受理，協(xié)同辦理”各部門責(zé)任，確保每一事項(xiàng)及時(shí)辦理。分析研究救助效果，充分考慮救助對(duì)象的物質(zhì)需求和精神需求，制定向公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序，解決好困難群眾新階段出現(xiàn)的新問題。
以創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)救助管理服務(wù)能力
拓展社會(huì)救助工作內(nèi)容和模式。隨著社會(huì)救助轉(zhuǎn)型升級(jí)，救助內(nèi)容不斷拓展，完全依靠政府主導(dǎo)和實(shí)施的單一社會(huì)救助模式的缺陷日漸暴露。社會(huì)救助涉及面廣，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮社會(huì)力量資源豐富、方式靈活、方法專業(yè)、針對(duì)性強(qiáng)等優(yōu)勢，積極探索社會(huì)力量參與，推動(dòng)社會(huì)救助由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)救助，向物質(zhì)保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升相結(jié)合的專業(yè)化、個(gè)性化、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變。搭建政府救助資源、社會(huì)組織救助項(xiàng)目、個(gè)人救助意愿與救助對(duì)象需求對(duì)接信息平臺(tái)。制定政策，明確社會(huì)力量參與社會(huì)救助可按國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策，將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過委托、承包、采購等方式，向社會(huì)力量購買服務(wù)。
提升基層服務(wù)能力。青海民政部門直接服務(wù)的特困供養(yǎng)對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、臨時(shí)救助對(duì)象、低收入群體等貧困群眾約100多萬人，占全省總?cè)丝诘?6%。與此同時(shí)，存在基層社會(huì)救助工作人員不足、工作經(jīng)費(fèi)保障不到位等問題。因此，要進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，加大政府購買服務(wù)力度，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作力量的基礎(chǔ)上，設(shè)立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員，在困難群眾較多的村(社區(qū))建立社會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn))，提升服務(wù)水平。全面建立社會(huì)救助容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)情形，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)秉持公心履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問責(zé)。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.12.23)
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