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首頁(yè)特約通訊員 趙宇新
“十三五”期間，社會(huì)組織工作堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路，在各個(gè)維度都取得了顯著進(jìn)展。全國(guó)社會(huì)組織從2015年66.2萬(wàn)家增加到目前的89.7萬(wàn)家，較“十二五”增長(zhǎng)35.5%;社會(huì)組織規(guī)范性更強(qiáng)、活躍度更高、作用發(fā)揮更大，實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模擴(kuò)張向健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變;社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)意識(shí)大幅增強(qiáng);社會(huì)組織工作領(lǐng)域發(fā)生了歷史性變革;政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度基本建立起來(lái)。
五年來(lái)，社會(huì)組織在國(guó)家治理中的主體地位得到進(jìn)一步明確
在“十三五”開局之年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，首次明確“社會(huì)組織是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”。這是在國(guó)家層面對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展作出的重大決策部署，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)組織工作的綱領(lǐng)性文件。
國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中，專設(shè)“發(fā)揮社會(huì)組織作用”小節(jié);黨的十九大報(bào)告，十九屆三中、四中、五中全會(huì)均對(duì)社會(huì)組織作出部署，極大推動(dòng)了社會(huì)組織的整體發(fā)展。
各地全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)組織工作的決策部署和任務(wù)要求，對(duì)社會(huì)組織工作予以高度重視。天津、山西、吉林等15個(gè)地方建立了黨委常委或政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)組織工作普遍納入地方黨委政府考核事項(xiàng)。
各級(jí)民政部門積極落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，充分利用登記、年檢、評(píng)估、執(zhí)法等工作手段，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨的建設(shè)和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”。截至目前，2294家全國(guó)性社會(huì)組織全部實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”;89.7萬(wàn)家社會(huì)組織中，黨員人數(shù)超過152.6萬(wàn)人，黨的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大。
對(duì)于不具備成立黨組織的單位，各地也不斷創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。比如，北京市通過成立52家聯(lián)合黨委覆蓋社會(huì)組織2973家，并已單獨(dú)或聯(lián)合組建黨支部791個(gè)，將所有社會(huì)組織納入黨的組織體系。今年11月底，民政部為了提升社會(huì)組織全面從嚴(yán)治黨水平，創(chuàng)新工作機(jī)制，成立了部管社會(huì)組織綜合黨委。
五年來(lái)，社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)供給中的功能得到進(jìn)一步激發(fā)
社會(huì)組織始終牢記“四個(gè)服務(wù)”的使命任務(wù)，投身公共服務(wù)生產(chǎn)，有效彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)供給中的缺口。
在政府職能轉(zhuǎn)移中，社會(huì)組織尤其行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)充分充當(dāng)了承接人的作用。有關(guān)部委將“規(guī)劃師職業(yè)資格認(rèn)定”“化學(xué)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估”等87個(gè)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給中國(guó)職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)、中國(guó)化學(xué)會(huì)等69家社會(huì)組織承擔(dān)，服務(wù)了政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革，增強(qiáng)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織服務(wù)功能。
社會(huì)組織還通過承接政府購(gòu)買服務(wù)向困難群眾提供社會(huì)服務(wù)。以“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)示范項(xiàng)目”為例，截至2020年，累計(jì)投入中央財(cái)政資金15.8億元，立項(xiàng)3429個(gè)，直接受益群眾達(dá)1300多萬(wàn)人，服務(wù)涵蓋扶老助老、關(guān)愛兒童、扶殘助殘、社會(huì)工作、救助扶貧、能力建設(shè)和人員培訓(xùn)等六個(gè)方面。扶持社會(huì)組織發(fā)展、改善公共服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)圓滿達(dá)成。
公益慈善組織充分發(fā)揮了公共服務(wù)功能。“十三五”期間，我國(guó)慈善事業(yè)快速發(fā)展，截至12月14日，各級(jí)民政部門認(rèn)定和登記的慈善組織已達(dá)9703家，其中具有公開募捐資格的3281家。
五年來(lái)，社會(huì)組織在群眾中進(jìn)一步受到廣泛接納和認(rèn)可
隨著以微信為載體的“指尖公益”的傳播，隨著社區(qū)社會(huì)組織參與基層治理和社區(qū)服務(wù)的深入，全社會(huì)普遍形成了對(duì)社會(huì)組織友好、接納、認(rèn)可的氛圍。
2020年，社會(huì)組織主動(dòng)參與戰(zhàn)疫，全國(guó)各級(jí)慈善組織接受社會(huì)各界捐贈(zèng)資金約396.2億元。重慶市有近1.3萬(wàn)家社會(huì)組織參與疫情防控，占當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織總量的72%。
社會(huì)組織在參與基層社會(huì)治理中貼近百姓生活。民政部始終重視推動(dòng)發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，接連出臺(tái)相關(guān)政策文件，2017年印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》，2018年召開社區(qū)社會(huì)組織改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流暨推進(jìn)會(huì)，今年12月出臺(tái)《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案(2021-2023年)》。各地創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展思路，在工作中形成各自的特色亮點(diǎn)。
社會(huì)組織在積極參與國(guó)家扶貧戰(zhàn)略中有效凝聚了力量、鏈接了資源。2017年國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》。民政部配套出臺(tái)一攬子文件，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、志愿扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域扶貧工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年至2020年，全國(guó)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)、消費(fèi)扶貧累計(jì)投入54.06億元，實(shí)施項(xiàng)目90124個(gè)，其中，全國(guó)性社會(huì)組織實(shí)施6948個(gè)，在掛牌督戰(zhàn)縣實(shí)施2740個(gè);社會(huì)組織自身及引入各類資金投入總額達(dá)1245.18億元，其中，全國(guó)性社會(huì)組織投入518億元，在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)投入46.24億元，在掛牌督戰(zhàn)縣投入18.51億元;受益人口達(dá)1.1億人次，其中，建檔立卡貧困人口為1282.81萬(wàn)人。
五年來(lái)，社會(huì)組織在行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增加
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革成為深化“放管服”改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。“十三五”前夕，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，給出行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革的時(shí)間表和路線圖。截至2018年年底，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革試點(diǎn)工作圓滿完成。目前，全國(guó)7萬(wàn)余家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中，67491家已基本完成脫鉤，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化進(jìn)程取得重大進(jìn)展。
脫鉤改革為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更好服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造了條件。過去五年里，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)累計(jì)參與制定2499項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和364項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，公布2996項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和2066項(xiàng)行業(yè)自律制度。全國(guó)7萬(wàn)余家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要助推器。
社會(huì)組織為解決社會(huì)就業(yè)問題作出突出貢獻(xiàn)。截至2019年年底，全國(guó)社會(huì)組織達(dá)86.6萬(wàn)家，形成固定資產(chǎn)約3889.1億元，年收入約4704.9億元，支出約4985.3億元，吸納人員就業(yè)1009.2萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)5.8%。
五年來(lái)，社會(huì)組織內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化
“十三五”期間，社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境不斷完善。全國(guó)人大及其常委會(huì)先后制定《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》;國(guó)務(wù)院出臺(tái)《志愿服務(wù)條例》，修訂《中華人民共和國(guó)宗教事務(wù)條例》，并將《社會(huì)組織管理?xiàng)l例》納入立法工作計(jì)劃;民政部制定社會(huì)組織信用管理、抽查檢查、登記評(píng)估等配套政策。所有這些法規(guī)和政策，為社會(huì)組織發(fā)展提供了更加完善的制度體系。
各級(jí)民政部門加大執(zhí)法力度，社會(huì)組織生態(tài)環(huán)境得到顯著凈化。2016年以來(lái)，民政部本級(jí)作出行政處罰80件，沒收違法所得1800余萬(wàn)元，連續(xù)6批曝光涉嫌非法社會(huì)組織300多個(gè)，持續(xù)曝光13批1287家“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”。在與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)中，全國(guó)共依法查處非法社會(huì)組織1.4萬(wàn)多家，有效擠壓了非法社會(huì)組織的活動(dòng)空間。
規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)的清理整治工作有序推進(jìn)、成績(jī)斐然。以北京市為例，2020年對(duì)698家市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過調(diào)整會(huì)費(fèi)等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.28億元。
社會(huì)組織登記機(jī)關(guān)優(yōu)化投訴舉報(bào)受理工作流程，開通線上線下多種舉報(bào)途徑，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，建成并啟用社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，年均處理投訴舉報(bào)線索2000余件。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛運(yùn)用，社會(huì)組織運(yùn)行更加公開、透明。民政部先后推動(dòng)國(guó)家社會(huì)組織法人庫(kù)、全國(guó)社會(huì)組織信息查詢平臺(tái)、全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)等上線運(yùn)行，有關(guān)數(shù)據(jù)和信息每周一次向“信用中國(guó)”推送，并與社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”聯(lián)動(dòng)。以全國(guó)社會(huì)組織信息查詢平臺(tái)為例，2019年歸集社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄5945條、嚴(yán)重違法失信名單2357條。
在稅收優(yōu)惠方面，積極推進(jìn)出臺(tái)公益性社會(huì)組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)、非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理、公益性捐贈(zèng)稅前扣除等政策。在人才保障方面，《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際科技組織人才培養(yǎng)與推送工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理的指導(dǎo)意見》《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》先后出臺(tái)，成為助力社會(huì)組織隊(duì)伍邁向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的重要措施。
展望“十四五”，社會(huì)組織將踏上新征程、肩負(fù)新使命，在實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、提高人民收入水平、發(fā)揮第三次分配作用、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等領(lǐng)域，繼續(xù)承擔(dān)重要角色，發(fā)揮更大作用。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.24)
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