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海南省民政廳廳長苗延紅(左一)深入民政服務(wù)機構(gòu)督導(dǎo)疫情防控工作。
《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》新聞發(fā)布會。
精心護理老人。
疫情防控工作全覆蓋無死角
時艱更顯擔(dān)當(dāng)。2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，海南全省啟動公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)，民政系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部聞令而動。省民政廳黨組先后12次召開黨組會議傳達學(xué)習(xí)中央和省委決策部署精神，專題研究疫情防控工作，及時成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了民政系統(tǒng)疫情防控應(yīng)急預(yù)案，細化出臺了11個方面41條疫情防控應(yīng)對措施，確保民政系統(tǒng)疫情防控工作全覆蓋、無死角。制定下發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會救助等民政服務(wù)機構(gòu)疫情防控指南，確保全省537家民政服務(wù)機構(gòu)“零感染”。
全省各級民政部門堅持把防控疫情工作作為踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲬?zhàn)場，在急難險重任務(wù)面前敢于沖鋒在前，先后有9萬余名城鄉(xiāng)社區(qū)干部、社區(qū)專職工作者和志愿者奮戰(zhàn)在社區(qū)疫情防控一線;有593名社會工作者和7297名志愿者在疫情防控一線開展服務(wù)，服務(wù)群眾達18.8萬余人次;開設(shè)心理援助熱線20條，服務(wù)群眾2762余人次。
為加強疫情防控力量，疫情發(fā)生后第一時間，海南省民政廳及時發(fā)布公告，動員社會組織、慈善機構(gòu)、社會工作和志愿者力量依法有序參與新冠肺炎疫情防控工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，海南省慈善組織、紅十字會系統(tǒng)累計接收社會各界捐贈款物2.514億元(現(xiàn)金0.862億元，物資折價1.652億元)。其中，用于湖北省的捐贈款物0.33億元。
在全面做好各類民政服務(wù)機構(gòu)疫情防控的同時，海南省民政廳注重加強對困難群眾的關(guān)心關(guān)愛，全力保障困難群眾基本生活。疫情期間，海南省民政廳出臺《關(guān)于在疫情防控期間進一步加強困難群眾兜底保障工作的九條措施》，明確保障困難群眾的基本生活、暢通困難群眾求助渠道等九條工作措施，進一步織密兜底保障網(wǎng)。
疫情常態(tài)化防控下，海南省民政廳又及時調(diào)整完善養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控策略，制定下發(fā)《海南省民政廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)場所和養(yǎng)老服務(wù)疫情防控全面恢復(fù)正常秩序的通知》《海南省民政廳辦公室關(guān)于有序恢復(fù)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)秩序的補充通知》，指導(dǎo)全省養(yǎng)老機構(gòu)一手抓疫情防控，一手抓有序運營。
脫貧攻堅兜底保障網(wǎng)織密扎牢
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是保障困難群眾共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。今年以來，海南省民政系統(tǒng)全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅決扛起民政部門在脫貧攻堅中的職責(zé)使命，扎實推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，織密織牢社會救助兜底安全網(wǎng)，穩(wěn)步提高困難群眾基本生活保障水平，先后出臺《海南省社會救助兜底脫貧行動實施方案》《關(guān)于全面加強困難群眾基本生活保障工作的通知》等多個重要文件。
適度擴大兜底保障范圍，形成低保、特困、低收入家庭梯度救助格局。海南省民政廳與國家統(tǒng)計局海南調(diào)查總隊聯(lián)合印發(fā)《海南省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定辦法》、與省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強困難群眾基本生活保障工作的通知》，適當(dāng)放寬低保、特困救助供養(yǎng)認定條件，有效提升兜底保障能力。
以應(yīng)對疫情為契機，全面優(yōu)化社會救助服務(wù)。海南各市縣均制定了低保辦事指南，明確受理、審核、審批、辦結(jié)各環(huán)節(jié)工作要求和辦理時限，形成標準化低保辦理流程，并將低保對象認定納入省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，省域范圍內(nèi)實現(xiàn)低保申請線上辦理。
開展嚴密排查，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。與省扶貧辦聯(lián)合開展社會救助兜底脫貧行動，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用進行數(shù)據(jù)比對，以“老、病、殘”為重點篩選疑似需要兜底保障的人員名單，指導(dǎo)市縣根據(jù)名單逐戶逐人摸底排查。
運用低保、特困、臨時救助、低收入家庭專項救助等保障措施綜合施救。截至今年11月底，共將2.75萬戶6.87萬貧困人口納入低保或特困進行兜底，實現(xiàn)所有符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保或特困進行兜底。對建檔立卡貧困戶9143戶次、3.68萬人次實施臨時救助，及時向全省21.2萬城鄉(xiāng)低保對象、特困人員發(fā)放保障金，向城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放1-8月臨時價格補貼163.98萬人次，向全省15.2萬殘疾人發(fā)放殘疾人兩項補貼。
全面建立城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助制度。出臺《關(guān)于進一步推進和完善城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助制度的實施意見》，明確扶貧部門認定的建檔立卡邊緣戶可直接認定為低收入家庭，并根據(jù)家庭實際情況“因戶施策”，有力減少和遏制了返貧。今年以來，共將邊緣易致貧戶1673戶6175人認定為低收入家庭，將邊緣易致貧戶1144戶3313人納入低保，對937戶次3786人次實施臨時救助。
此外，海南省還動員引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅，積極抓好兒童關(guān)愛保障。截至目前，該省共有143家社會組織參與脫貧攻堅，累計投入資金1.56億元;開展全省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護“政策宣講進村(居)”宣講1263場次，5.8萬人次參加宣講活動，著力保障困難兒童基本生活，全省5185名農(nóng)村留守兒童得到有效監(jiān)護。海口、三亞、儋州、瓊海、瓊中等地打造了“養(yǎng)治教康+社會工作”一體化區(qū)域性兒童福利機構(gòu)，提升關(guān)愛保護水平。
基本社會服務(wù)水平持續(xù)提升
養(yǎng)老關(guān)系民生，情牽百姓。4月14日，海南省2020年第一期養(yǎng)老服務(wù)護理員培訓(xùn)班開班，全省19個市縣的150名養(yǎng)老機構(gòu)管理人員參加了培訓(xùn)。
今年初，養(yǎng)老服務(wù)護理人員培訓(xùn)被海南省政府列為2020年為民辦實事事項之一。省民政廳安排彩票公益金316萬元舉辦13期培訓(xùn)班，培訓(xùn)養(yǎng)老護理人員1208名;各市縣民政部門采取綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式，重點培訓(xùn)標準規(guī)范、專業(yè)技能、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、食品安全等內(nèi)容。截至目前，各市、縣共培訓(xùn)2612人。
同時，海南省各級民政部門為提高對老年人的關(guān)愛服務(wù)，2020年通過電話、微信、入戶探訪、發(fā)放宣傳單等方式，探訪農(nóng)村留守老年人922人次、分散供養(yǎng)特困老年人18299人次;為23.58萬老人發(fā)放高齡津貼2.38億元，為1867名百歲老人發(fā)放長壽補助金980.04萬元。在新冠肺炎疫情防控最嚴峻的時期，排查6020位空巢、獨居老年人，未發(fā)現(xiàn)新冠肺炎感染病例。
“推進社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”是中央12號文件對海南省推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出的具體要求。今年，海南省民政廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳印發(fā)《海南省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程三年行動計劃(2020-2022年)》，從2020年起，針對特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)的設(shè)施條件、設(shè)備配置、服務(wù)功能、人員配備和管理工作實施為期三年的改造提升工程;分配省級彩票公益金1304萬元對瓊海、定安、屯昌、瓊中、臨高、五指山、白沙等7個市縣敬老院進行維修改造。
海南還推進全省敬老院資源整合，打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。按照“1+N”聯(lián)合體的模式，推進各縣級市、縣及條件成熟的區(qū)重點打造1所中心養(yǎng)老院，并推動事業(yè)單位法人登記工作，其余敬老院作為中心養(yǎng)老院的分院或工作站，由中心養(yǎng)老院進行統(tǒng)一管理，推動在全省形成28個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，684個社區(qū)開展城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)，82家日間照料中心、50家城鄉(xiāng)“長者飯?zhí)谩苯ǔ刹⑼度胧褂谩?/span>
在推行綠色殯葬中，海南省高定位補齊殯葬基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)整治違規(guī)亂建公墓，以及違規(guī)銷售、炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，啟動殯葬基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作，加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。目前海口、三亞2個搬遷重建殯儀館項目，萬寧、儋州、屯昌3個新建殯儀館項目和19個市縣(區(qū))級、4個鎮(zhèn)級公墓改造建設(shè)項目穩(wěn)步推進。
海南省還持續(xù)實施社會工作和志愿服務(wù)項目，加大社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)。投入186.2萬元開展社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”和“三區(qū)”社會工作人才計劃;選派8名社會工作者進入候鳥人才工作站，探索社會工作者服務(wù)候鳥人才工作;召開“海南省優(yōu)秀社會工作人才獎”表彰會暨社會工作專家座談會，加大優(yōu)秀社會工作人才獎評選獎勵工作力度。
城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)新格局積極構(gòu)建
民政部門承擔(dān)著基層社會治理的基本職責(zé)，必須牢固樹立大抓基層狠抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，推動基層社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
海南民政以社區(qū)為基本單元，圍繞構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，大力探索推廣資源集約、運行高效、服務(wù)便捷的“大社區(qū)”綜合服務(wù)新模式。
今年以來，圍繞賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，海南民政加快推進社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新，指導(dǎo)三亞市依法設(shè)立大社區(qū)綜合服務(wù)中心法定機構(gòu)，出臺了《三亞市大社區(qū)綜合服務(wù)中心社會事務(wù)受理服務(wù)事項清單》，梳理大社區(qū)綜合服務(wù)中心承辦管理服務(wù)事項共10類、32大項、74小項。目前，全省運營12個大社區(qū)綜合服務(wù)中心，能夠為居民群眾提供便捷高效的“一站式”綜合服務(wù)。
全省健全完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制，構(gòu)建了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、村(居)民群眾廣泛參與的基層治理體系。目前，2558個行政村中，已建立“村務(wù)協(xié)商會”2536個，覆蓋率99.13%。在推動墾區(qū)社會管理進一步融入地方的過程中，海南印發(fā)《農(nóng)墾居工作人員薪酬待遇指導(dǎo)意見》和《農(nóng)墾居社會管理職能和公共服務(wù)工作事項指導(dǎo)清單(2020年版)》，全面提升墾區(qū)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平。
在海南自貿(mào)港建設(shè)的背景下，社會組織已經(jīng)成為社會治理不可或缺的一支重要力量。海南民政堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，積極打造與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的社會組織。修訂完善四類社會組織直接登記管理辦法，推進社會組織登記改革。目前，全省共有社會組織8965家，形成了門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會組織體系，完善社會組織47項政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，對登記辦事指南進一步梳理和規(guī)范，并完成社會組織數(shù)字證書和電子印章申領(lǐng)信息的采集，實現(xiàn)社會組織登記信息網(wǎng)上申報及共享。
在加強區(qū)劃地名管理服務(wù)方面，海南省舉辦《山海有名》第二季首映暨新聞發(fā)布會，深入開展“地名文化進社區(qū)”活動，著力提升海南地名文化影響力。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+界線管理”新模式，研發(fā)海南省行政區(qū)域界線界樁管理系統(tǒng)，對實地埋設(shè)的299個市縣級界樁、475個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級界樁進行動態(tài)、實時管理，為各市縣開展界線聯(lián)檢和日常巡檢提供“一站式”全流程便利化服務(wù)。今年來，共聯(lián)檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)級界線379條，長度達到4500余公里，確保不留“死角”、不存“盲區(qū)”，為維護邊界地區(qū)穩(wěn)定打下良好基礎(chǔ)。
民生無小事。海南民政人將把對自貿(mào)港建設(shè)的期待轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，推動一件件民生實事落地，讓群眾得到看得見、摸得著、感受得到的實惠，努力為增進民生福祉、夯實黨的執(zhí)政根基、推動自貿(mào)港建設(shè)貢獻民政力量。(本版文圖由海南省民政廳提供)
(來源：中國社會報2020.12.23)
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